鄉村振興發展中的人力資源制約因素及措施

張小靜

（保德縣東關鎮人民政府，山西 忻州 036600）

為了響應社會發展變化，我國提出了鄉村振興戰略，該戰略可以較好地滿足廣大農民對美好生活的需求，實現人與自然的和諧共處，帶動農村經濟的快速發展。在整個鄉村振興戰略實施的過程中，人力資源是必不可少的。但由于長期以來，農村地區的人力資源結構以及質量存在問題，也影響了整個鄉村振興戰略實施的效果。因此就需要加大探究人力資源在鄉村振興中的問題，提出可行性的開發路徑。

一、鄉村振興戰略以及人力資源的概述

（一）鄉村振興戰略

鄉村振興是在黨的19大報告中提出的，其是國家發展戰略中較為重要的一部分，也可以稱之為全面振興。鄉村振興戰略包含以下六點內容，分別是產業興旺、鄉風文明、生態宜居、生活富裕、治理有效、農業振興。總體而言，就是通過對鄉村進行振興的方式來保障農民的生活，縮短城鄉之間的差距，實現共同發展。鄉村振興屬于一系列的戰略內容，其需要通過相應的科技、方法和手段，將其落到實處，才能夠真正地改變農村較為落后的現狀。

（二）人力資源

人力資源指的是在某個地區或者是國家中，處于、未到或者是超過勞動年齡，但是仍然具備勞動能力的一種人口的總和，也可以被稱之為在某個時間段內能夠被相關的企業進行利用，將自己的技能、經驗、教育或者是能力進行貢獻，創造出價值的人。在鄉村振興戰略中，既要發揮出人力的作用，又要融入科技力量，這樣才能夠對農業落后的狀況真正的改變。但是隨著工業化發展速度的加快，越來越多的農村人口開始走進城市，促進了城市化的進程，拉大了農村和城市之間的差距。在對農村實施鄉村振興戰略的過程中，由于人力資源的制約作用，也影響了整個鄉村振興戰略的效果[1]。因此必須要對農村和城市之間的生活和經濟的收入差異有效進行調控，積極的落實政策，對其進行支持和保護，鼓勵更多的人留在農村，或者是回到農村，為家鄉建設一個嶄新的環境。

二、鄉村振興發展中的人力資源制約因素

（一）符合人力資源中人力概念的數量較少

上文已經分析過人力資源的概念，所謂的人力一定是能夠創造勞動價值的一種資源。雖然在農村人口基數非常龐大，但是能夠真正地被稱之為人力資源的數量卻是非常少的。具體原因有兩點：第一在農村大多數人口都是以老人以及婦女為主，老人沒有勞動的能力，婦女缺乏勞動的意識加之需要照顧小孩，這部分人力在鄉村振興戰略中很難發揮出作用。第二在城市化腳步進一步加快的現狀下，農村人口每年都在減少。越來越多的青年人，有知識的人，都想要跳出農村，故大多數有價值的人力均開始去城市發展，農村的人力資源的數量優勢并不明顯。

（二）農村人力資源的結構不合理

人力資源結構的不合理也會限制鄉村振興發展戰略的推進。首先從農村人才的知識結構分析，可以看出大量農村人口外流，使得農村地區除了老年人、殘疾人以及婦女兒童之外，并沒有可以用的一些年輕人、青年人，這必然會阻礙農村經濟的轉型以及現代化的建設。其次人才結構不合理，根據相關數據統計，在農村可用的勞動力就業總人數不超過5%，且年齡普遍在35歲以上，青年勞動力嚴重流失，缺乏后備力量。另外區域結構也存在不合理。東南部經濟發展比較占據優勢，易造成人力資源無法合理分配的情況。如很多的農村人口通過遷移的方式來獲得更多的就業以及翻身的機會。

（三）農村人力綜合素質不高，保守思想嚴重

在農村振興戰略實施的過程中，需要人力的支持，然而就當下我國農村實際發展現狀來看，人力資源的整體水平是較低的，這也影響了傳統集約農業向現代農業的過渡。比如在農村中遺留的勞動力，大多數是缺乏高質量、低學歷、低素質的人力。即使在一些農業生產和管理中的人員也有一半左右均是小學或者是以下的文憑。其次農村人民的思想比較保守，雖然經濟在快速的發展，但是農村地處比較偏僻，很多人都有一種小農經濟的思想。在一些新技術出現之后，由于這些思想的存在，阻礙了新科技產品在農業或者是經濟發展中的應用，很多農業產品都無法真正地實現量產以及高產[2]。

