基層行政事業單位預算績效管理現狀及對策探索

周云

（定州市非稅收入服務中心，河北 定州 073000）

基層行政事業單位直接面向于社會公眾，旨在為社會公眾提供各種公共服務，國家有許多關系到民生的重大項目，此類項目均需要借助于基層政府、基層街道逐步落實下去。基層行政事業單位的項目預算績效管理的有效性將會直接關系到財政資源的配置和應用情況，同時也會直接影響到政策的實行成效以及政府自身的威望和公信力。所以切實有效地分析現階段基層行政事業單位預算績效管理存在的問題，并針對性地尋找相關解決策略具有極為重要的意義。

一、基層行政事業單位預算績效管理的現狀

（一）績效評估管理準則落實不佳

基層行政事業單位在推進開展預算績效管理工作的過程中，導致實際工作質量受到負面影響的因素是多方多面的。比如，基層行政事業單位在自身實際運作的過程中，對于預算績效管理工作的重視程度相對較少，在開展預算績效管理工作的時候普遍缺乏科學方法的支撐，并未構建確切且完整的評價考核標準，最終自然是使得預算績效管理工作的有效性難以獲得充分發揮，嚴重影響基層行政事業單位的深遠建設和發展。

（二）績效評估指標不明確

基層行政事業單位的預算績效管理工作將會涉獵到諸多方面，包括對預算資金的應用、對使用行為的監督管理等，此類工作的穩定有效執行將會極大程度地促進國家財政資金使用率的提升，具有相當重要的積極促進作用。如果想要切實有效地促進基層事業單位預算績效管理工作水準的提高，就有必要構建完整且具體的財政預算系統，這是最為基本的條件。比如，我國部分基層行政事業單位所承擔的工作是較為復雜的，工作責任的劃分并不明確具體；基層行政事業單位的多個部門的處事方法并不相同，缺乏相互統一的標準的合理支撐，從而導致基層行政事業單位預算管理工作的困難度顯著升高。

（三）對預算績效管理的認識不夠明確

基層行政事業單位在推進預算績效管理工作發展的過程中，需要明確的是此項工作的質量將會直接和月度績效、季度績效以及年度績效相互掛鉤，同時更會和單位內部的整體收益息息相關，切實有效地促進預算績效管理工作的開展，可以保證有關工作者更為有效地發現自己在實際工作中存在的問題，并采用科學合理的措施來予以改進。比如，絕大多數基層行政事業單位的工作者對于此項工作的重要意義缺乏完整且具體的認識，并未構建完善且具體的考評機制，正常工作難以和預算績效管理工作相互整合，因而導致預算績效考核規劃難以被有效地貫徹落實。

二、基層行政事業單位績效預算管理的策略

（一）建立完善具體的預算績效管理機制

如果想要行之有效地保障基層行政事業單位的各項工作的正常開展，促進預算績效管理工作的質量和效率的提升，那么管理者首先需要完成的就是構建完整且具體的預算績效管理機制，以機制為支撐，后續工作的開展才會有所依存，進而有效地協調均衡單位內部的力量，實現對每個人承擔的責任的細化處理，保障每名工作者都能夠擁有自己的責任。預算績效管理機制需要具備更好的適應性，每名管理者和基層職工都需要對其進行嚴格遵守，保障績效評估工作的穩定性以及公正性，充分展現出預算績效管理工作在推動基層行政事業單位的建設和發展上的積極作用。比如，水務部門以及執法部門在推動預算績效管理工作的建設的過程中，雖然兩個部門所承擔的工作職責存在本質上的差異，但實際上二者在實際運作的時候仍然存在諸多職能交叉的情況，面對此種情況，就有必要在保障預算績效制度足夠統一的情況下，允許不同的部門采用不同的方法，落實有關規定和制度，這樣便可以切實有效地解決兩個部門存在的職能交叉的問題，首先是能夠切實地避免工作矛盾的出現，其次則是能夠充分彰顯不同部門的特征，促使預算績效管理工作的質量獲得本質上的提高，使得兩個單位的經濟效益都能夠朝向最大化方向發展。

