鄉村振興戰略背景下農村閑置土地綜合利用和產業融合發展研究
——以銅川市耀州區長命村為例

齊 達，張 睿

（西京學院，陜西 西安 710123）

1 鄉村振興戰略背景下農村閑置土地綜合利用

1.1 研究背景與意義

1.1.1 研究背景

隨著我國經濟社會的快速發展，城鎮化進程的加速，非農建設占用大量農用地，導致人地矛盾越來越突出，雖然現有規定就如何探索盤活利用閑置土地等問題做出了相關安排，但在具體實施過程中仍存在不足。因此進一步探尋完善我國閑置土地利用制度，對于促進土地資源的合理應用、做好“三農”工作、推動鄉村振興戰略具有重要意義。

1.1.2 研究意義

持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉村振興交會和過渡時期的一項重大戰略任務。隨著陜西省各縣區逐漸脫貧摘帽，退出貧困縣序列，在鄉村振興的戰略背景下，進行美麗鄉村建設就必須要進一步完善農村閑置土地利用制度，必須有針對性地推動農村用地制度創新，以促進城鄉融合，盤活農村土地資源，提高利用率，改善農村生活和生產環境，實現土地資源的可持續利用，緩解我國農村土地用地需求的壓力，促進社會經濟發展。

1.2 國內外農村土地閑置宅基地綜合利用現狀評述

1.2.1 國內研究現狀評述

國內的研究成果為推進我國農村閑置宅基地的有償退出工作發揮了一定的作用，但依舊無法跟上發展形勢的變化。在新的歷史條件下，如何改革創新農村閑置土地的綜合利用模式，使農村閑置土地助力鄉村振興戰略，并與美麗鄉村建設結合起來，是一個值得研究思考的課題。

1.2.2 國外研究現狀評述

西方國家土地大部分屬于私人所有，土地產權關系明確，農民對土地具有處分權，市場經濟體制也比較完善，很少有類似我國農村閑置土地利用方面的研究，但是發達國家都以各地的區域特色為依托來創新發展模式，同時通過創設合理的融資制度，以保證鄉村閑置土地利用工作的有序推進，在鄉村建設中不僅重視土地的有效利用，更重視生態環境的保護。同時國外學者們關于土地產權、土地市場和交易等方面的研究具有一定的借鑒作用。

2 鄉村振興戰略背景下農村產業融合發展研究

2.1 農村產業融合發展現狀

新時代推進農村“三產”融合發展，關系到“中國特色社會主義鄉村振興道路”這一宏觀戰略布局，是探索中國特色農業現代化道路的重要舉措，有利于促進城鄉各種資源要素合理流動，構建現代農業產業體系、經營體系和生產體系，以產業融合促進城鄉融合；是加快轉變農業發展方式的必然要求，有利于培育農村新產業、新業態、新模式，推動農業供給側結構性改革；對于拓寬農民就業增收渠道，促進農民持續較快增收都具有十分重要的意義。

2.2 農村產業融合發展模式

有學者認為農村產業融合要以小農為基礎的家庭式模式為主，這種模式主要在經濟相對不發達的農村地區比較流行；也有學者認為要將重點放在以集體為主體的發展模式上，由于市場化與農民集體之間并不產生矛盾，因此可以將集體化作為市場化的前提。黨的十九大報告中明確提到，要把新型集體與小農戶作為農業農村發展的主體，即新型的集體經濟與新型的家庭經營。在農業產業融合發展中，農業剩余勞動力轉移的速度會直接影響農業新型經營主體發展的速度，若這兩者發展速度失去平衡，就可能導致短時間內出現大量無地的農民。此時要遵循“增加第一產業投入，提高第二產業技能，優化第三產業結構”的基本原則。

3 長命村閑置土地綜合利用和產業融合發展研究

長命村位于銅川市耀州區坡頭街道，屬于2020年退出的貧困村，長命村地處陜西中部渭北高原南緣，銅川市境西南，北接旬邑縣，南連三原縣，東北與銅川市王益區、印臺區毗連，東南與富平縣為鄰，西南與淳化縣接壤。村莊地處山梁之上，東西窄，南北長，地形呈細腰帶型。

全村10 個村民小組，582 戶2 067 人；建檔立卡的貧困戶在長命村有138 戶456 人。面對貧困人口基數較大的現狀，駐村干部從抓黨建強班子入手，以身作則，帶領村干部高效率執行，開展幫扶工作，凝聚人心。

