鄉(xiāng)村振興背景下甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題及對策

強曉嬌

（中共會寧縣委黨校，甘肅 會寧 730799）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要指導思想，是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。甘肅省大力響應鄉(xiāng)村振興號召，推進美麗鄉(xiāng)村建設，以從根本上解決“三農(nóng)”問題。

1 美麗鄉(xiāng)村建設簡述

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設背景

我國的美麗鄉(xiāng)村建設目標最早提出于2013年。2013年中央一號文件為美麗鄉(xiāng)村建設提供了指導方向與建設目標。隨后，2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設指南》，作為全國性美麗鄉(xiāng)村建設指導文件。美麗鄉(xiāng)村建設不僅是實現(xiàn)國家發(fā)展、民族興旺的關鍵舉措，也是推動城鄉(xiāng)協(xié)同、保護區(qū)域特色的現(xiàn)實訴求，可以增強基層群眾的歸屬感、認同感，為甘肅省提供了未來發(fā)展的新方向。杜元宏等提出美麗鄉(xiāng)村建設是一項重要的民生工程，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手［1］。在美麗鄉(xiāng)村建設方面，甘肅省取得了顯著成效，但是在具體實施過程中仍舊存在一些新矛盾與新問題，所以，需要深入探討甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設問題，突破當前困境，促進未來發(fā)展。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設重要性

習近平總書記曾經(jīng)提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的20字要求，涵蓋了美麗鄉(xiāng)村建設的各個方面，這20字要求對甘肅省未來發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用［2］。其中，產(chǎn)業(yè)興旺，要基于村民經(jīng)濟收入的穩(wěn)定性提升。隨著甘肅省蘋果、中藥材、茶葉、苗木及養(yǎng)雞等行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，訂單從世界各地向甘肅省投來，有效增加了農(nóng)民收入，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。生態(tài)宜居，指的是構(gòu)建優(yōu)美整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境。當前甘肅省無論在住房方面還是購物、交通及醫(yī)療等方面都已經(jīng)逐步得到發(fā)展，如2018年底隴南市已在350個行政村中建設1 640個自然村落，其中92%已達到生態(tài)宜居標準，并獲得了“休閑農(nóng)村與旅游示范村”的稱號。鄉(xiāng)村文明，指的是提升村民的平均綜合素質(zhì)。甘肅省在此方面致力于豐富村民生活、提升整體素養(yǎng)。治理有效，指的是提升村民配合度。甘肅省專注于維護公共秩序與設施，共同構(gòu)建充滿正氣的社會環(huán)境，已經(jīng)取得顯著成效。在生活富裕方面，甘肅省不斷通過經(jīng)濟發(fā)展，走特色道路，帶動村民穩(wěn)定增收，保證村民吃飽穿好，從而顯著提升村民整體生活水平。由此可見，美麗鄉(xiāng)村建設推動甘肅省不斷向著經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的方向發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設融合了生產(chǎn)、生活以及生態(tài)3方面因素，是一項系統(tǒng)化工程，旨在打造一個美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境，創(chuàng)建和諧的鄉(xiāng)村氛圍，從而讓鄉(xiāng)村居民過上幸福、和諧的生活［2］。另外，美麗鄉(xiāng)村建設要走一條節(jié)約之路，構(gòu)建一種人類社會與環(huán)境友好相處的氛圍，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對社會的影響［3］。筆者認為，美麗鄉(xiāng)村建設是一項較為復雜的內(nèi)容，但也是一項簡單的內(nèi)容，只要不斷抓住甘肅省的自身優(yōu)勢，走特色建設道路，加強政府的領導與管理，發(fā)揮帶頭作用，加強宣傳引導，就勢必能促進美麗鄉(xiāng)村建設更上一層樓。

2 鄉(xiāng)村振興背景下甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設優(yōu)勢

甘肅省自響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號召以來，加大投入力度，充分發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進美麗鄉(xiāng)村建設，取得了良好的發(fā)展成效。

2.1 運輸設施日益完善

運輸行業(yè)是旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的重要支撐，在甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設中占據(jù)著重要地位。運輸設施的不斷完善，能幫助甘肅省不斷開拓自身的特色發(fā)展之路。

2.1.1 公路。自甘肅省開展美麗鄉(xiāng)村建設以來，十天、白明、臨渭等多個區(qū)域的高速公路項目先后建成，并實現(xiàn)了景中、天平等區(qū)域的高速項目開發(fā)建設。2020年，甘肅省與周邊省（自治區(qū)、直轄市）已實現(xiàn)高速公路連通，構(gòu)建了較為完善的交通網(wǎng)絡，包含14個市州政府駐地，全部以高速公路貫通，67個縣（區(qū)）通高速公路，提升了甘肅省的交通通達效果，為甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設提供了基礎支撐［4］。

