行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)研究

李愛云

（河池市宜州區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理所，廣西 河池 546300）

管理會(huì)計(jì)最早是美國企業(yè)大量應(yīng)用，后來傳入我國。我國企業(yè)也大量加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)。再后來我國行政事業(yè)單位也學(xué)習(xí)企業(yè)進(jìn)行管理會(huì)計(jì)建設(shè)。管理會(huì)計(jì)是行政事業(yè)單位發(fā)展的重要職能部門，它對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)決策、文化建設(shè)等都起到了推進(jìn)的作用。為此，在行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展的過程中，想要提高行政事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量，并且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要做到的就是建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系，通過轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)發(fā)展觀念、拓寬內(nèi)部控制建設(shè)方法，提高行政事業(yè)單位的核心發(fā)展力。

一、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系的必要性

管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)體系的一個(gè)主要分支，為行政事業(yè)單位服務(wù)。管理會(huì)計(jì)將單位內(nèi)外的信息進(jìn)行收集，把財(cái)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)有機(jī)地整合在一起，從而更好地為事業(yè)單位今后的計(jì)劃和決策服務(wù)。管理會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象大多是單位的內(nèi)部管理需求，而推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的落地實(shí)施，也主要是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，在更關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造的基礎(chǔ)上推動(dòng)單位內(nèi)部相關(guān)會(huì)計(jì)工作水平的提升。

對(duì)于國家的發(fā)展來講，財(cái)務(wù)同樣屬于十分重要的內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用能夠很大程度上鞏固優(yōu)化國家的財(cái)務(wù)管理工作，在展現(xiàn)財(cái)政職能效用的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的管理會(huì)計(jì)制度，努力提高管理會(huì)計(jì)水平。關(guān)于管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，一般是從現(xiàn)有信息進(jìn)行分析，綜合了解各類決策、未來風(fēng)險(xiǎn)狀況，進(jìn)而確定出對(duì)應(yīng)的對(duì)策。借助管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，可以提高行政事業(yè)單位的工作效率，可以更好、更快地完成行政事業(yè)單位的發(fā)展和策劃，還有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效的管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位建立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)體系，以提高我國財(cái)務(wù)工作的管理能力。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)分析工作基礎(chǔ)薄弱

長期以來，行政事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作重支出輕管理，財(cái)務(wù)分析理念和實(shí)踐缺失。行政事業(yè)單位作為預(yù)算執(zhí)行的主體，其預(yù)算、收支和會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)實(shí)際上是財(cái)政支出業(yè)務(wù)的分解和細(xì)化。因此，行政事業(yè)單位基于業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行分析是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行分析的重要基礎(chǔ)，但目前部門單位的預(yù)算執(zhí)行分析工作弱化。從行政事業(yè)單位內(nèi)控報(bào)告“執(zhí)行預(yù)算分析和績效運(yùn)行監(jiān)控月數(shù)”項(xiàng)目填報(bào)情況看，開展預(yù)算分析的單位不多，甚至不少人不清楚預(yù)算分析是指什么，更多是簡單把單位決算報(bào)告等同于預(yù)算分析，且部門單位上報(bào)的決算報(bào)告多數(shù)只有報(bào)表沒有分析，這也是財(cái)政部門匯總部門決算分析存在就報(bào)表科目分析科目增減，沒辦法深入挖掘科目數(shù)字背后的業(yè)務(wù)邏輯和支出效果的主要問題，是影響財(cái)政支出分析水平和質(zhì)量的重要因素，一定程度上影響了其為政府決策提供服務(wù)的效能。同時(shí)也是影響財(cái)政支出均衡性不可忽視的因素，如果單位能夠做到按月或是更短周期的日常預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出異常情況并主動(dòng)進(jìn)行分析調(diào)整，就不至于催支出進(jìn)度成為財(cái)政部門的“正常”業(yè)務(wù)，有利于解決年底突擊花錢的老大難問題。其他如資產(chǎn)負(fù)債、成本效益和績效分析等更談不上。這一問題的主要原因，一是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作沒有形成有效的制度和執(zhí)行機(jī)制，盡管《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》都對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告和分析做了相關(guān)規(guī)定，但報(bào)告期間沒有明確，只是籠統(tǒng)表述為“定期”，且由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作松弛，財(cái)務(wù)規(guī)則的執(zhí)行情況并不好。二是會(huì)計(jì)人員的認(rèn)識(shí)和能力欠缺，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力問題一直為大家所詬病，個(gè)別人素質(zhì)能力不高是個(gè)體問題，但一個(gè)群體或整體的素質(zhì)能力有問題那就需要從制度機(jī)制方面去解決。

