關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議和思考

何影

（武穴中興會(huì)計(jì)師事務(wù)有限責(zé)任公司，湖北 武穴 435400）

財(cái)政專項(xiàng)資金屬于本級(jí)預(yù)算和最高一級(jí)補(bǔ)助協(xié)議，有明確的用途，是指中央和省級(jí)財(cái)政組織的專項(xiàng)資金，與主管社會(huì)管理、公共服務(wù)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治補(bǔ)貼的有關(guān)部門有關(guān)。因此，財(cái)政部門的首要任務(wù)就是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理措施，提高效率，即想要促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的完善就要改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題和不足

（一）專項(xiàng)資金管理不完善

由于缺乏詳細(xì)的科學(xué)依據(jù)指導(dǎo)工程建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)、新政策的能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新任務(wù)也參差不齊。影響資金到位的因素很多，如項(xiàng)目的確定、資金安排不符合項(xiàng)目計(jì)劃等，由于項(xiàng)目實(shí)施過程不完善，民營(yíng)企業(yè)資金管理模式粗放，資金支出規(guī)模不明確，支出結(jié)構(gòu)不規(guī)范，項(xiàng)目比例分配不合理，導(dǎo)致許多棘手問題。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的要求較低，管理力度較小，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的利用率較低。

（二）專項(xiàng)資金用于日常開支比較普遍

目前，在專項(xiàng)資金中申報(bào)日常辦公用品和會(huì)議娛樂用品采購支出的情況非常普遍。有的支出與項(xiàng)目直接相關(guān)，但多為公共支出，與正常公務(wù)活動(dòng)無法區(qū)分。其中一些根本與項(xiàng)目無關(guān)。按標(biāo)準(zhǔn)分配人員，按定額分配公款，按實(shí)際分配專項(xiàng)。把專項(xiàng)資金沒有完全用到該用的地方。

（三）專項(xiàng)資金劃轉(zhuǎn)與相關(guān)法律法規(guī)不協(xié)調(diào)

縣級(jí)政府權(quán)力和財(cái)政自主權(quán)有限，上級(jí)政府部門統(tǒng)一決策，基層財(cái)政按要求安排預(yù)算資金，但有時(shí)考慮自身情況，資金沒有實(shí)際支出需求或不愿支出。同時(shí)，由于項(xiàng)目銜接錯(cuò)誤，利益廣告制度、征信和環(huán)境聯(lián)系法律法規(guī)缺失，嚴(yán)重降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

二、完善專項(xiàng)資金管理的建議及審計(jì)對(duì)策

（一）要樹立科學(xué)發(fā)展觀，完善具體制度，增強(qiáng)守法意識(shí)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金配置，規(guī)范有效使用

1．從源頭上、意識(shí)上、制度上、后續(xù)上同時(shí)進(jìn)行，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理方法，提高可操作性，必須加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用單位的約束性管理。審批、預(yù)算編制，從實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮到項(xiàng)目建立的必要性和優(yōu)先性，突出重點(diǎn)，制定資金績(jī)效目標(biāo)。加強(qiáng)專項(xiàng)宣傳教育，讓全體員工參與到整個(gè)過程中，提高資金使用效率意識(shí)。

2．認(rèn)真執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，自覺遵守法律，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用每一分錢。健全專項(xiàng)資金管理制度是資金使用部門的責(zé)任，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該引起重視。一方面要杜絕故意挪用公款的行為，另一方面要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，及時(shí)跟蹤預(yù)算支出情況，避免了由于操作人員缺乏資金控制意識(shí)而造成的人們?cè)陧?xiàng)目完成后“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象，我們需要全面分析專項(xiàng)資金使用情況，形成專項(xiàng)決算，明確預(yù)算與決算差異的原因。

3．完善管理機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，形成管理、考核、改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過審核、核發(fā)、再審核，對(duì)審批、轉(zhuǎn)讓、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和總結(jié)。財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用和最終使用效果的監(jiān)督，建立全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系。建立專項(xiàng)監(jiān)督檢查與日常跟蹤相結(jié)合的日常監(jiān)督機(jī)制，有效管理資金，協(xié)調(diào)部門預(yù)算編制，及時(shí)控制對(duì)于初始狀態(tài)中可能出現(xiàn)的相關(guān)問題，還應(yīng)考慮披露嚴(yán)重的違規(guī)、錯(cuò)誤或低效事項(xiàng)，在一定程度上起到警示作用。