3.1 長命村閑置土地綜合利用

結合陜西農村區域規劃、歷史文化、景觀環境、建筑布局等，從城市規劃方面提出新農村建設的方法和美麗鄉村建設的策略，根據產業現狀和“一村一品”現有資源，積極探索適合本地區特色的產業融合鄉村發展模式，將土地功能向生產性、經營性功能轉變，進一步融入城鄉發展一體化進程，為鄉村地區發展特色產業提供發展空間，達到可持續發展的目的。

3.1.1 打造能繁母牛養殖基地，實施帶貧益貧長效機制

近年來，為壯大村集體經濟，長命村成立繼明種養殖合作社，投資230×104元，建成了一個占地1.63 hm2，有4 個養殖棚、1 000 m3青儲池、隔離區、防疫室等功能設施的能繁母牛養殖基地，為全坡頭街辦沒有養殖條件的140 戶貧困戶提供代養服務，每年滾動發展黃牛100 余頭，連續2 年為每戶貧困戶每年分紅1 000 元。現在代養合同已履行完畢，5 000 元扶貧本金已返還，繼明種養殖合作社也順利完成了經營改制，帶貧益貧長效機制穩定實施。

3.1.2 實施光伏分紅新模式，帶動村集體經濟增收

在新區管委會的大力支持下，爭取上級資金1 665×104元，在長命村建成了一個裝機容量2 289 kW 的光伏產業基地；2019 年光伏電站順利實現并網發電；2020 年電價補貼辦理到位。截至目前，為全新區327 戶貧困戶累計分紅超50×104元，光伏產業也成為長命村集體經濟新的利潤增長點。

3.2 長命村“三產”融合發展現狀分析

長命村結合實際，發揮優勢，爭取各類項目資金，探索冷鏈、儲藏等農產品的發展思路。發展了母牛養殖基地；打造千畝（1畝=0.067 hm2）蘋果、千畝花椒、千畝牧草種植基地；建了扶貧工廠，生產長命菜籽油、長命水、長命花椒、長命面粉等系列扶貧產品；增加了村民收入，安置了貧困勞動力。借助長命村產業發展的良好勢頭，2019 年，成立了長命村經濟聯合社和銅川長命綠源生態農業有限公司，新建了1 座占地0.53 hm2的社區扶貧工廠，政府投資10×104元注冊了“長命”品牌，開發生產了菜籽油、花椒、面粉、礦泉水等“長命”系列扶貧產品。為實現扶貧工廠企業化、市場化運營，長命村與陜西潤盛農業發展有限公司達成合作，圍繞咸湯面產業開展韭菜、油炸豆腐等凈菜加工，開發了芝麻油、芝麻醬等新產品，解決了一批貧困勞動力。目前，“長命”系列扶貧產品已入駐銅川市扶貧產品專賣店，通過展會推介、工會助力、電商促銷等消費促扶貧活動，在銅川市第三屆扶貧產品交易會上獲得了廣泛認可，取得了實效，壯大了村集體經濟收入。

3.2.1 存在的問題

雖然經過多年的發展，長命村整體經濟實力有了較大改善，但村集體經濟薄弱，沒有龍頭企業帶動，扶貧產品品牌知名度不高的問題依然存在，村民收入仍處于貧困水平，導致村民無法有效地改善衣食住行水平。

3.2.2 下一步的解決策略

加快壯大村集體經濟。以現有花椒、蘋果、光伏、養殖等產業為基礎，實施高效農業，爭取在長命村設立生豬定點屠宰廠，建設冷鏈氣調庫，發展儲備肉經濟，走“繁殖、育肥、屠宰、銷售、儲備”一條龍產業發展模式，不斷做大、做強、做深產業鏈，走品牌化發展道路，壯大村集體經濟，帶動村民致富增收。加大長命品牌宣傳包裝力度，深化村企合作，加快完成扶貧產品認定工作，做大做強消費扶貧和電商扶貧。

4 結語

農村土地既是重要的自然資源，又是重要的生產要素，具有重要的生產功能、生活功能、生態功能，具有巨大的市場價值和發展潛力。通過利用農村閑置土地發展新產業、新業態，有利于農村發展現代化產業，促進“三產”融合發展，緩解農村建設用地的供需矛盾，增強村集體和村民的收入，為村集體提高自治能力奠定物質基礎，最大限度地釋放農村經濟發展的活力，助推鄉村振興，為新農村建設提供堅實的保障。