鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策

楊正丹 尹德志

（西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610039）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的金鑰匙，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興和組織振興，其中人才振興對(duì)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮著關(guān)鍵作用［1］。鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，人才的質(zhì)量與數(shù)量直接影響鄉(xiāng)村振興的成效，因此，要出臺(tái)并實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手［2］。

1 人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力［2］。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，多次對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的發(fā)展做出重要指示。為解決鄉(xiāng)村人才問(wèn)題，需要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵靠人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺需要大量愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的人才，能將先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、規(guī)范化和科技化，拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，助推產(chǎn)業(yè)振興［3］。生態(tài)宜居是人民美好生活需要的一個(gè)重要方面，需要儲(chǔ)備和構(gòu)建一支環(huán)境治理、環(huán)境規(guī)劃等方面的人才隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化，為農(nóng)民提供宜居的生活環(huán)境。農(nóng)村需要大量的高素質(zhì)傳播學(xué)人才，有效地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀弘揚(yáng)優(yōu)秀的時(shí)代文化，提升廣大農(nóng)民的精神面貌和道德風(fēng)尚，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村治理需要具有現(xiàn)代化社會(huì)治理理念和治理手段的相關(guān)人才參與其中，以提高新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理效能。解決村民就業(yè)和收入的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)生活富裕的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)此，需要基層政府、新鄉(xiāng)賢、大學(xué)生村官通過(guò)招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)入駐鄉(xiāng)村。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 農(nóng)村人口快速減少，鄉(xiāng)村振興人才數(shù)量不足

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。其中，不充分主要是指農(nóng)村發(fā)展不充分，不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)民在農(nóng)村以農(nóng)副產(chǎn)品為主要收入，但是農(nóng)副產(chǎn)品易受氣候變化的影響，因此，“穩(wěn)定的收入”成為農(nóng)民的基本要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，使農(nóng)村人口單向流向城市。隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和年輕人升學(xué)，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來(lái)越明顯，農(nóng)村人力資源大量涌向城市，農(nóng)村人口快速減少，鄉(xiāng)村振興人才數(shù)量嚴(yán)重不足。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.60%，同比增長(zhǎng)1.02%［4］，全國(guó)農(nóng)民工總量29077萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.8%，并逐年呈上升趨勢(shì)［5］。

2.2 人才培育機(jī)制缺失，鄉(xiāng)村振興人才質(zhì)量不高

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的必然選擇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村失地農(nóng)民的培養(yǎng)。從實(shí)際培訓(xùn)情況來(lái)看，培育機(jī)制欠缺系統(tǒng)性與先進(jìn)性，在涉農(nóng)人才培養(yǎng)上沒(méi)有形成社會(huì)合力；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村技能型人才接受培訓(xùn)的意識(shí)淡薄；固化的培訓(xùn)方式與途徑無(wú)法滿足農(nóng)民多樣化的需求。另外，鄉(xiāng)村人才處于不同的行業(yè)，培養(yǎng)缺乏精準(zhǔn)化，人才培育機(jī)制缺失，鄉(xiāng)村振興人才質(zhì)量不高，需要不斷完善鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)體制機(jī)制，提高人才培育質(zhì)量。

2.3 人才資源配置信息化水平不高，使用效率低下

信息技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)，有利于農(nóng)村人才自由遷徙。隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展，人類社會(huì)不斷地向信息社會(huì)邁進(jìn)，信息技術(shù)對(duì)于就業(yè)的影響也越來(lái)越突出。雖然現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信都比較方便，但沒(méi)有有效地利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)化人才資源配置，導(dǎo)致人才資源配置信息化水平不高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人才跨地區(qū)流動(dòng)、跨行業(yè)流動(dòng)，人才使用效率不高。人才資源配置信息化水平不高主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，傳統(tǒng)的人才管理模式。傳統(tǒng)的人才管理模式不能很好地利用數(shù)字信息化進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，使得人才上崗與辭退的信息失去時(shí)效性，就會(huì)出現(xiàn)崗位空缺或一崗多人的情況；人員上崗的具體安排和落實(shí)情況含糊不清，在人員工作安排上出現(xiàn)“有力無(wú)處使，有事無(wú)人做”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響人事部的辦公效率和人才使用率。

第二，非自動(dòng)化辦公。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目缺失長(zhǎng)期性和持續(xù)性，是因?yàn)猷l(xiāng)村人才流動(dòng)性大，加之沒(méi)有有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和資料整理分析，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的實(shí)施因?yàn)槿瞬帕鲃?dòng)而出現(xiàn)無(wú)人接手、無(wú)法實(shí)施或者實(shí)施過(guò)程失去初衷的現(xiàn)象。

第三，缺乏數(shù)字化人才供需平臺(tái)。缺乏供需平臺(tái)的搭建和沒(méi)有有效利用新媒體對(duì)接“人才”與“崗位”，人才資源配置信息化水平不高嚴(yán)重阻礙了跨地區(qū)、跨職業(yè)的人才就職，造成人才閑置浪費(fèi)。