（二）管理會(huì)計(jì)的制度不夠完善

縱觀現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位其大部分都已經(jīng)推出了內(nèi)部控制制度，但是內(nèi)部控制制度在使用時(shí)并沒有做到完全的行之有效，也缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理控制制度，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度無法為行政事業(yè)單位營造良好的發(fā)展環(huán)境，更沒有辦法提升單位的發(fā)展動(dòng)能。特別是在晉升空間上，很多行政事業(yè)單位沒有給財(cái)務(wù)人員提供更多的晉升空間，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作人員雖然有很多專業(yè)技能，但是其已經(jīng)被埋沒，難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。工作人員長期處于這種工作狀態(tài)下，其工作的主動(dòng)性、工作積極性就會(huì)逐步下降。行政事業(yè)單位缺乏完善的管理會(huì)計(jì)制度，其崗位與崗位之間的工作內(nèi)容不完善，存在職能缺失、內(nèi)部控制制度的使用效果不佳，會(huì)計(jì)工作期間很容易出現(xiàn)紕漏。不僅對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量帶來了影響，同時(shí)也導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性無法把控。久而久之，管理會(huì)計(jì)的發(fā)展速度就會(huì)越來越慢，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量也會(huì)不斷下降。

（三）信息化建設(shè)工作不夠完善

信息化成為當(dāng)前時(shí)代的標(biāo)志，但是我國的行政事業(yè)單位中，信息化建設(shè)始終不夠完善。行政事業(yè)單位也完成了部分的信息化建設(shè)，但是主要的建設(shè)集中在業(yè)務(wù)部門，而且設(shè)備專門為業(yè)務(wù)部門服務(wù)，而其他部門基本無法使用，所以，其他的內(nèi)部部門，都沒有信息化建設(shè)。部門與部門之間，仍舊存在嚴(yán)重的信息壁壘，尤其是財(cái)務(wù)部門的工作，還是需要到各個(gè)部門之中詢問信息的情況，并且很大概率無法獲得優(yōu)質(zhì)的信息內(nèi)容，導(dǎo)致信息問題持續(xù)發(fā)酵，最終，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息錯(cuò)誤率不斷提升。為更好地解決行政事業(yè)單位的信息化問題，必須要做好行政事業(yè)單位的全面信息化建設(shè)，各個(gè)部門都要有信息化設(shè)備和平臺(tái)。否則信息化工作的效果難以體現(xiàn)出來，平臺(tái)本身就是一個(gè)整體，缺乏任何一個(gè)部分都無法有效的強(qiáng)化。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的對(duì)策

（一）內(nèi)控與管理會(huì)計(jì)融合推進(jìn)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)容方面融合。行政事業(yè)單位內(nèi)控與管理會(huì)計(jì)應(yīng)用都是基于促進(jìn)單位業(yè)財(cái)融合、通過運(yùn)用相關(guān)工具和方法提升單位內(nèi)部管理水平及公共服務(wù)水平，都是需要在單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手大力支持和推動(dòng)下全員參與協(xié)同推進(jìn)的“一把手工程”。此外，內(nèi)部控制作為單位建立健全運(yùn)行順暢執(zhí)行有效的管理體系和運(yùn)行機(jī)制的有效手段，是單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)。同時(shí)內(nèi)控建設(shè)也體現(xiàn)在管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)要求中。如《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第803號(hào)—行政事業(yè)單位》制度環(huán)境要求，單位應(yīng)建立健全包括預(yù)決算、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和績效管理等制度在內(nèi)的內(nèi)部管理制度；《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引200號(hào)—預(yù)算管理》應(yīng)用環(huán)境要求，單位應(yīng)建立健全包括內(nèi)部控制制度在內(nèi)的預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、定額標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部審計(jì)、績效考核和激勵(lì)制度等內(nèi)部管理制度，夯實(shí)預(yù)算管理的制度基礎(chǔ)等。