2.1.2 鐵路。甘肅省鐵路建設起步較晚，但是2014年已經(jīng)擁有第一條被稱為“絲綢之路”的鐵路，全長超2 300 km，為甘肅省帶來了極大的便利。

2.1.3 民航。在“十三五”規(guī)劃時期，甘肅省機場建設已達25個，一類通用機場為8個，二類為6個，三類為11個，爭取做到65%縣級行政單元可以在陸路交通60 km和1 h車程內(nèi)享受航空服務。這不僅為區(qū)域交流及經(jīng)濟發(fā)展提供了保障，而且推動了交通運輸業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵內(nèi)容之一［1］。

2.2 農(nóng)村基礎設施日益完善

農(nóng)村基礎設施的完善預示著甘肅省建設逐漸走向新的階段。在鄉(xiāng)村振興背景下，“水路房全覆蓋、萬村整潔、千村美麗”是甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設的重點目標。為改善農(nóng)民的住房、出行及吃水條件，甘肅省以保障農(nóng)村的基本生活條件為底線，銜接農(nóng)村扶貧、建設基礎設施，開展農(nóng)村暢通工程以及安全飲水、危房改造工程。當前，甘肅省在美麗示范村建設方面已獲得良好的反響，在建設中實施了清潔田園、清潔水源及清潔家園工程，并采取了村莊綠化、環(huán)境美化措施。當前，甘肅省已建設超過300個省級的美麗示范村，并建設了多達758個市縣級示范村，營造了良好的生存環(huán)境。通過開展“三清三有”等行動，甘肅省建成了多個擁有整潔鄉(xiāng)村之稱的市縣級鄉(xiāng)村。

2.3 推動農(nóng)民致富

美麗家園建設離不開產(chǎn)業(yè)支撐，甘肅省將美麗鄉(xiāng)村建設與農(nóng)民增收致富融合起來，通過實施“365”計劃，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。種植業(yè)發(fā)展一直以來是甘肅省鄉(xiāng)村建設的重點內(nèi)容，甘肅省在發(fā)展過程中重點扶持馬鈴薯、玉米等作物的種植，并加強對牛羊等畜牧養(yǎng)殖的扶持，還推動了優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、中藥材種植業(yè)發(fā)展。另外，制定“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育計劃，加強對特色產(chǎn)業(yè)的扶持，提高農(nóng)民收入。當前，甘肅省內(nèi)千余個農(nóng)村已發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民收入來源［5］。

2.4 突出特色建設

甘肅省是歷史絲綢之路中最重要且保持最完整的路段。隨著絲綢之路沿線人員文化往來與交流的日益密切，甘肅省已經(jīng)與80余個國家實現(xiàn)了文化交流，全面地向世界展示了甘肅省的獨特魅力。同時，甘肅省加強了天水漆器、唐卡以及定西草編等多種具有我國民間文化藝術特色的產(chǎn)品出口，使這些產(chǎn)品走向海外市場。當前，甘肅省已經(jīng)充分融合歷史文化、民間藝術等特色優(yōu)勢，并將我國傳統(tǒng)藝術帶到國外，走向國際市場。

3 甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

3.1 特色建設程度不高

目前，甘肅省在經(jīng)濟建設方面力度不足。以旅游業(yè)為例，國家倡導建設特色美麗鄉(xiāng)村，借助區(qū)域特色構(gòu)建獨一無二的美麗鄉(xiāng)村［6］。但是，目前甘肅省旅游業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)為村莊建設模式、風格、構(gòu)造等方面趨于相同，無法發(fā)揮特色優(yōu)勢。

3.2 文化傳承有待加強

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近70%的村民表示業(yè)余生活非常枯燥，文化生活并不豐富。由此可見，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，需要不斷借助區(qū)域特色，構(gòu)建獨一無二、不可替代的特色美麗鄉(xiāng)村。同時，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，要注重村民的精神文化建設，還需要傳承優(yōu)秀的民族文化，豐富村民的業(yè)余生活，整體提升村民的文化素養(yǎng)。

3.3 政府部門“管治”失衡

目前，甘肅省雖然初步實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、村民富裕等建設目標，構(gòu)建了富饒的美麗鄉(xiāng)村，但是政府重視建設而輕視管理的問題逐漸嚴重。管理與治理是不可分開的，美麗鄉(xiāng)村就是美麗民心，在建設規(guī)劃中從基層出發(fā)，符合民心，才能實現(xiàn)地區(qū)長久穩(wěn)定發(fā)展［7］。以環(huán)境治理為例，結(jié)合實際來看，村民亂建亂蓋、垃圾污染、工業(yè)生產(chǎn)污染一直以來是甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設面臨的重要問題。而今雖然甘肅省獲得了良好的經(jīng)濟發(fā)展成果，但是環(huán)境問題依舊是發(fā)展中面臨的重點難題，在建設中缺乏治理，就會影響未來發(fā)展。所以，要高度重視、加大力度，構(gòu)建“管”與“治”的協(xié)同局面，從而科學規(guī)劃甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設。

