陜西耕地保護現狀與可持續發展措施
——以大荔黃河灘區為例

郝一帆

（西安石油大學 經濟管理學院，陜西 西安 710065）

大荔黃河灘區位于陜西省大荔縣黃河西岸，盛產糧果，資源豐富，屬于黃河漫灘和一級階地地貌，地勢相對較為平坦開闊，土壤類型主要包括河淤土、鹽土、沼澤土，但由于常年過度輪作以及不恰當的田間管理，導致其土壤有機質不斷下降，耕地質量亟待保護與提升。

1 大荔黃河灘區耕地質量下降的原因分析

1.1 雜草秸稈處理問題

該地區對于除草劑的使用缺乏科學規范，由于其使用范圍與使用量存在超標問題，導致農田生態平衡受到一定程度的破壞，不僅造成了生態環境的污染，而且雜草抗藥性不斷增強，進入了惡性循環的狀態。此外，本地區在秸稈處理方式上存在較大問題，秸稈燃燒時不僅一定程度上燒死了地表的微生物，而且促使腐殖酸、有機質礦化，同樣破壞了耕地的生態平衡，使土壤碳回歸指數急劇下降，甚至產生物理性狀的改變，使土壤更容易板結，農作物生長受到影響。

1.2 施肥不科學的問題

在施肥方面，該地區也存在不科學不規范的問題。首先，在肥料的種類選擇上不科學，當地農民未能根據實際土壤的性狀與水平選擇合適的肥料，而是全部統一使用普通復合肥，雖然其可以改良土壤有機質，并提供氮、磷、鉀等養分含量，但復合肥的利用率約為30%，剩余肥料會逐步改變土壤的化學性狀，造成土壤自身肥力下降；其次，肥料的投入結構也存在問題，農民常年使用大量無機肥，未使用有機肥，導致土壤有機質降低，而農作物也會容易出現徒長、倒伏、抗病抗逆性差等問題。此外，還存在盲目超量施肥的問題，農民單純增加施肥量不僅增加了生產成本，還造成了更嚴重的污染。

1.3 土地灌溉方式問題

大荔黃河灘區在耕地灌溉方式上也存在較大的問題，其一直采用大水漫灌的方式，一方面會導致耕地排水不暢，另一方面則造成土壤鹽漬化的問題。在長期大水漫灌后，對土壤也產生了較為嚴重的壓實作用，尤其對于部分黏性土壤，大水灌溉后會讓土壤耕種層出現厭氧狀態，對農作物根系吸收養分造成較大的阻礙。

2 大荔黃河灘區耕地保護與治理措施

基于上述提出的問題，大荔黃河灘區應堅持以自下而上的耕地保護與治理措施，以基層實施為手段，生態規劃為引領，機制建設為保障，從耕地資源、區域經濟、生態環境等全方面實現耕地質量的保護與治理。

2.1 改變傳統耕種方式，采取科學手段

針對大荔黃河灘區不科學的耕作方式，應建立以“改、培、保、控”為核心的耕地保護策略，既要節約生產資源，又要達到高效、綠色的農業經濟效益。

2.1.1 應優化耕作方式

在施肥方面，要杜絕傳統的盲目施肥與習慣施肥，向廣大農民科普優化配方施肥方式，通過對該地區不同耕地土壤的調查與化學分析，為農民提出科學的施肥配方。在耕作方式方面，則要指導農民掌握用地與樣地的技巧，減少復種指數的同時，規避“小麥—玉米“”的連種模式，采取“糧—草、糧—豆”種植模式，既保證了作物生產，又能夠有效養護耕地質量，提高了土壤的品質的同時，還利于農作物提高產量與作物品質。

