經濟轉型背景下政府采購方式的變化

鄭晶

（齊齊哈爾市公共資源交易中心（齊齊哈爾市政府采購中心），黑龍江 齊齊哈爾 161005）

一、政府采購方式變化的影響因素

（一）采購對象轉變因素

近年來，國家經濟迅猛發展，整體采購當中，以服務為對象的采購比重不斷提高。貨物、工程及服務三方面的采購均呈增長趨勢，其中服務增長比率最大，并且GDP當中，第三產業的占比高于第一與第二產業。此外，通過分析三個產業的產業稅收收入發現，增幅最高的仍是第三產業。這些數據意味著我國經濟結構中，服務業逐漸向主導產業轉化。這一產業結構發展趨勢，與發達國家極為相似。可以預見，未來服務類采購量仍會持續上漲，政府采購中采用何種方法篩選優質供應商成了關鍵性問題。服務屬于無形異質性項目內容，不可利用量化的方式進行項目服務效果的優劣分析，且對象不同，所給予的服務也存在差異。為此，政府采購公共招標方式應用時，首先要對自身采購需求有詳細了解，并將之清晰標注于招標文件當中。此種采購模式下，采購者無法制定出量化的評價指標，因而難以針對服務項目展開精準的評價。并且在此種剛性較強的制度約束下，采購者的自由裁量權力難以有效行使，因而會導致公開招標采購投入更高的采購成本。

（二）采購者價值目標變化因素

社會制度的改革會導致人的價值目標發生變化。傳統價值觀念影響下，采購者將價格最低作為供應商篩選標準，這是由于節資率是采購制度的重要衡量指標，且政府部門希望通過政府采購制度的建立減少貪腐現象。因而此種境況下，不具備較高彈性的公開招標方式是最為契合當時形勢的政府采購方式。然而當前階段，采購者的經濟實力有所提升，并且價值目標呈現出了多元化發展趨勢，高性價逐步取代了價格唯一的采購準則。同時，政府采購制度不斷健全，采購者能力也有所提高，可更加深入地理解采購的內在本質，并且采購制度當中融合了防范風險、提升采購效率以及實現市場統一等多種新的價值目標。

（三）采購環境變化因素

群眾監督作用的發揮需要以媒體及公眾的廣泛關注為基礎，而公眾的認知能力決定著公眾監督的成本及收益。政府采購發展之初，公眾以個人采購經驗作為政府采購制度優勢及缺陷衡量的依據，但其并未能深入了解政府采購的專業性特征。基于三公原則的政府采購，可增強財政資金利用效率，對貪腐行為的防范有一定的抑制作用，可改善民眾生活，推動國家經濟及社會發展。然而政府采購中溢價現象屢見不鮮，這一問題大多是由腐敗而引起的。

二、政府采購方式的發展趨勢

（一）應用競爭性談判采購方式

經濟轉型背景下，政府采購方式的設計以選擇需要遵循契合采購者價值目標、保證其自由裁量權有效發揮以及維持采購活動持久開展兩方面原則。通過分析其他國家政府采購歷程發現，競爭性談判這種采購方式更可能成為當前中國的經濟形式，此種采購方式下，不僅采購者享有一定的自由裁量權，且可通過契約關系的構建保障采購活動的長效性開展。競爭性談判采購方式是指，采購者通過談判的形式與多個供應商進行協商，從而確定采購產品或服務的質量標準，商定產品供應價格或明確技術支持內容。

（二）競爭性談判采購方式的特征

1．靈活性更高、更適用于服務類項目

因競爭性談判靈活性較高，在服務類采購項目方面較為適用。部分政府采購項目常需要采購特殊性或復雜性的技術，因而采購需求難以有效滿足，加之服務類采購項目具有無形異質性特點，許多細節無法預估，因此公開招標時難以評估服務供應商的服務能力。應用競爭性談判采購方式后，可組建談判小組，遵照相應標準與供應商展開談判，可通過采購需求問題的分析與總結不斷進行采購方案的優化，通過雙方信息頻繁交換排除不對等信息產生的不利影響。