三、發揮鄉村振興戰略，加強人力資源開發的路徑

（一）營造良好的農村文化振興氛圍

為了能夠幫助鄉村走向一個興盛之路，就需要營造良好的農村文化振興的氛圍，要積極地挖掘優秀的傳統文化，對社會的正氣和主旋律進行弘揚，培育良好的家風、鄉風。其次還需要增強農民的法制意識[3]。通過在農村播放影片或者是開講座的方式，破除農村人民的保守思想。為農村人民講解一些新的產品和技術，讓農村人民可以了解到社會的發展，積極的適應社會的變化，不斷地運用這些新的技術以提升自身的實力。最后還需要充分的對勞動人民進行尊重，對勞動資源的精神狀態積極地進行改善。通過培訓、影響等方式，對農村人力的價值觀等進行改善，優化人力資源的質量，為鄉村振興戰略提供保證[4]。

（二）發揮政策的促進以及引導作用，調整農村經濟結構

在農村，人力資源存在的問題會直接的阻礙鄉村振興的發展。因此必須要通過政策的力量對農村的人力狀況進行改善，對經濟結構進行調整。首先要充分的利用農村地區的優勢產業，建立特色的經濟，通過特色經濟打開人才的市場，促進人才隊伍的發展[5]。其次需要對現有的激勵機制進行完善，通過政策給予資金支持，建立農村創業孵化體系，為農村人民開展創業活動提供小額信貸保障。最后可以頒布人才引進的相關計劃。比如為一些科研所或者是高校的專業人才離職、離崗或者是兼職創業，提供一系列的支持制度，建立人才回鄉服務的優惠機制。通過多種渠道促進農村人力的流動，引導更多高素質的人才回到農村，為農村經濟結構的改善提供幫助[6]。

（三）加大投資農村教育，提升人才質量

農村人口總量多，可利用的人力資源較少，且人才的質量也不高。通過政策的促進可以吸引人才流入，但是對于現有的人才質量也需要進行改善。這就需要通過教育的力量，提升人才的競爭力。首先需要重新整合鄉村教師的相關資源，對教師定期進行培訓，要求教師能夠在教育的過程中融入先進的技術，可以通過對教師進行補貼或者是融入績效工資的方式，吸引更多的人回到農村進行就業，其次發展振興農業，促進傳統農業的轉型，還需要加大職業教育。通過建立多渠道、多層次、多元化的培訓方式，針對性地對農民進行培養，提升其專業的技能。當然，在此過程中需要政府以及相關部門，對培訓的資金進行整合，為培訓提供最基礎的保障。

（四）合理配置人力資源，提升人力的利用率

農村的人口比較多，但是資源比較分散，這在一定程度上也使得人力的利用率不高。因此政府就需要著重解決人力的流動問題[7]。首先通過政策鼓勵人才返鄉，提升當地居民整體素質。根據市場的發展趨勢，有序流動資源，使得人力數量和振興要求相匹配，解決農村的人才短板。其次挖掘鄉土人才，挑選或者是引進對農村具有深厚感情的優秀人才，建立鄉土人才的團隊，將資金、土地等均引入到農村，為產業發展以及脫貧攻堅提供保障。

（五）推動農村一二三產業共同發展，構建鄉村產業體系

在開發農村人力資源的過程中，經濟是必不可少的基礎。想要發揮出人力資源在農村振興戰略中的作用，就需要促進農業經濟的發展，構建鄉村產業化的體系，實現農村一二三產業的進步。首先需要加大對農業的投入，通過在農業中融入先進的生產技術，提升農業的產量，提升農村農民的整體收益。其次鼓勵創業，發展農村工業，比如電力、制造業、建筑業等。為農村創業人群提供貸款的優惠和補貼。第三大力發展服務業，如教育類、技術類、飲食類。可以借助農村當地的優勢，合理的挖掘。比如像旅游業，就可以通過對農村整治，打造生態農村旅游地。只有對農村市場的實際現狀進行了解，針對性地進行改善，才能夠保證市場的穩定運行，為人力資源的改善提供經濟基礎。

四、結語

在我國經濟發展中，鄉村振興戰略處于非常重要的地位，其關乎全民振興、共同富裕的目標。但是在進行鄉村振興發展過程中，必須要加強對人力資源的開發。比如在農村營造一個良好的文化振興的氛圍；通過政策的引導對農村經濟結構進行改善；加大農村教育的投入，提升人才的質量；對人力資源合理配置，提升人力的利用率；促進農村一二三產業共同發展等方式，構建鄉村產業新體系。總而言之，鄉村振興戰略是離不開政策的引導，人力以及資金的支持的，要根據鄉村的實際情況調整產業引進人才，才能夠逐步拉近農村和城市的距離。