論新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化建設(shè)

黃志軍

（安徽省安慶市宜秀區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，安徽 安慶 246001）

近幾年來，中央和地方各級(jí)政府高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，及時(shí)明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)方針和支持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得舉世矚目的成就。2019 年，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過10×108kW，農(nóng)機(jī)裝備總量達(dá)到2×108臺(tái)套，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率跨上70%臺(tái)階，三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量和品種快速增多、應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大的形勢，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要作用，深入剖析當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的差距，全面提升和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，有效解決好農(nóng)機(jī)安全作業(yè)遇到的新問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)用效益，成為新形勢下農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理的新任務(wù)。

1 重新認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的作用

1.1 保證人民生命和財(cái)產(chǎn)安全

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一，是依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作、使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)督和管理，糾正違章作業(yè)和錯(cuò)誤操作，減少安全事故的發(fā)生，使農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)安全有序的進(jìn)行，保證農(nóng)民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

1.2 指導(dǎo)機(jī)手正確掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技術(shù)

農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，有較高的科技含量。依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員必須接受定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，只有使機(jī)手正確掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技術(shù)，才能使農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用得以充分發(fā)揮，才能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到積極的作用，保證增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

1.3 幫助機(jī)手解決農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營和使用中遇到的問題

絕大部分農(nóng)機(jī)手從小生長在農(nóng)村，接受的文化教育有限，在農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營和使用中往往會(huì)遇到很多方面的問題。對(duì)于農(nóng)機(jī)手來說，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員既是安全監(jiān)督管理員，也是朋友、參謀和顧問，能夠?yàn)槠浣鉀Q農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營和使用中遇到的問題從而促使其增加經(jīng)濟(jì)收入。

1.4 協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)田間作業(yè)和運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)糾紛

農(nóng)業(yè)機(jī)械是季節(jié)性使用的生產(chǎn)工具。農(nóng)機(jī)手為了增加農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營收入，經(jīng)常要進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，而為了提高作業(yè)效率，降低作業(yè)成本，往往需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理人員幫助，協(xié)調(diào)作業(yè)供需，化解作業(yè)糾紛。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在這些方面也會(huì)起到其他組織不可替代的作用。

2 深入認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的新問題

2.1 農(nóng)機(jī)操作人員安全意識(shí)薄弱

大多數(shù)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的目的是為了掙錢，對(duì)農(nóng)機(jī)的正確操作和安全操作缺乏足夠的認(rèn)知，片面地認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢，缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)，在接受農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員的執(zhí)法檢查時(shí)，往往存在抵觸情緒和逃避心理，這就加大了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的難度。

2.2 農(nóng)機(jī)使用的安全隱患較多

部分農(nóng)機(jī)手受利益的驅(qū)使，在操作中不顧安全風(fēng)險(xiǎn)因素，經(jīng)常出現(xiàn)超速超載、帶病作業(yè)、疲勞駕駛的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用過程存在較大的安全隱患，甚至造成安全事故。同時(shí)，由于農(nóng)機(jī)經(jīng)常行走在田間和田間道路上，地面坑洼不平，道路相對(duì)狹窄，增大了農(nóng)機(jī)駕駛的難度，加之部分農(nóng)機(jī)手農(nóng)機(jī)保養(yǎng)維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械因?yàn)榧夹g(shù)狀況不好而出現(xiàn)安全事故。

2.3 農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)缺乏

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作主要集中在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門中，監(jiān)理人員普遍存在專業(yè)基礎(chǔ)欠缺和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等問題，使得農(nóng)業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作存在辦法少、效果差等問題，甚至一些工作存在走過場和形式化的問題。

2.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢測裝備落后

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是公益性事業(yè)單位，工作重點(diǎn)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，工作中往往因?yàn)榻ㄔO(shè)資金投入有限、檢測裝備不足、檢測裝備落后等問題，導(dǎo)致安全檢驗(yàn)和檢查跟不上機(jī)械裝備的技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)機(jī)設(shè)備故障率高，而且一旦出現(xiàn)故障，無法及時(shí)準(zhǔn)確地檢查，從而影響設(shè)備的作業(yè)效率，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

2.5 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門工作經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門是非營利機(jī)構(gòu)，主要依靠國家和地方的財(cái)政資金支持，然而縣級(jí)財(cái)政部門投入的經(jīng)費(fèi)十分有限，不少的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在形式化問題，不能充分發(fā)揮其監(jiān)理職能，甚至影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量。

3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)

3.1 制定完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)

國家和各級(jí)政府應(yīng)加快完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作法律法規(guī)，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的法律地位，既可以起到約束作用，也可作為開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的法律保障。同時(shí)，健全的法律法規(guī)可以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作力度，強(qiáng)化監(jiān)理人員的責(zé)任與法律意識(shí)，從而規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員正確認(rèn)識(shí)自身工作的重要性，形成積極的工作態(tài)度，改善執(zhí)法效果，也能確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有效落實(shí)，減少監(jiān)理工作中出現(xiàn)的各種問題。

3.2 健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系

為了提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有效性，必須健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，并在規(guī)范中明確提出機(jī)具的使用范圍和使用期限等內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)超限使用和私自改裝，存在安全隱患，可以依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲。同時(shí)，為了確保基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位指導(dǎo)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)和工作質(zhì)量。

3.3 重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行為規(guī)范和流程

要重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化活動(dòng)，這樣可以切實(shí)推動(dòng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，還可以為廣大人民的生命安全提供有力保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門的管理者要主動(dòng)走入農(nóng)村，近距離接觸農(nóng)機(jī)操作手，宣傳各類農(nóng)機(jī)的相關(guān)知識(shí)，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的農(nóng)機(jī)安全操作意識(shí)，推動(dòng)執(zhí)法工作規(guī)范化發(fā)展。

3.4 提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備技術(shù)水平

為了促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化發(fā)展，需要配置統(tǒng)一的執(zhí)法裝備。就目前來說，主要包括以下內(nèi)容：一是規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理標(biāo)志。要在全國范圍內(nèi)規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理標(biāo)志，如上崗證、執(zhí)法證，向社會(huì)展示整齊統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形象。二是規(guī)范配置牌證管理設(shè)備。要規(guī)范并使用統(tǒng)一的制牌制證設(shè)備，并搭建統(tǒng)一農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全、便捷、高效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。