農業節水灌溉工程管理存在的問題及對策

靳忠用

（甘肅省平涼市靜寧縣水利工程公司，甘肅 靜寧 743400）

1 提高農業節水灌溉工程管理的重要意義

近年來，隨著農業生產水平的不斷提高，我國加大了對農業節水灌溉工程的建設管理，這對當前社會的發展和農民生活水平的提高具有重要作用。第一，就農業生產和農業發展來說，由于農業生產中存在水資源不合理利用的情況，對水資源造成了嚴重浪費，為了確保水資源利用的合理性，加大對農業節水灌溉工程的管理具有舉足輕重的作用，其變相地實現了合理利用和節約水資源的目的。第二，從總體上來說，農業節水灌溉工程對農村飲水和水資源的有效調蓄起到了很大作用，其能夠確保居民的生活用水得到保障，進而促使人們安居樂業［1］。

2 農業節水灌溉工程管理中存在的問題

目前，通過不斷建設農業節水灌溉工程、不斷完善用水管理制度，我國基本實現了農業節水灌溉工程的穩定發展。但是，農業節水灌溉工程管理中還存在一些不可避免的問題，這些問題會影響農業節水灌溉工程的持續發展。

2.1 農業節水灌溉工程產權不清，管理機構執行不力

中央和地方各級政府通過不斷推動農業節水灌溉工程建設，使大部分農業生產基本實現了現代化。但是，由于農業節水灌溉工程建設后，后續的產權歸屬不清，主體責任沒有轉移到單位和個人身上，致使部分農業節水灌溉工程竣工后缺乏及時管理，造成嚴重損壞。另外，由于農業節水灌溉工程產權不清，當前農業節水灌溉工程建設和管理中還存在十分嚴重的“三缺現象”，即管理經費缺失、管理人員缺失和管理組織缺失，從而造成農業節水灌溉工程設施的管理和維護不足、某些設備長期失修，從而影響了設備的正常使用。

2.2 只重視建設而輕視管護的現象仍然普遍存在

近年來，隨著人們對節約水資源意義的認識不斷加深，各級農田水利管理部門和單位開始重視農業節水灌溉工程建設和管護。中央和地方政府已經設立了相應的管理部門，負責農業節水灌溉工程的管護和控制，對規劃設計以及項目的具體建設過程均投入了大量的人力和物力［2］，但是工程竣工后，往往出現管護不到位的現象，導致工程在運行過程中無法發揮出其應有的價值。當前，工程管理部門人員緊缺、權責失衡，造成工程建設規模和管護之間出現嚴重不平衡的現象。日益突出的重視建設而輕視管理的矛盾，造成工程設計標準和實際使用年限之間存在較大差異，嚴重影響了工程的使用效果。

2.3 管理人員的技術水平參差不齊

總體而言，在當前形勢下，中國提高了對農業節水灌溉工程專業技術人員的培訓力度，有關工作人員基本上具備了管理工程的能力，但是，大部分農業節水灌溉工程和項目多位于比較偏遠的農村和鄉鎮，因此造成一部分專業技術工作人員不能長期從事農業節水灌溉工程的管理工作。為了讓工程正常運行，水利管理單位大量聘請當地的農民進行管理，由于聘用的當地農民不懂相關的管理知識和技能，因此無法有效執行相關部門制定的農業水利設施管理措施，在執行過程中存在疏忽和執行不力的問題。

2.4 工程管理技術薄弱

截至目前，農業節水灌溉工程大多仍使用傳統的灌溉方式，導致水資源嚴重浪費，利用率低下［3］。加之缺乏對當地實際情況的調查和了解，盲目地進行工程投資和建設，使農業水利項目沒有很好地被使用，也沒有起到抗旱防澇的作用。另外，由于灌溉技術和設備落后，造成農業節水灌溉工程利用效率低下，農業節水灌溉工程的維護和管理得不到有關人員的重視，因此也無法履行其職能，最終影響了農業灌溉。

3 提高農業節水灌溉工程管理的舉措

針對當前我國農業節水灌溉工程管理中存在的問題，有關單位和部門要從以下幾個方面著手，確保工程基礎建設的完善。

3.1 加強對農業節水灌溉工程的管理和控制，增強管理人員的產權責任意識

在農業節水灌溉工程竣工后，要及時理清產權，為工程日常管理制定專項管理資金，有效解決工程建設和管理中只重視建設而輕視管理的問題。為了使農業節水灌溉工程能夠最大限度地發揮其高效節水的功能，有必要提高對工程的日常管護，有必要建立完整的工程管理體系，并與有關單位和部門保持緊密聯系，時刻關注農業節水工程的運行狀況，開展管理工作。首先，主管部門要建立有效的監督檢查制度［4］，加強制度監督，實行考核制，落實崗位責任制，從而加強對農田水利設施的管理。其次，中央和地方有關單位和部門要加大有關制度的建設力度，工程建成后及時明確農業水利設施的所有權和責任，明確財產所有權，落實項目所有權，加強對項目的管理和控制。最后，水利設施管理人員和當地農民要正確認識產權和管理責任問題。例如，目前在某些地區實施的農業節水工程基礎設施建設是由鄉鎮進行管理和分配的，這將對保障和推進工程的管理產生重大影響，另外，通過將農業水利基礎設施管理現狀和農民的經濟利益掛鉤，能夠增強職工的責任感和積極性，對農業節水設施的養護和管理能夠起到積極的作用。

3.2 摒棄重視建設、忽視管理的落后觀念，注重建設和管理兩手抓

重視建設、輕視管理是很多新建設項目出現問題的根本原因之一。要轉變觀念，把重點從建設轉向管理，即要在鞏固和提高工程上下功夫，不但要在鞏固中求發展，還要在發展中突出鞏固。在水利工程施工管理工作中要把建設作為基礎，把管理和保護作為關鍵，要做到建設占30%，而管理占70%。只有把工程建設好、管理好，才能使水利灌溉工程的效益實現最大化。理順管理制度、加強節水措施、發揮基層水利基礎設施功能的關鍵在于一手抓建設、一手抓管理，只有同時兼顧建設與管理，才能改善靜寧縣的農業節水灌溉工程管理工作，使靜寧縣的農業節水灌溉工程管理工作達到更高的水平，促進靜寧縣農業節水灌溉工程更快更好發展。

3.3 加強對工程管理人員的技能培訓

有關單位和部門要根據項目特點選拔有經驗的管理人員，選派合適的管理人員來管理項目，同時還要加強與科研機構及其他單位的合作，對有關技術人員進行培訓，從而提高他們的業務水平和工作技能。

3.4 提高工程管理效率

農業節水工程作為高效節水灌溉的基礎設施，其建設和運行質量直接關系到灌溉效果，因此，一定要注重節水工程的運行和管護，提高農業節水灌溉工程的質量。一是從農田水利可持續發展的角度出發，主管部門要把包括工程建設、運行和維護在內的全方位管理內容建設為統一的管理體系，為工程管理提供堅實的制度基礎，減少工程建設過程中出現的質量及工程建成后出現的粗放管理等問題。二是擴大項目管理的主體。農民是農業水利工程的受益人群，應該動員農民廣泛參與到農業水利工程的建設管理中，進而完善管理隊伍、明確管理責任、提高管理效率［5］。

4 結語

建設和管理農業節水灌溉工程可以確保水利工程的有效運行，對增加農民群眾的經濟收入、促進農業發展起著舉足輕重的作用。