進一步搞好樅陽縣農機合作社安全監管的探討

喬玉峰

（安徽省銅陵市樅陽縣農機服務中心，安徽 銅陵 246700）

隨著國家支農惠農強農政策的深入持續實施，各類農機社會化服務組織如雨后春筍般蓬勃發展，逐漸成為現代農業生產的新型主體。樅陽縣農機合作社的不斷發展壯大，已經成為農村農業生產的主力軍。如何搞好農機合作社的安全管理為農機安全監管工作帶來了新的課題。

1 樅陽縣農機合作社發展現狀

目前，樅陽縣在冊農機合作社20 個，擁有各類拖拉機312臺、水稻插秧機71臺、稻麥聯合收割機93臺、高效植保機械（含無人機）39 臺。合作社基礎設施面積近3.6×104m2，其中機庫棚面積約0.5×104m2、維修間面積0.3×104m2。年作業服務面積1.6×104hm2，訂單作業面積約833 hm2，跨區作業服務面積約186.7 hm2。

隨著農業生產的發展、農村勞動力的轉移以及農民勞動觀念、生活質量的改變，廣大農民對農業機械化的依賴程度越來越高，農機合作社必將在未來的農業生產中扮演重要的角色，并將出現新的發展趨勢。一是拓寬了服務領域。農機合作社除了自身開展耕種收作業外，積極探索全程托管服務路子。大力開展訂單作業、跨區作業，作業范圍涵蓋周邊縣市，為農戶開展耕、種、收“一條龍”服務，既方便了群眾，又增加了合作社經濟效益。二是技術要求越來越高。隨著科技的發展，種植規模的擴大，農機利用率越來越高，科技含量高、先進適用的農機裝備應用范圍越來越廣，同時對農機合作社也提出了更高的要求。

2 農機合作社發展中的主要做法和經驗

2.1 加強組織領導

樅陽縣農機服務中心把農機合作社規范化建設作為農機化管理工作的重點來抓，強化工作責任，主要負責人親自掛帥，實行專人負責。

2.2 開展宣傳引導

利用召開各類農機現場觀摩會等時機，宣傳國家鼓勵發展農機合作社的有關文件精神、扶持政策。組織帶頭人到榮獲國家級、省級優秀農機合作社的兄弟縣學習。

2.3 創新服務模式

一是以農機合作社為依托，承包經營土地，達到規模化作業、集約化經營，把分散的農機大戶和種糧大戶聯合起來，發揮各自特長，共同促進土地流轉承包經營。二是“三夏”“三秋”時節，為外出務工農民提供“一條龍”機械化作業服務，實行訂單作業。為部分種糧大戶及農戶開展全程托管服務，增加合作社社員的收入。

2.4 加大扶持力度

一是推進合作社基礎設施建設，在執行農機購置補貼政策時，優先按排農機購置補貼資金向農機合作社傾斜，滿足農機合作社購機需求，不斷更新和優化農機合作社的農機裝備結構。二是爭取省、市農機化項目的扶持，為合作社開展農機社會化服務創造良好條件。

2.5 加強規范指導

在農機合作社組建過程中按照省級示范合作社和農機大院規范化建設標準進行指導，引導建設具有維修保養、信息化管理、機具停放、培訓及辦公等基礎設施設備和場所的綜合性全程農事服務中心，促進農機合作社規范化建設和合作社標準化發展。

3 農機合作社安全管理中存在的問題

3.1 農機合作社的安全管理不規范

部分合作社農機臺賬和駕駛人臺賬記錄混亂，甚至沒有臺賬。合作社安全生產學習、安全生產會議、安全檢查等活動開展流于形式，沒有建立相關農機安全生產檔案。

3.2 農機合作社的安全生產主體責任落實不到位

部分農機合作社沒有落實安全生產的責任主體，沒有明確主要負責人是安全生產的第一責任人，對落實農機合作社的安全生產主體責任全面負責。

3.3 農機合作社制度建設有待加強

部分農機合作社安全生產管理制度不全，安全生產無章可循。有的安全生產制度形同虛設，不能按制度進行合作社的安全管理。沒有科學的農機事故應急預案。

3.4 農機合作社成員安全生產意識淡薄

部分農機合作社負責人對安全生產的認識不足，沒有定期對農機駕駛操作人員開展安全教育培訓，致使部分農機合作社社員安全生產的意識不高，常常不按農機安全操作規程駕駛操作，農機安全事故時有發生。

