發展休閑農業 促進農業經濟繁榮

馬龍玉

（山東省臨沂市蒙陰縣常路鎮人民政府，山東 蒙陰 276221）

1 休閑農業發展背景

1.1 政策驅動

（1）2019年，國務院印發《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》，指出優化鄉村休閑旅游業，培育鄉村新型服務業，培育多元融合主體，打造產業融合載體，推進農業與信息產業融合，發展數字農業、智慧農業。

（2）2020年農業農村部辦公廳印發《2020年鄉村產業工作要點》，要求2020年鄉村產業工作力求在延伸產業鏈、促進融合發展、拓展農業功能三方面取得“三個進展”。根據通知，緊扣鄉村產業振興目標，鼓勵積極發展鄉村休閑旅游，大力發展富民鄉村產業，為全面小康和鄉村振興提供有力支撐。

（3）2021年，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村產業振興加快農業農村現代化的意見》正式發布。第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》。

1.2 農業產業鏈向縱深發展

（1）休閑農業的起源。休閑農業最早起源于20世紀的西方發達國家，發展之初的理念藉由鄉村中農業自然風光及各地不同產業特色等不同方面發展起來的旅游休閑模式，其發展宗旨是通過發展本地休閑旅游方式吸引來自城市的消費群體，游客通過采摘、種地或游玩于山水間，通過體驗式游玩領略自然風光，也可親測田間種植與收獲的體驗，以此促進鄉村經濟深度發展。

（2）休閑農業的推進情況。推動農業產業化向縱深發展，積極培育各具特色的休閑農業，圍繞本地最具特色的農業資源，以生態優先綠色發展為導向，開展生態文明實踐區建設、紅色文旅、科研成果轉化、農業資源循環利用等“兩山”轉化。從數據統計分析上看，我國自2011年到2020年的經濟發展是飛速發展的十年，2011年我國的人均GDP為5 618美元，而2020年，我國的人均GDP則為1.05萬美元，這種近倍數的人均收入增長說明我國居民可支配收入在逐漸增多，消費能力也在不斷提升。而作為財政貢獻大省的山東則由2011年的財政收入3 456億元，發展到2020年財政收入6 560億元，財政收入增長，說明山東省的各項經濟發展穩定而持續。為貫徹落實2021年中央一號文件和《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》精神，實施鄉村休閑旅游精品工程，蒙陰縣以縣域為單元整體推進休閑農業發展，加快產業集聚發展，破解資源要素瓶頸，推動產業提質升級，促進城鄉融合發展，引領帶動鄉村產業發展壯大。2021年，在農業農村部對外發布首批全國休閑農業重點縣名單中，山東省蒙陰縣入選。

（3）休閑農業業態的發展優勢。休閑農業業態定位更傾向于回歸田園狀態，回歸田園是與現代化科技結合下的產物，休閑農業的消費定位相較于其他景點消費具有價格低、鄉野氣息濃厚、綜合性價比高的特點，如采摘的同時，還可以就近用餐，連接各地城市與周邊鄉村經濟鏈；還可作為集中活動場所，諸如：夏令營、親子互動，使生活在城市里的孩子感受鄉村生活，配合講解“春種、秋收、冬儲”等農業生產知識；還可以領略到農業現代化的高科技手段，如無人機應用于農業生產領域，機械播種，噴藥等農業生產措施，既可以開闊孩子的眼界，也可進一步了解智慧農業在現代農業發展中的重要作用。據統計：我國鄉村旅游項目中文化體驗、親子互動、體育活動、棋牌活動及其他分別占比為54.8%、21.1%、15.5%、5%及3.6%等，鄉村休閑旅游項目種類逐漸增多，且呈上升趨勢。

（4）加快城鎮一體化進程。城鎮一體化是城市與鄉村進一步融合的過程，也是雙向流通與發展的過程，不僅可促進鄉村經濟發展，而且與之相關的物流運輸產業也可得到有效促進，由之前的單向由鄉村向城市輸入，變為鄉村到城市、城市到鄉村的雙向輸入，鄉村不在單單只處于產業鏈的下游，也可作為上游產業發展反哺于經濟建設，城市人口向鄉村流通的同時，也會帶動相關的行業興起，如：衣、食、住、行等行業都會拉動消費，將消費收入下沉至農戶，農戶收入增多，人們的幸福感就會增強，鄉村振興戰略實施就會向前更進一步。據相關資料統計我國2019-2021年鄉村旅游游客規模分別約為31萬、14萬、8.7萬人次，其中2021年的8.6萬人次僅為1-5月份數據，綜合平均加權情況下，預估約有30萬人次，相較于2020年增長高達50%左右。而初步統計數據2020年國內的鄉村旅游中，市周邊鄉村游數量呈上升趨勢，人們就近游及回歸田園體驗式游玩成為主流旅游模式，據統計，市周邊鄉村游人次占比為48%，省內非本市鄉村游人次占比為40%，跨省僅占鄉村游人次的12%。