二是借助內(nèi)控工作傳導(dǎo)管理會(huì)計(jì)理念。在行政事業(yè)單位內(nèi)控報(bào)告編報(bào)培訓(xùn)中，一方面在內(nèi)控制度建設(shè)方面加入管理會(huì)計(jì)制度環(huán)境建設(shè)要求的內(nèi)容。另一方面從管理會(huì)計(jì)角度解讀報(bào)告中內(nèi)部控制執(zhí)行情況報(bào)表的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓大家結(jié)合實(shí)踐認(rèn)識(shí)感知管理會(huì)計(jì)的存在。如通過預(yù)算分析項(xiàng)目的講解，讓大家了解單位預(yù)算管理的內(nèi)容、要求和重要性。其次是在內(nèi)控報(bào)告評(píng)價(jià)督導(dǎo)工作中，結(jié)合管理會(huì)計(jì)內(nèi)容確定督導(dǎo)內(nèi)容，讓大家了解管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域和方法。

（二）完善管理會(huì)計(jì)的制度

正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的過程中，也需要高度重視管理會(huì)計(jì)制度的完善，這是提高工作效率和水平的必然途徑。當(dāng)下行政事業(yè)單位需要選擇最先進(jìn)的管理理論，在實(shí)際開展管理的過程中，使用創(chuàng)新方法，取得更好的成效，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力，單位領(lǐng)導(dǎo)首先要與全體財(cái)務(wù)工作人員共同制定一套行之有效的管理制度，重視并完善晉升制度，堅(jiān)持任人唯賢這一原則，杜絕任人唯親的現(xiàn)象，給財(cái)務(wù)管理工作人員提供更多的晉升機(jī)會(huì)和空間，嚴(yán)格的選拔人才，制定嚴(yán)格且科學(xué)的人才管理晉升機(jī)制，讓每一個(gè)管理會(huì)計(jì)的工作人員都可以通過自身的不斷努力提升自己能力，在行政事業(yè)單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，樹立事業(yè)單位良好的公眾形象。作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視獎(jiǎng)罰力度，做到一視同仁，使得內(nèi)部控制制度的應(yīng)用效果得到提升，還應(yīng)該完善管理會(huì)計(jì)的工作制度，有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位的建設(shè)，使工作質(zhì)量得到提升。

由于大部分行政事業(yè)單位存在一個(gè)問題，就是管理會(huì)計(jì)的職責(zé)規(guī)定不明確，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)工作在開展的過程中存在著較多的漏洞，應(yīng)該建立、完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，明確管理會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用效果。首先要說明管理會(huì)計(jì)的職責(zé)以及工作范圍的完善，對(duì)現(xiàn)有的管理會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善，也可以參考其他單位的會(huì)計(jì)制度，邀請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所的相關(guān)人員對(duì)該制度的制定進(jìn)行協(xié)助完善。在制度運(yùn)行期間也需要對(duì)制度進(jìn)行總結(jié)，能夠讓管理會(huì)計(jì)的制度真正滿足現(xiàn)階段單位發(fā)展的相關(guān)需求。良好的制度也能夠形成一個(gè)良好的環(huán)境，鼓勵(lì)所有工作人員在競爭環(huán)境下及時(shí)的提升自己，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，保證每一個(gè)財(cái)務(wù)人員都能夠在統(tǒng)一的管理制度下認(rèn)真對(duì)待自身的崗位工作。

（三）積極完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，根據(jù)自己的實(shí)際情況加大信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化，采用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件和管理軟件，使財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)有機(jī)融合，相關(guān)人員可以快速獲取信息并做出處理，領(lǐng)導(dǎo)決策也可及時(shí)獲得精準(zhǔn)的信息，對(duì)于信息的流通和反饋起到一定的積極作用。而且，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠最大程度解放財(cái)務(wù)人員，使他們更多地參與到單位的管理事務(wù)中去，加大了單位與外界的交流和溝通，提高單位社會(huì)服務(wù)能力。

四、結(jié)束語

綜上所述，在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理的一種發(fā)展趨勢。管理會(huì)計(jì)也是經(jīng)過了長時(shí)間的實(shí)踐以及改革進(jìn)而形成的全新財(cái)務(wù)管理模式。在行政事業(yè)單位中，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)可以幫助行政事業(yè)單位工作人員提高工作的整體質(zhì)量，并且也能夠改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，讓財(cái)務(wù)管理的效果得到改善，完全滿足單位發(fā)展的相關(guān)需求。但是在當(dāng)前管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用過程中，其應(yīng)用效果仍舊不佳，這是由于行政事業(yè)單位在經(jīng)營管理時(shí)存在一定問題。為此，需要根據(jù)本文所闡述的問題，結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際狀況，提出解決對(duì)策，切實(shí)地保障管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用效果得到提升。