（二）要重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，掌握區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金的管理與運(yùn)作，積極探索和靈活運(yùn)用各種審計(jì)形式加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與合作，努力提高專項(xiàng)資金審計(jì)的效率和效果

1．發(fā)展審計(jì)思維，創(chuàng)新審計(jì)方法，運(yùn)用多種手段提高審計(jì)效率和效益。

（1）在公眾參與的幫助下，邀請(qǐng)技術(shù)專家，彌補(bǔ)董事會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的信息和知識(shí)匱乏，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性。

（2）充分發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)偵查手段的作用，靈活多樣地發(fā)揮其運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督。

（3）積極推進(jìn)事后審計(jì)，防止事后審計(jì)向消極的預(yù)防模式轉(zhuǎn)變，要想發(fā)揮審計(jì)的防御性作用，就必須將狀態(tài)控制與事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮前瞻性作用。除基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，恰當(dāng)?shù)靥岣邔徲?jì)時(shí)效性，其他專項(xiàng)資金審計(jì)應(yīng)大膽嘗試跟蹤審計(jì)方法。

2．在保證專項(xiàng)資金審計(jì)真實(shí)性和合法性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，提高專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平，財(cái)政專項(xiàng)資金支出需求迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致資金的巨大壓力，同時(shí)公眾對(duì)政府行為的期望越來越高，使得績(jī)效管理在專項(xiàng)資金運(yùn)作中的重要性越來越大，績(jī)效審計(jì)的必要性和緊迫性越來越高。

（1）現(xiàn)實(shí)地選擇審計(jì)項(xiàng)目，要考慮到需要和可能性。績(jī)效審計(jì)必須從項(xiàng)目選擇開始。首先，我們要把握重要性原則，即在選擇問題時(shí)。其次，分析了審計(jì)單位對(duì)審計(jì)執(zhí)行過程的控制程度，即審計(jì)執(zhí)行過程是完全的還是基本的由審計(jì)單位控制，權(quán)力和責(zé)任明確最后，要有一個(gè)易于獲取的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，即制定績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）注重專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的深度和廣度，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的整體性和監(jiān)督性評(píng)價(jià)。專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用效率的審計(jì)，也就是說專項(xiàng)資金在不同領(lǐng)域的管理和使用效率審計(jì)。專項(xiàng)資金實(shí)際使用、管理、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、資金支出的實(shí)際情況等方面都進(jìn)行審計(jì)。

（三）要加強(qiáng)溝通，提高績(jī)效審計(jì)效率，增強(qiáng)審計(jì)效果

財(cái)政部門不僅負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)資金的分配和劃撥，而且還要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。運(yùn)用專項(xiàng)資金審計(jì)規(guī)范化管理，以監(jiān)管為目標(biāo)，同時(shí)一些地方財(cái)政部門也積極嘗試在民營(yíng)資金管理中實(shí)施績(jī)效考核建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1．細(xì)化預(yù)算，推行項(xiàng)目績(jī)效管理

根據(jù)預(yù)算平衡財(cái)政部門為了加強(qiáng)預(yù)算約束的剛性，對(duì)專項(xiàng)資金的使用實(shí)行績(jī)效管理，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用績(jī)效的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)。完善專項(xiàng)資金績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)體系，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效進(jìn)行中期評(píng)價(jià)，嚴(yán)格管理績(jī)效目標(biāo)，充分利用績(jī)效考核結(jié)果建立相關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位的問責(zé)制度，把監(jiān)督管理放在第一位。

2．增強(qiáng)相關(guān)人員的控制意識(shí)

要使專項(xiàng)資金充分發(fā)揮作用，必須做好相應(yīng)的監(jiān)管工作。要做好監(jiān)管工作，首先需要相關(guān)人員提高控制意識(shí)。專政資金政府和相關(guān)人員，沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督管理的重要性，對(duì)專政資金項(xiàng)目本身了解得不是十分清楚，這直接導(dǎo)致了專項(xiàng)資金管理的混亂，失去了其功能，資金不能得到有效利用，因此，政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)資金使用方面的宣傳。培訓(xùn)合適的人員，必要時(shí)還可以引進(jìn)一些專業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，基本了解專項(xiàng)資金的性質(zhì)和重要作用，國(guó)家有關(guān)部門也要讓有關(guān)人員了解，是否將違反有關(guān)規(guī)定的行為作為一種懲罰機(jī)制，在基層消除專項(xiàng)資金使用上的混亂，管理好專項(xiàng)資金。

