農村集體產權制度改革清產核資中的問題及對策

吳 杰

（青海省海東市平安區農業農村和科技局，青海 海東 810699）

海東地區把農村集體產權制度改革納入鄉村振興戰略，根據中央農辦、農業農村部、中央組織部等10部委《關于扎實做好當前重點工作如期完成農村集體產權制度改革階段性任務的通知》（中農發〔2021〕9號）、《中共青海省委農村牧區工作領導小組辦公室、青海省農業農村廳關于全面完成農村集體產權制度改革階段性工作的通知》（青農辦〔2021〕6號）等通知要求，每年由海東地區農業農村體制改革專項小組辦公室制定年度改革工作方案明確任務，突出抓好業務培訓與宣傳引導，圍繞關鍵環節試點示范推進。到2021年10月底，完成了4批全國試點和全省（區）試點工作，基本完成農村集體產權制度改革階段性任務。

1 海東地區農村集體產權制度改革的實際現狀

按照中央、省、市部署，平安區先行先試，于2018年在沙溝鄉桑昂村等17個村開展了農村集體產權制度改革試點工作，2019年被確定為全國整縣推進試點地區，堅持以點帶面、點面結合、示范帶動、整體推進的原則，在全區范圍內穩步有序地開展了各項改革工作，并得到了農業農村部和省市區上級主管部門的認可。

2 清產核資工作對農村集體產權制度改革的重要性

清產核資工作可以為我國農村集體產權制度改革提供有力的數據支持，幫助有關基層工作人員盡快掌握農村集體資產結構的形式和變化。對于農民來說，開展清產核資工作可以讓他們更清楚自己所擁有的各項權利，明確自己在農村集體生產經濟活動中的位置。通過參加農村經濟活動,農民能夠取得更好的經濟效益。全面了解海東地區農村集體資產的情況，建立符合當地農村集體組織運行的有關機制，可以幫助農民規范自己的經濟行為，降低生產經營過程中發生風險的可能，讓農村集體組織的經濟活動變得更加科學有序，也能激發農村地區的經濟活力，將農村地區現有的資源充分發掘利用起來，給廣大農村居民帶來更好的經濟效益[1]。

3 當前農村集體產權制度改革清產核資中出現的問題

3.1 農民對改革工作思想認識不高

在新農村建設過程中，農村集體產權制度也在不斷改革，但由于農村居民的文化程度普遍不高，所掌握的知識比較少、視野見識也不夠開闊，因此大部分農村居民并不能清晰認知農村集體產權制度改革中的清產核算，也不愿意主動配合清產核資的有關工作。另外，一些負責清產核資的基層工作人員自身素質比較低，因為害怕擔責，在工作上畏畏縮縮，進而影響了清資核產工作的開展進度，無法為農村集體產權制度改革提供農村集體資產相關的數據，阻礙了農村地區經濟的健康穩定發展。

3.2 農村集體股權的設置與集體資產的分配存在問題

在農村集體產權制度改革的清產核資工作中，有關部門必須做好農村集體股權和集體資產的分配工作，切實維護廣大農民群體的個人利益。所以，在清產核資的過程中，有關工作人員要在公平公正的原則上保障股權份額的分配合理，避免出現利益分配不均的問題。根據實際調查結果，有些農村經濟組織在集體股權分配上出現了不少的爭議，其中最大的爭議就是關于農村集體股的設置。有些同意設置集體股的村干部表示，集體股權的設置可以明顯突出農村集體經濟組織的公有制屬性，是現代農村集體產權制度改革的重點，可以有效解決農村集體資產在分離出來之后，政府轉移支付資金短缺的問題，同時還能肩負起農村地區的公共支出。也有一些村干部和農民不同意這種做法，他們覺得農村資產集體所有制會導致很多問題的出現，并且在集體所有制中產權的劃分界限也不夠明確[2]。

3.3 清產核資后的農村資產確權存在問題

在農村集體資產中，屬于經營性質的資產比較多，將這些資產登記核算清楚，可以方便下一次的清產核資。在農村清產核資工作中，由于過去的清產核資登記不完整，致使在實際的農村清產核資之后，因為相關的數據記錄不全，降低了資產確權的準確性，進而在農村集體產權制度改革中矛盾糾紛不斷。此外，清產核資之后資產的最終確定情況很容易對有關農民的自身利益造成沖擊，在一定程度上會造成對農村集體資產的損害。

3.4 農村集體資產流轉交易機制還不完善

雖然實行“村財鄉管”，結合農村土地確權工作，建立了土地經營權流轉管理平臺，但農村集體產權交易平臺還未搭建完成，交易管理機制還未完善。

4 農村集體產權制度改革中清產核資工作的應對策略

本區緊抓“清產核資、身份確認、折股量化、組建組織、發展新型集體經濟”的關鍵環節，堅守改革底線，注重因地制宜，尊重群眾意愿，公開公平、積極穩妥地按照時間節點推進改革工作，基本完成各項改革任務。

4.1 理清農村集體產權制度改革清產核資的工作思路

為保障農村集體產權制度改革清產核資工作的有效進行，解決好農村集體資產清產核資中出現的問題，就必須深入了解農村集體經濟組織的資產細化結構和集體資產的實際數額等內容，逐步建立起監督有效、信息公開透明、集體產權明確的農村集體產權制度。