3.5 農機合作社安全生產資金投入低

個別農機合作社只強調合作社的經濟效益，在安全生產專項資金投入上打折扣，減少農機保險、合作社成員安全宣傳教育培訓、防火器材配備等方面資金的投入。

3.6 農機合作社農機檢驗率偏低

部分農機合作社成員認為農機主要用于田間作業，操作比較簡單，只是自己種田的工具，一般的技術維護和維修問題自己也能解決，不需要參加一年一次的農機安全技術檢驗，致使部分老舊農機安全技術狀況差，存在安全隱患。

4 加強農機合作社安全監管的建議

4.1 全面落實農機合作社安全主體責任

農機管理部門要按照《中華人民共和國安全生產法》的要求明確農機合作社是安全生產的責任主體，對農機安全生產承擔主體責任，農機合作社負責人作為安全生產工作第一負責人，全面負責安全生產工作,落實法律賦予合作社負責人的安全生產職責，主動履行安全生產責任。農機合作社的生產經營活動必須遵循安全生產法律法規和執行安全生產規章標準。

4.2 加強安全生產制度建設

農機管理部門要指導農機合作社建立健全安全生產責任制度、安全培訓教育制度、安全生產例會制度、安全檢查及隱患排查治理等規章制度，規范合作社成員的安全生產行為。通過加強制度建設，使農機合作社每個成員的法治意識、責任意識和安全意識得到全面提升，促進農機合作社自身安全管理能力不斷增強。

4.3 配備專職安全管理員

要求每個農機合作社必須配備專職安全管理員1～2 名，參與農機合作社安全生產管理各項規章制度的制定，負責安全生產法律法規知識的宣傳教育，開展農機合作社成員的安全技術學習培訓，執行安全生產日常監督檢查、隱患排查，負責突發性事故的應急救援處理，向農機合作社負責人提出安全生產工作意見和建議，做到安全防范提前管理。

4.4 強化農業機械的安全管理

農機合作社的拖拉機、聯合收割機在投入使用前必須到縣級農機管理部門辦理注冊登記及上牌手續，按期參加農機管理部門組織的年度安全技術檢驗。投入使用的農業機械及配套農具必須符合國家和行業的安全許可規定，不得擅自改裝、拼裝。嚴禁自制不符合安全規定的掛車等機具。

4.5 強化農機駕駛操作人員的安全管理

農機合作社拖拉機和聯合收割機必須由具備相應準駕資格的人員進行操作。合作社成員駕駛操作拖拉機和聯合收割機，應當依法申請考取駕駛證。同時參加農機管理部門組織的安全生產法律法規、安全生產知識、安全操作技能及事故預防和應急處理能力的培訓，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程。未經安全生產教育或培訓考核不合格的從業人員，不得上機作業。

4.6 建立安全檔案

農機合作社必須結合本社管理，規范建立農業機械臺賬和駕駛人臺賬，詳細記錄依法實施登記管理農業機械的掛牌、檢驗及駕駛人管理信息，全面真實反映農機合作社的農機擁有量、農業機械及駕駛人管理情況。建立農機合作社成員參加學習、會議以及進行安全生產檢查等相關安全生產檔案。

4.7 定期加強農機合作社成員安全學習教育

積極引導農機合作社主要負責人和成員參加合作社理事長和新型職業農民農機化技術培訓班，學習《中華人民共和國農民專業合作社法》。定期舉辦農機安全生產知識教育培訓班，加強法律法規的宣傳和安全生產知識的學習，不斷提高農機安全生產防范意識以及預防、避險、避災、自救、互救等技能。

4.8 保證農機合作社安全經費的投入

農機合作社要按照合作社總收入的一定比例提取安全經費，建立專用基金賬戶，專款專用。

4.9 切實落實農業機械報廢更新補貼政策

實行農業機械強制報廢制度，對達到報廢條件的農業機械全部實行報廢補貼。通過政策支持加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰進度，進一步優化農機裝備結構。