2.1.2 要推動有機肥投入，減少無機肥使用量

建立以有機肥+配方肥的科學施肥模式，針對大荔黃河灘區的耕地土壤，建立全類別、全過程的施肥標準，一方面要向廣大農民普及施肥的科學知識，指引廣大農民充分利用有機肥，減少無機肥的使用，讓農民真正做到科學耕作。另一方面，針對部分地區耕地質量需要重點治理的土地，要派遣專家小隊，通過對相應地塊的物理與化學性狀進行檢查分析，進而采取微生物、生物菌肥等新型肥料或治理手段，以此逐步改變土壤的結構與性狀，使其回歸良好的土壤肥力。

2.1.3 需要改善灌溉技術，采取節水灌溉系統

針對大荔黃河灘區，應進一步修繕其灌溉及排澇設施，并利用激光平地等技術，為耕地的灌溉提供更科學的方法。一方面，要保證耕地旱時有水，澇時能排；另一方面，要建立節水技術灌溉系統，推動水肥一體化發展，實現節水、用肥、減量。此外，針對鹽漬化嚴重的耕地，還可以開展土壤調理措施，通過深翻深耕、秸稈還田、肥料深施、種肥同步等手段，全面提升耕地的種植質量。

2.2 優化區域空間規劃，突出持續發展

針對大荔黃河灘區的空間地理位置，應建立“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農”的空間規劃原則，通過對區域內生產資源、生活空間、生態布局的調整與規劃，為耕地保護提供良好的環境條件與結構體系，全面促進大荔黃河灘區的可持續建設。在空間規劃方面，要以“三區三線”為載體，堅持人水共生、協同共治、三生和諧的規劃標準，既要推動生態文明建設，又要做好防洪防澇措施；在生態建設方面，要沿黃河岸建立生態廊道，堅持因地制宜，以生態修復、保護為先的理念展開探索，嚴格把控耕地的污染源，全面、高度、持續化地降低化肥使用量，并優化農業廢料的資源利用，建立綠色農業發展通道，堅持以生態還原為路徑，保護耕地的持續化、綠色化發展；在灘區治理方面，則要進一步建立不同的功能區域，分別突出防洪、保育、生態農業、高效農業、科技農業等特點。推行數字化管理系統，以大數據支持管理專項資金，并進一步細化耕地保護的規定與要求，完善監管機制，突出綠色可持續發展的特征。

2.3 建立耕地保護機制，提供制度保障

針對大荔黃河灘區的耕地保護現狀與治理措施，政府還需進一步建立完善的耕地保護機制。建立耕地保護共同責任機制，將耕地保護責任落實到各個層級，由黨委組織領導、政府部門負責，基層單位配合，并由公眾與志愿者參與，由此形成以上下級聯動、政府與群眾共同開展的耕地保護機制，強化耕地保護的管控措施；建立補救性與建設性并存的保護措施，由此形成完備的耕地保護制度體系；針對永久基本農田實施特殊保護制度，要以陜西省官方發布的自然資源遙感監測“一張圖”為標準，規范本地區的永久基本農田，建立相應的數據庫與綜合監管平臺；針對已經獲取批準占用的永久基本農田，實施并堅決履行對應的耕地占補平衡義務，以“劃、建、管、護、補、考”為基本流程規范，進而全面推動耕地保護政策的管控力與約束性；全面落實耕地占補平衡制度，對于大荔黃河灘區而言，其屬于縣內管轄區域，歸屬縣域平衡的主要框架結構中，因此在實際落實環節上，要堅持以細化措施為主渠道，通過對耕地的科學整治，拓展耕地面積，通過“旱改水”“坡改梯”等措施，進一步提升耕地的綜合質量，通過全方位、全區域、全過程的土地綜合治理，對大荔黃河灘區的非法占用耕地進行合法拆除與復墾耕種，從而以有機化、科學化、協調性的方式完善耕地保護治理與空間建設布局。

3 結語

綜上所述，陜西省大荔黃河灘區的耕地現狀表現不佳，對此應通過改變傳統耕種方式、優化區域空間規劃、建立耕地保護機制等措施與手段，全面推進耕地保護與治理的科學化發展，從而促進農業生產的生態化、綜合化建設。