2 休閑農業發展模式

2.1 體驗式經濟

以田園景觀、農業生產、農耕文化、農業設施、農業科技、智慧農業為資源條件，創造“民俗文化館”“農業教育課堂”或者“農業嘉年華”“農事樂園”“鄉村酒店”等休閑農業的主打亮點，在原有土地經濟收入的基礎上再增加經濟附加值，不僅可實現生產勞動的樂趣，還可實現加工生產的體驗式發展，增加農產品附加值與原鄉村經濟業態形成有益互補。通過試吃體驗、科普講解等方式全面認識現代農業發展速度，借助網站、微信公眾號等媒介進行展示、互動、增加體驗功能，實現消費主體的集聚體驗，結合數據我國在疫情前的2019年度，國內休閑農業及鄉村旅游接待人次超32億，營業收入超過8 500億元。

2.2 轉變思想，改變營銷主打產品

休閑農業經濟由起初的售賣農產品，逐步轉變為向游客售賣鄉村文化。通過稻田濕地、油菜花海、草原綠地、森林氧吧及河流海洋等綠色價值，將農業生產狀態詮釋成一種鄉村文化，保證旅游地有吸引力、有亮點，更有真實的自然農業生產景觀，不僅可實現精神領域的愉悅，更可以現場品嘗，實現精神價值與物品價值的雙重屬性，使其帶來的附加值更高[1]。精品民宿是山東鄉村旅游的亮點。例：如山民宿、嶗山民宿、日照不負云頂和臨沂沂蒙山舍等往往在假日出現一房難求現象。據山東省文化和旅游廳的數據顯示，山東省僅在2020年上半年就實現全省共接待鄉村旅游游客7 527.9萬人次，實現鄉村旅游消費357.6億元。山東省通過充分合理配置旅游資源，即使處于新冠肺炎疫情期間，旅游業的經濟收入嚴重下降的情況下，但因實際運作模式成熟，預估2020年旅游村村民仍可實現旅游分紅。

2.3 持續充實休閑農業旅游內容

為提升鄉村人氣，實現休閑農業的長足發展，2020年4月，山東省文化和旅游廳等五部門聯合制定了《關于開展村莊景區化建設工作的指導意見》，引導基礎條件較好的村莊按照國家A級旅游景區核心標準進行建設，力爭到2022年底，全省建成1 000個左右景區化村莊，在重點旅游公共服務設施等重要方面達到3A級旅游景區的核心標準，實現美麗鄉村向景區化鄉村的轉型升級，充分發揮休閑農業經濟文化的傳承，實現生態涵養等多功能的前提下，提升鄉村自然資源品質，將綠水青山、清新空氣、智慧農業作為核心要素發展打旅游業態，為游客提供“山秀人也優、花香人更美、出行更便利”等怡養身心的好去處[2]。據統計，至2020年山東省鄉村振興穩步推進，累計創建國家級優勢特色產業集群2個，現代農業產業園8個，特色農產品優勢區17個，綠色發展先行區2個，農業產業強鎮59個。農業經營主體培育壯大，累計培育家庭農場8.7萬家，農民專業合作社23.6萬個。

2.4 量身定制，打造新興旅游模式

處于疫情的特殊時期，山東結合實際狀況，為更好地服務于“就地過年”的廣大群眾，嚴格防控的前提下臨沂打造了“疫情防控與文化旅游并肩而行”的活動，為廣大游客準備了眾多惠民活動。文化場館的全面開放、旅游景區提檔升級，井然有序的防控“新常態”舉措，使出行人數也明顯多了起來，使整個假日旅游活動開展得有聲有色。由于“就地過年”氛圍濃厚，也使得旅游市場活躍。部分景區推出門票優惠、“土味·沂蒙年”民俗演藝鬧新春活動、打造具有本地特色的春節旅游產品、“戲冰雪、逛廟會、看北方漓江”活動、新春奇妙游園、限時搶購春節門票及“過新年、游新5A”優惠活動、沂蒙紅色影視基地推出“盛世中國夢，祈福中國年”農歷正月初一至十五非371開頭身份證號免費游紅色景區等等活動。據統計，2021年春節假日期間，臨沂市接待游客268.1萬人次，實現旅游收入15.6億元。