人力資源配置信息不對(duì)稱導(dǎo)致“有力無(wú)處使，有事無(wú)人做”，因此，必須高度重視和加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)村的使用，采取有效的措施縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升人才資源配置信息化水平，提高鄉(xiāng)村人才使用效率。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才振興路徑優(yōu)化建議

“地誰(shuí)來(lái)種、村誰(shuí)來(lái)建、農(nóng)民誰(shuí)來(lái)帶”成為鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民要富裕，破解人才瓶頸制約是關(guān)鍵。對(duì)此，需要通過(guò)外部吸引人才和內(nèi)部培養(yǎng)人才，打造高素質(zhì)、高水平、愛(ài)農(nóng)村、肯吃苦的人才隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村人才振興，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

3.1 挖掘鄉(xiāng)村現(xiàn)有人力資源潛力，將人力轉(zhuǎn)化為人才

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要想推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意“上山下鄉(xiāng)”、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

挖掘鄉(xiāng)村現(xiàn)有人力資源，將人力轉(zhuǎn)化為人才，需要加大職業(yè)農(nóng)民培育力度，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。通過(guò)采取“技能+專業(yè)+文化素養(yǎng)”教育教學(xué)模式，以田間為課堂有效地將理論與實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村技能培訓(xùn)精準(zhǔn)化和常態(tài)化。

此外，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，將農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)作為主旋律，以此來(lái)最大化地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，消滅消極因素，保證公平、公正、公開(kāi)的原則，保障所有農(nóng)民的合法權(quán)益，使他們成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要依靠者和受益者。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。同時(shí)，要進(jìn)一步督促職業(yè)農(nóng)民實(shí)名注冊(cè)、職稱認(rèn)定、信息檔案登記等方面的信息完善；要建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的榮譽(yù)感、獲得感、歸屬感。

3.2 拓寬鄉(xiāng)村人才資源引進(jìn)渠道，將外力轉(zhuǎn)化為內(nèi)力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化決定了鄉(xiāng)村人才的多樣性、廣泛性，同時(shí)需要其各盡其能，以先進(jìn)代替落后，以先富帶動(dòng)后富，以點(diǎn)帶面、從局部到全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，政策扶持是必不可少的，如通過(guò)多渠道培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬人民致富道路。引進(jìn)人才需要分清主次，更要因地制宜且能長(zhǎng)效持久，要針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有針對(duì)性地引進(jìn)與之匹配的人才，不能“越俎代庖”。

從外部引進(jìn)人才是激發(fā)農(nóng)村潛在活力、改善農(nóng)村傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)模式、使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、提升農(nóng)民收入與生活水平的有效途徑，他們能帶來(lái)高新技術(shù)及創(chuàng)新思維，聚眾家所長(zhǎng)，擇適時(shí)以發(fā)展。把引進(jìn)的人才留住，實(shí)際上就是一個(gè)阻止和扭轉(zhuǎn)“鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化”加劇趨勢(shì)、聚集鄉(xiāng)村人氣，以此來(lái)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力與動(dòng)力的問(wèn)題。

有“梧桐樹(shù)”才能引來(lái)“金鳳凰”，因此，應(yīng)吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓農(nóng)村成為其施展才華的廣闊天地［6］。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)政策引領(lǐng)、激勵(lì)機(jī)制、情感寄托等方式吸引各界黨政干部、技術(shù)人才及相關(guān)企業(yè)等投身鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。鄉(xiāng)村對(duì)于人力資源的需求主要是基于當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要而產(chǎn)生的，政府應(yīng)以自身變革和能力提升為引領(lǐng)，改革宏觀人力資源管理制度，鼓勵(lì)各行精英人才“上山下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。另外，有關(guān)部門需要構(gòu)建有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制留住人才。

3.3 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”整合人才資源，提高人才使用效率

隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展，人類社會(huì)不斷地向信息社會(huì)邁進(jìn)，信息技術(shù)對(duì)于就業(yè)的影響也越來(lái)越突出。《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》提出要建立數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，對(duì)新時(shí)期推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)做出明確部署，擘畫(huà)了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新藍(lán)圖。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)搭建人才信息平臺(tái)進(jìn)行信息收集、交互和處理，整合人才資源，提升人才使用效率，為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)提供了空間和拉力。實(shí)施數(shù)字化管理，為求職者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便快捷的供需對(duì)接服務(wù)，更好地配置人才資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。就業(yè)服務(wù)部門能快速為就業(yè)者提供準(zhǔn)確、高效的就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，勞動(dòng)者可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬獲取就業(yè)信息渠道，充分了解市場(chǎng)需求、當(dāng)前的政策制度。此外，搭建人才供需對(duì)接平臺(tái)，能促進(jìn)人才跨地區(qū)流動(dòng)、跨行業(yè)流動(dòng)，提高人才的使用效率，實(shí)現(xiàn)人力資源有效調(diào)配，解決“有力無(wú)處使，有事無(wú)人做”等問(wèn)題。