3.4 村民配合度不足

美麗鄉(xiāng)村的建設重點在于“民心”，只有村民協(xié)同共建，才能全面推進鄉(xiāng)村建設。目前，雖然部分村民協(xié)同共建的意愿較為強烈，但依舊未能調(diào)動全部基層民眾的積極性，所以，需要采取措施提高村民的配合度，共建美麗鄉(xiāng)村。

4 推進甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設的路徑

4.1 突出地方特色，走出獨一無二路線

地方特色包含當?shù)氐娘L土、人文、特產(chǎn)、歷史等多方面內(nèi)容，在鄉(xiāng)村振興背景下，要結(jié)合當?shù)靥厣浞掷锰厣珒?yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力推動農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進而推動美麗鄉(xiāng)村建設。充分挖掘旅游元素，提供融合游玩、養(yǎng)生、度假、休閑于一體的旅游服務，深化旅游內(nèi)涵，大力發(fā)展甘肅省旅游業(yè)。將甘肅省的獨有特色充分展現(xiàn)給游客，并不是單純的綠化、建筑物建設，需要構(gòu)建濃厚的文化氛圍，融合創(chuàng)新思想，借助當?shù)貎?yōu)勢，充分突出獨特性，為游客帶來風景、特色、服務的享受，體會當?shù)匚幕厣珒?nèi)涵［8］。

4.2 政府發(fā)揮帶頭作用，推進精神文化傳承

為了讓鄉(xiāng)村由內(nèi)而外美起來，甘肅省將農(nóng)村綜合治理與精神文明創(chuàng)建結(jié)合起來，在豐富美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵的同時，增強美麗鄉(xiāng)村建設的持續(xù)動力［9］。政府帶領基層群眾振興鄉(xiāng)村，政府要加強對美麗鄉(xiāng)村建設的關注，發(fā)揮帶頭作用，充分發(fā)揮文化活動室、文化廣場等的功能，舉辦群眾性文化活動，增強農(nóng)民群眾團結(jié)友善的意識。美麗鄉(xiāng)村建設關乎農(nóng)民的居住環(huán)境、生活條件等，所以，要整合當?shù)厣鐣?jīng)濟、群眾需求、建設目標，從群眾的角度出發(fā)，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定針對性建設計劃，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

4.3 加強宣傳引導，提升村民配合程度

美麗鄉(xiāng)村建設不能脫離基層民眾的支持，要將尊重農(nóng)民意愿作為美麗鄉(xiāng)村建設的核心目標，所以，要通過實踐行動來提升農(nóng)民的積極性、主動性［10］。從美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀來看，甘肅省大部分農(nóng)民已經(jīng)具有參與鄉(xiāng)村振興建設的意識，在建設工作中積極配合、主動進步。但仍有部分農(nóng)民思想較為落后，需要通過加強美麗鄉(xiāng)村建設的引導教育來提升農(nóng)民意愿，積極引導與樹立典范來轉(zhuǎn)變農(nóng)民對于鄉(xiāng)村建設的消極想法，接受現(xiàn)代化思想的指導，從而進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設。

4.4 科學規(guī)劃建設，落實政府“管治”協(xié)同

甘肅省的未來發(fā)展不能缺乏科學的規(guī)劃，為了響應國家的號召，也為了實現(xiàn)甘肅省未來穩(wěn)定持續(xù)進步，需要大力推行“管治”協(xié)同，構(gòu)建建設與治理同步進行的良好局面［11］。因此，應從基層群眾出發(fā)，傾聽村民意見，無論在生態(tài)建設方面還是環(huán)境保護方面都要加大建設力度、征詢當?shù)孛褚狻Ｍㄟ^構(gòu)建村民小組，加大宣傳力度，為村民提供學習與自我提升的途徑，提高村民的環(huán)保意識［12］。同時，充分利用當?shù)丶t色背景文化基地，增強村民凝聚力，培養(yǎng)村民的榮譽感與歸屬感，打造文化環(huán)境，建設和諧進步的美麗甘肅。

5 結(jié)語

甘肅省文化底蘊豐富，農(nóng)業(yè)與運輸業(yè)發(fā)達，為了響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，近年來甘肅省不斷探索美麗鄉(xiāng)村建設路徑，積極融合當?shù)匚幕厣暗乩怼^(qū)域優(yōu)勢，制定科學計劃，從而在鄉(xiāng)村振興的道路上不斷邁進。但是，從甘肅省發(fā)展現(xiàn)狀來看，還需要不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出地方特色，科學規(guī)劃建設，落實政府“管治”協(xié)同等策略，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下的美麗鄉(xiāng)村建設目標。