新政府會(huì)計(jì)制度下關(guān)于推行高校管理會(huì)計(jì)的幾點(diǎn)思考

王佳羽

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000）

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性與準(zhǔn)確性，財(cái)政部于2018年8月發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》，明確自2019年1月1日起政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下高校推行管理會(huì)計(jì)的必要性

自2019年1月1日起，全國高校開始正式實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度（以下簡稱新制度），這對于高校來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。新政府會(huì)計(jì)制度與舊制度相比，將會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了改變，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的核算體系；將財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行了升級，在原來上報(bào)的預(yù)決算報(bào)告的基礎(chǔ)上新增報(bào)表，變?yōu)榫C合財(cái)務(wù)報(bào)告；將原有資產(chǎn)項(xiàng)目的核算進(jìn)行了改進(jìn)，完善了固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、基建工程的核算。

由此可以看出新制度對高校的會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、全面性有較好的提高，但同時(shí)也對高校在信息化建設(shè)、預(yù)算管理、績效管理、內(nèi)部控制等方面提出了更高的要求。在新制度的實(shí)施過程中，高校如果不對原有的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使其與實(shí)施的新制度新要求相適配，將很可能影響財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步開展，從而導(dǎo)致效果滯后。

而管理會(huì)計(jì)的優(yōu)勢在于可以對高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行改革和完善，在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系、優(yōu)化財(cái)務(wù)決策、健全預(yù)算管理與成本管理、提升信息化水平、健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等方面有著積極作用，在全面優(yōu)化提升高校財(cái)務(wù)工作方面意義重大。

二、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中面臨的問題

（一）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)程度不高

新政府會(huì)計(jì)制度要求的預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的核算體系，對高校的內(nèi)部信息化建設(shè)工作提出了更高的要求，需要高校結(jié)合自身特點(diǎn)及時(shí)做好財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的更新銜接工作。目前大部分高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)都已建成并投入使用，但仍存在部分問題，高校各部門通常未關(guān)注信息模塊間的聯(lián)通，只致力于自身信息化建設(shè)，形成了信息孤島現(xiàn)象，如財(cái)務(wù)系統(tǒng)的科研專項(xiàng)模塊與科研部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)信息無法共享，對同一科研項(xiàng)目需要重復(fù)錄入。上述情況不是個(gè)例，它導(dǎo)致許多信息匯總后無法直接使用，仍需要人為篩選，不利于高校財(cái)務(wù)工作的有效開展。

（二）預(yù)算管理編制、執(zhí)行不到位

隨著新預(yù)算法、新政府會(huì)計(jì)制度等規(guī)章制度的接連修訂與出臺(tái)，建設(shè)預(yù)算績效管理平臺(tái)等一系列嘗試，都表明了國家、財(cái)政部對規(guī)范預(yù)算單位資金使用方面的決心，對高校財(cái)務(wù)工作提出了更高要求。現(xiàn)階段，高校年初預(yù)算編制多采用增量的預(yù)算編制方法，未從業(yè)務(wù)與需求角度深入挖掘，導(dǎo)致確定的預(yù)算目標(biāo)不夠準(zhǔn)確、詳盡。在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于缺乏有效監(jiān)督，預(yù)算方案與資金的實(shí)際使用差距較大，年末突擊花錢行為頻發(fā)。

（三）績效管理評價(jià)體系不健全

近幾年根據(jù)國家相關(guān)政策，各高校逐漸開始構(gòu)建績效管理評價(jià)體系，但仍存在績效目標(biāo)不明確、體系尚不健全等問題。高校在進(jìn)行績效目標(biāo)設(shè)定時(shí)，導(dǎo)向性不夠明確具體，目標(biāo)設(shè)定太過籠統(tǒng)，績效管理長期規(guī)劃性不強(qiáng)。績效管理評價(jià)體系中僅包含部分省內(nèi)要求考核上報(bào)的項(xiàng)目，沒有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全覆蓋。由于各項(xiàng)目都具有學(xué)校自身特色且數(shù)量繁多，又沒有一套統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，很難實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類，導(dǎo)致了績效評價(jià)指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋考核項(xiàng)目。

三、高校面對新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)采取的措施

（一）提升信息化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，離不開管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的協(xié)同作用，它對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量要求更高，需要學(xué)校重視管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)相關(guān)工作，打通各部門間存在的信息孤島，使信息可以互聯(lián)互通。通過提升信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息資源的整合力度，在信息數(shù)據(jù)的有效提取、歸集、運(yùn)用、分析、整合等過程中，逐步建立起信息資源共享平臺(tái)，加深財(cái)務(wù)管理與部門業(yè)務(wù)的聯(lián)系，穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，全面提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作用

管理會(huì)計(jì)具有合理配置各項(xiàng)資源，對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)督、控制的作用，因此可以從提高管理會(huì)計(jì)的作用、效率等角度入手，在學(xué)校實(shí)行全面預(yù)算管理。結(jié)合高校中長期規(guī)劃，利用信息化建設(shè)平臺(tái)，統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門上報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行充分的論證與分析，可以采用“滾動(dòng)預(yù)算”的編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。注重發(fā)揮管理會(huì)計(jì)預(yù)測作用，積極清理沉淀結(jié)余資金，成立財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，落實(shí)預(yù)算監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全過程監(jiān)督。

（三）合理確定績效管理目標(biāo)，構(gòu)建全面的預(yù)算績效管理評價(jià)體系

作為管理會(huì)計(jì)實(shí)際應(yīng)用的方法之一，績效管理能有效提高學(xué)校資金使用效益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。績效管理目標(biāo)的確定是構(gòu)建績效管理體系的前提，是在過程中實(shí)施監(jiān)管與后期進(jìn)行評價(jià)的前期保障，合理確定績效管理目標(biāo)尤為重要。績效管理目標(biāo)應(yīng)與學(xué)校中長期戰(zhàn)略目標(biāo)、各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理目標(biāo)密切聯(lián)系，結(jié)合績效管理目標(biāo)編制預(yù)算，以便事先規(guī)劃各部門的職責(zé)范圍，整體把控預(yù)算期內(nèi)的學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。充分利用信息化手段，搭建符合校情的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，層層壓實(shí)責(zé)任主體，落實(shí)各部門績效管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。