2．利于控制采購進度、可提升采購效益

價格博弈是競爭性談判采購方式的必要環節，可通過此種談判方法避免供應商之間出現聯合抬高采購價的現象。同時，此種采購方式流程更加簡化，可有效控制采購進度。可使采購者的經濟目標有效達成，從而以更少的采購成本完成采購任務。經濟轉型背景下，在采購者價值目標多元化發展的同時，呈現出了非價格權重提升而價格權重下降的發展趨勢。通過競爭性談判可制定更加靈活的評審標準，可消除公開招標評審標準剛性限制過大的問題。談判過程中采購者可詳細闡述自身的需求，可通過對供應商的有效激勵使之提供高于預期或需求的產品。

3．保護民族產業、限制外國競爭者涌入

競爭性談判采購方式的應用利于經濟發展的促進，也更加符合公眾的期望。因競爭性談判模式下談判對象是由采購者選擇的，因而可利用此采購方式對經濟欠發達地區、規模較小的企業或是少數民族區域加以保護，且可在缺乏民族產業競爭力領域采購當中通過限制外國供應商參與競爭而保護民族產業，與經濟轉型時期發展速度逐步加快的中國國情更加契合。

三、消除政府采購方式變化阻礙的有效舉措

（一）強化采購者采購能力

競爭性談判采購方式的應用對采購者的能力要求更高。一方面，政府采購的對象呈現出了服務項目比重持續上升的趨勢，并且采購者誕生了多種價值目標，價格比重不斷下降。因而談判之前，采購者應對自身采購項目的需求進行詳細的分析與考量，制定全面且周密的談判文件，對談判的流程、談判的內容進行明確，并草擬合同。同時，在政府采購方面，可利用競爭性談判實現政策性目的，這是由于政策性目標難以預估收益，并且可能會出現采購成本增長的現象，因而采購者必須在此采購方式應用之前立足整體進行統籌與管理。此外，采購者需要通過談判與供應商商討價格、提出技術條件，從而實現自身采購需求的最大化滿足，這均要求采購者掌握一定的談判技巧。相較于公開招標采購方式而言，競爭性談判采購方式更加靈活，對采購者的主觀性與積極性要求更高，采購人員必然要對自身的采購能力進行強化，從而保障談判任務的順利完成。

（二）提升采購者道德素質

由于競爭性談判過程流程簡化且沒有規范性標準，消除了制度的剛性，同時也使采購者擁有更多的自由裁量權限，但在此優勢存在的同時也帶來了一定的貪腐空間，使競爭性談判方式的應用面臨著更大的挑戰。如選擇供應商時，采購者可通過非重要技術參數的設置限制某些供應商進入，這會導致采購活動開始之初便有失公平。同時，相較于公開招標而言，競爭性談判采購方式不具備良好的透明性，談判過程需在保密狀態下開展，這為采購者及供應商之間留下了私自商定采購價的空間，會導致采購價遠高于實際價格，不利于優質供應商的評選。這些現象的存在會導致政府采購出現貪腐問題，會與采購者的價值目標產生偏差，只有提升采購者的道德水平方可對這些問題的出現進行有效規避。

（三）提高外部監督機制建立的高效性

外部監督是保障政府采購公平開展的關鍵。由于競爭性談判采購方式靈活性較高，且不具備較高的透明性，因而必然要通過高效外部監督機制的構建為采購活動的開展予以保證。首先，要加強談判前的監督，制定科學且公平的評審標準，根據工作需求嚴格篩選談判小組成員，并對談判文件進行公示。同時，要加強整個談判過程中的監督力度，確保供應商能對采購者所提出的談判文件做出及時、正確的響應，并采用保密性的方式進行最終給出報價的提交。再者，談判后期也可提高監督力度，及時進行成交結果的公示。

四、結語

制度是約束人的思想、限制人的行為的上層結構，而外部生存環境及社會的變遷則會對人的思想及行為產生干擾。社會主義建設發展過程中，市場經濟體制的建立進一步促進了我國的經濟發展。經濟轉型的新時期，應對傳統不夠完善的政府采購機制進行優化，淘汰過去制度剛性過強的公開招標采購模式。通過采購者采購能力的強化、道德水平的提升、外部監督機制的高效建立，為競爭性談判采購模式的應用創造條件并提供保障，有效應對當前經濟轉型時期采購對象向服務類轉變、采購者價值目標多元化發展、公眾素質不斷提升所導致的采購環境變化，從而確保政府采購需求的有效滿足。通過非招標采購方式的有效應用，降低采購成本、提升采購效益，保障政府采購的可持續發展。