（二）促進預算績效管理的多樣化發展

不同的基層行政事業單位所承擔的責任存在相應的差異，并且運作模式也并不相同，所以對于不同單位而言，有必要嘗試采取不同的預算績效管理方法。基層行政事業單位在推進預算績效管理工作建設的過程中，首先需要保障的就是合理性，切實有效地促進靈活性的提高，在開展各項工作的時候需要充分考量單位內部的實際發展狀況。比如，基層行政事業單位的部門職能較為單一，在此類部門中開展的預算績效管理工作的基本流程和審批工作可以獲得簡化處理，以水務部門和執法部門為例，需要結合二者工作的差異性來確定相應的績效管理形式，以此來保障多元化績效管理方案能夠滿足不同崗位和職工的需要，從根本上提升職工的工作積極性。對于多元化預算績效管理方法的應用不僅能夠切實有效地降低預算費用投入，而且還能從根本上促進工作質量和工作效率的升高，切實有效地實現對經濟成本的管理控制。

（三）強化管理者的責任意識

就目前來看，我國基層行政事業單位仍然是存在部分問題的，所以這就要求單位內部有效地優化管理人員的責任意識，不斷強化其在實際工作中的投入。身為行政事業單位的領導者，自身對于預算績效管理工作的認知程度的好壞與否將會直接和此項工作的開展效果相互關聯，所以有必要積極地提升單位內部的領導團隊的意識高度，如果想要促使預算績效管理的效用在行政事業單位當中獲得充分發揮和展現，那么單位領導就有必要積極地強化對此項工作的重視和關注。所以有必要積極有效地促進單位內部的領導班子的責任意識的增強，組織部門可以通過講座等方式，針對性地開展培訓教育工作，培訓的實際內容主要包含預算法以及預算管理方法，用于切實有效地強化領導對于預算績效管理的認可程度和關注力度，進而行之有效地支持此項工作的建設和開展，可以有效地推動預算績效管理工作的質量和效率的同步提高。

（四）強化支出目標執行過程監督

健全并且積極地完善項目績效跟蹤機制，切實有效地增強對績效目標的事中監控，將季度或者半年作為時間節點，選擇和項目實行目標的具體落實情況、人力資源管理、物力資源管理以及制度保障等內容相互關聯的績效指標，結合信息采集、信息歸納、信息分析和核查等操作，實現對相關預算項目的進展情況的監督管控，此舉具有相當重要的意義，相關工作者需要積極地強化對信息化技術的應用，形成完整且具體的項目運行績效報告，同時總結目標偏差情況以及后續問題的改良措施，促使實施單位更好地改良項目管理形態，保障績效管理目標的有效實現，此舉意義非凡。

（五）健全完善業績評價體系

行政事業單位應該構建并且逐步健全完善業績評價體系，以便于從根本上推動預算績效管理水準的而提高，在建設預選績效管理評價體系的過程中，應該盡可能地實現對預算執行的剛性的管理認識，同時在實際執行活動中，還需要賦予不同部門更大的靈活度，可以將項目預算作為核心落腳點，促使不同部門的職能和項目有效地銜接起來，與此同時還需要重點貫徹落實科學合理以及切實可行的原則，做好對評價指標以及評價方法的選擇工作，以便于從根本上提升預算績效管理工作的可操作性。

三、結束語

總而言之，在嶄新的時代背景下，行政事業單位有必要對預算績效管理工作所發揮的重要作用進行深刻理解和認識，并對實際工作中存在的各種問題和缺陷進行深刻的理解、全面的分析，并針對性地尋找到解決的方案和對策，彌補各種缺陷，改正不足，從根本上促進預算績效管理工作的水準的提升，使其能夠在現代行政事業單位當中展現出應有價值，這對基層行政事業單位的深遠發展的促進作用不容忽視。