4.2 強化服務保障

采取“走出去”“請進來”相結合的方式，從群眾對改革的思想認識入手，采取多種形式大力宣傳集體產權制度改革的重要現實意義，為推動改革試點工作營造了良好的輿論環境和工作氛圍。通過以會代訓、懸掛橫幅等多種宣傳手段，在全區范圍內廣泛宣傳，統一思想、提高認識，調動農民群眾參與改革的熱情和積極性。全區開展區鄉兩級培訓共計30期1848人次，先后組織相關人員赴互助縣、重慶市等地區培訓2期48人次，印發《給農民的一封信》宣傳冊本2萬冊，編發信息簡報10期，懸掛橫幅174條，切實提高工作人員能力水平。同時，將農村集體產權制度改革試點工作經費納入財政預算，及時足額撥付，保障工作順利推進。

4.3 完善農村資產的財務管理工作

在農村集體產權制度改革工作中，要想提升清產核資的準確性，就必須完善農村集體資產的財務管理工作，以便精確掌握目前海東地區農村集體資產的真實情況。在完善農村資產的財務管理工作時，可以聘請專業的財務人員進入到財務管理的整個工作過程中，通過對農村資產的專業分析，來規范農村資產的財務管理工作。另外，為了規范財務人員在財務管理工作上的行為，也可以根據對農村資產的深入了解，制定出一套專門的農村資產財務管理工作制度規范，這不僅可以對財務人員進行有效地監督，還能夠讓清產核資工作變得更具科學性，推動當地農村經濟的健康穩定發展。在正式開展農村集體產權制度改革清產核資工作前，基層政府的有關部門首先根據農村經濟發展的實際情況，理清集體產權制度改革工作的思路，對農村集體產權制度改革清產核資工作的重點進行細化，并明確好各主體的責任，不斷探索農村集體產權清產核資工作的有效途徑。在農村集體產權制度改革清產核資工作中，基層政府有關部門要發揮好主導作用，根據農村集體經濟組織的實際發展情況和集體產權制度改革的要求，明確農村集體產權清產核資工作中的各項任務，制定出切實可行的有效操作方案。在這個基礎之上，還要進行相關主題會議，對負責農村集體產權清產核資工作的人員進行專門的業務培訓，幫助他們不斷提高清產核資工作的業務水平，保障農村集體產權制度改革各項工作的有序進行。在開展集體產權清產核資工作時，有關工作人員要在有關會計準則的指導下進行，對農村集體經濟組織現有的資產進行全面細致地核算清查，同時還要把有關工作內容及時公示出來，保證各項信息對村民公開透明，為之后的農村集體產權制度改革打好基礎[3]。

4.4 建立完善的農村清產核資機構

為了有效解決目前農村集體產權制度改革過程中遇到的問題，就必須優化農村集體經濟組織的結構，建立完善的清產核資機構，讓有關工作人員在清產核資進程中的操作更加規范化，保障農村集體產權制度改革有效進行。有關部門還可以聘請專業的科研人員利用互聯網技術為農村地區開發出一套專門的清產核資系統，讓農村集體資產信息變得更加全面詳細，有效提高農村地區的經濟效益，促進農村經濟的健康發展。政府有關部門還要加強對清產核資機構的監管和扶持，讓有關工作人員在清產核資工作中利用自身專業知識做好農村清產核資工作，實現農村經濟資源的有效配置，促進海東農村經濟的不斷創新和發展[4]。

4.5 將鄉村振興與產權制度相互結合

產權制度是市場經濟的基石，我國農村承包地、宅基地等資源和集體經營性資產都屬集體所有，這既是中國特色的制度安排，也是農村農民共同富裕的基礎。農地農用產生的收益是基本收益，土地用途改變產生的收益是增值收益，而以往很多情況下農民沒能充分享受到土地帶來的紅利。此外，農村很多資產還處在沉睡狀態，沒有轉化為農民收入。通過改革，可以明確集體產權的權屬和邊界，賦予集體組織和農民對集體產權的相應權能，從而賦予農民更多財產權利。

“深化農村產權制度改革，特別是集體土地所有權的市場化權益設置，讓沉睡的資產動起來，讓農村產權活起來，才能切實帶來實現農民財產權利的新動能。”應結合海東地區農村發展的實際情況，通過對法律和政策層面的解讀，搭建農村集體經濟基礎架構，建立規范化運行的農村產權流轉交易市場體系，讓鄉村振興造福處于弱勢地位的農民[5]。

此外，海東地區在推進集體產權制度改革的同時，還結合資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，促進農村集體經濟發展。全區超過六成的行政村啟動“三變”改革，探索總結出多種有效發展集體經濟的模式。2020年，海東村級集體經濟總收入24.3億元，與2016年的6億元收入相比，實現了5年翻兩番；所有行政村集體經濟年收入全部突破5萬元，36.09%的行政村年收入突破10萬元，559個行政村收入突破50萬元。2021年，海東各村的集體經濟收入又有了新突破。

5 結束語

在農村集體產權制度改革的工作中，清產核資是海東地區農村集體產權改革工作的重點。但是在實際的清產核資工作當中出現了一些問題，影響了集體資產清產核資工作的有效執行。因此，基層政府部門要根據海東地區的實際情況和當地村民的利益需求，不斷改進集體產權制度的改革方法，并不斷擴大農村集體經濟，在最大程度上保障農民群體的自身利益，推動海東地區農村經濟的健康發展。