3 關于優化休閑農業發展的幾點思考

3.1 智慧農業擴充性發展

智慧農業是休閑農業中不可缺少的重要組成部分。面對發展現狀，深度發展智慧農業不僅能推動農業經濟實現高質量發展，而且也可促進農業生產效率提升，實現農業科技全面發展，例如農業智能裝備、北斗農機自動導航駕駛等；或建立健全農業產業技術體系、生產體系、實現經營各體系間的融合，推動大田規模化種植、設施園藝等都實現數字化轉型，最終實現將數字賦能于“互聯網+農業”的三產融合發展基礎上，完善農業產業鏈條的同時，也是促進休閑農業發展的重要途徑。

3.2 提升農產品質量，打造綠色文化

發展休閑農業的同時，對于相關農產品質量要進行嚴格把關。對于可看能觸摸的產品，一定要讓游客感受到綠色特產農產品與普通產品的區別，對于作物類在農業生產中盡量少用或標準使用農藥與肥料，令游客在品嘗后，口感有顯著差異；而畜牧業家禽方面也盡量提倡喂食青草或野菜，具有催熟性質的飼料應少用或不用，實現真正意義上的綠色無公害食品。

3.3 人才是發展休閑農業的關鍵

人才在經濟發展的任何時期都起到至關重要的作用，無論是企業還是個體經營業主，各環節的運營管理人才都需要適度儲備，因此，吸引與保留人才成為地方經濟發展建設的關鍵因素。相關部門應積極對休閑農業經營者進行培訓，不僅要提高自身經營水平，還可積極組織其前往休閑農業發展良好的地方參觀學習，完善自身管理模式，培養不僅懂經營，更要懂管理的雙重屬性管理人才，相關部門還要配合多項政策給予支持。據統計，至2020年山東省已累計培育高素質高技能農民52萬人。

3.4 深化市場改革，促進產業轉型

休閑農業不僅有獨特經營理念，還要結合市場需求進行綜合化管理，如何將鄉村農產品賦予深厚附加值，保證質量的同時，提升價格，而這種附加環節如果僅依靠中間商通過銷售實現，那么其本質上的經濟附加增值部分并未落到生產者手里，所以，各區域還要緊緊抓住銷售這一環節，自行創立自有品牌，健全營銷體系，形成產業合作模式；積極研發市場所需的設備與方法，運作現代化的營銷策略，擴大物流市場的市場份額，休閑農業要建設、完善一套具有可顯示農產品信息的系統設置，增設經營網點，通過統銷與分銷的模式共同將休閑農業的各個部分進行綜合，這樣不僅可增加市場份額，也可有效抵御市場風險，從容應對市場變化。據統計，山東省至2020年休閑農業仍呈現持續升溫態勢，累計創建各類省級休閑農業示范點（區）669個，其中，新增農業示范點（村）42個、農業精品園區（農莊）45個。

3.5 提供有效融資渠道

以山東省為例，山東文旅行業在應對特殊時期為經濟發展帶來的嚴峻形勢，建立“問題收集解決”和“政策落實”清單，采取有力措施解決企業復工困難，推動高效復產，幫助企業落實政策，發放補貼134.82萬元，率先完成退還旅行社質量保證金1 460萬元。為不同經營區域提供可維持運營的貸款，例如指導沂水縣、費縣聯系農商銀行創新推出“助旅貸”金融產品，沂水農商銀行為文旅企業提供綜合貸款支持金額10 780萬元，費縣農商銀行為文旅行業貸款1.1億元；其中沂水“助旅貸”經驗做法在全省推廣學習。

4 結束語

發展休閑農業不僅有助于鄉村經濟的深入發展，還可促使鄉村治理科學有效。正如《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，鄉村振興，治理有效是基礎。因此必須將基層基礎作為強化的根本，與此同時，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持法治管理，合規范圍內拓展，確保鄉村發展充滿活力。