3．建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制

政府有關(guān)部門要充分利用專項(xiàng)資金和工程進(jìn)度控制資金使用。財(cái)政部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)資金缺乏重視，導(dǎo)致監(jiān)管不力。如果相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制失靈，很容易導(dǎo)致民間專項(xiàng)資金流失等現(xiàn)象。因此，建立科學(xué)有效的民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制具有重要意義，雖然近年來，國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)了一系列制度，但在民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)資金管理中的應(yīng)用并不盡如人意。專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算中仍存在不少違規(guī)問題，主要原因是相關(guān)責(zé)任追究制度的缺失。因此，有必要建立相關(guān)的問責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。對(duì)資金使用效率不高、達(dá)不到目的、挪用浪費(fèi)的責(zé)任人，可由有關(guān)部門追究責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。違法行為可以移送司法機(jī)關(guān)處理，有利于責(zé)任人認(rèn)真履行專項(xiàng)資金職責(zé)，確保專項(xiàng)資金的有效使用。

4．完善專政資金信息管理平臺(tái)

為做好專項(xiàng)資金管理工作，政府需要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立相關(guān)的信息管理平臺(tái)和一套高效、功能齊全的專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)。完善管理制度，合理授權(quán)專項(xiàng)資金的相關(guān)管理人員和使用人員，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、管理人員和相關(guān)財(cái)務(wù)人員，使專項(xiàng)資金信息平臺(tái)的功能應(yīng)包括相應(yīng)的查詢、分類、匯總等，披露項(xiàng)目資金的使用情況和進(jìn)展情況。因此，建立一個(gè)高效、科學(xué)的信息管理平臺(tái)是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)。

三、監(jiān)管部門對(duì)專項(xiàng)資金發(fā)放和使用方面的具體措施

（一）強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算精細(xì)化管理

一要將財(cái)政專項(xiàng)資金分配到各個(gè)部門，預(yù)算精細(xì)到每一個(gè)項(xiàng)目，專款專用，避免重復(fù)分配；二要改變傳統(tǒng)的補(bǔ)助模式，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種補(bǔ)助模式，避免出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象；三要做好專家評(píng)審工作，對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立、申報(bào)、立項(xiàng)等進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)格依照評(píng)審結(jié)果進(jìn)行決策。

（二）建立完善的專項(xiàng)資金使用的檢查、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制

建立完善的監(jiān)督、考核機(jī)制，從專項(xiàng)資金的設(shè)立、申報(bào)到資金的撥付、使用等進(jìn)行日常監(jiān)督，并且完善專項(xiàng)資金的考核及跟蹤機(jī)制，需要將監(jiān)督檢查與績(jī)效結(jié)合，建立事前審核、事中檢查、事后評(píng)價(jià)的全過程監(jiān)督管理體系。同時(shí)要嚴(yán)格把控項(xiàng)目審核階段，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把握統(tǒng)籌兼顧的原則，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式

根據(jù)各個(gè)部門實(shí)際情況及發(fā)展需求，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金全過程監(jiān)管。如建立財(cái)政監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、各行政主管部門組成，定期召開聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目信息，解決相應(yīng)的問題，及時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容，不僅提高了工作效率，同時(shí)避免了項(xiàng)目多頭管理的問題。

（四）加大懲處力度

嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金專款專用的管理辦法，嚴(yán)格按照規(guī)章流程實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，同時(shí)大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)人員的認(rèn)知和自覺性。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤檢查和監(jiān)督，禁止占用、挪用等行為，加大懲處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、結(jié)束語

財(cái)政專政資金的完善工作任重而道遠(yuǎn)，需要相關(guān)工作人員每一個(gè)人的努力，在探索中獲得經(jīng)驗(yàn)，克服困難，認(rèn)真細(xì)致地做好每一項(xiàng)工作，才能真正促進(jìn)專項(xiàng)資金管理的發(fā)展。在監(jiān)督管理方面要下狠手，面臨的環(huán)境是嚴(yán)峻的，但要相信方法總比困難多，也需要一步一個(gè)腳印，穩(wěn)抓穩(wěn)打走好每一步，才能取得管理好財(cái)政專政資金的工作。