新形勢下農業(yè)經濟的現(xiàn)狀與路徑選擇研究

唐山市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊 張英杰

農業(yè)是國民經濟的重要基礎。隨著農村建設的不斷深化推進，要重點分析新形勢下農業(yè)經濟現(xiàn)狀及存在的問題，樹立現(xiàn)代大農業(yè)的觀念和意識，不斷拓展農業(yè)產業(yè)經濟鏈條，探索與新時期相契合的農業(yè)經濟發(fā)展路徑，改造傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，引領農業(yè)經濟向高效、綠色、生態(tài)的方向縱深發(fā)展。

1 新形勢下農業(yè)經濟現(xiàn)狀分析

當前我國新農村建設處于快速發(fā)展的進程之中，農村的農林牧漁各業(yè)得到全面發(fā)展，農村基礎設施進一步完善，農民生活質量得到極大的提升。然而，新形勢下的農業(yè)經濟尚存在以下方面的問題，不利于農業(yè)經濟的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

1.1 農業(yè)規(guī)模化經營水平偏低

在農業(yè)經濟實施家庭聯(lián)產承包責任制以來，相對分散、塊狀的小規(guī)模農業(yè)在很大程度上得到改善，正在向適度集中、開放的大型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。但是，由于農民人數(shù)眾多，加之大部分農民缺少就業(yè)機會，住房得不到有效的保障和落實。因而農民仍舊采用分散的農業(yè)作業(yè)方式，難以實現(xiàn)規(guī)模化的農業(yè)生產，不利于提高規(guī)模化農業(yè)的集中效應。同時，在培養(yǎng)大型種植戶的基礎上開展合作化尚存在缺陷，主要受限于土地產權不明確、農村人口基數(shù)大、農民思想較為落后等，因而尚無法利用土地流轉的方式集中土地資源，還無法達成相當規(guī)模的農業(yè)規(guī)模化、市場化和專業(yè)化。

1.2 農民文化知識和生產技能存在欠缺

隨著農村生產力不斷提高及農民經濟效益的持續(xù)增加，農民的綜合素質也得到一定程度的提升，然而尚不能滿足新形勢的建設要求，主要表現(xiàn)為農民文化程度較低、科技應用能力較低、自私分化的小農思想嚴重，與當前開放、公正、民主、互助、和諧的新形勢要求不相契合。

1.3 農村社會保障服務供給不足

在我國新時代的新發(fā)展階段，新農村建設始終處于長期向好的態(tài)勢，但是農村社會的福利和保障遠遠沒有達到預期的標準，農村合作醫(yī)療、農村養(yǎng)老、社會安撫、優(yōu)撫的范圍仍然有限，在失地農民保護方面，隨著工業(yè)城鎮(zhèn)化在更多城市和地區(qū)開花結果，越來越多的郊區(qū)村和中心村農民的土地搖身一變，成為了工業(yè)或建設用地，農民能夠獲得一定數(shù)額的一次性現(xiàn)金，然而這些資金并沒有得到良好的管理，使農民在短時間內面臨喪失土地和沒有收入來源的困境，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

1.4 農村基礎設施較為落后

由于不同地區(qū)的農業(yè)經濟發(fā)展程度不同，盡管國家對農業(yè)基礎設施方面投入了較多的資金和物資支持，然而尚不足以滿足快速發(fā)展的農業(yè)經濟的要求，存在農村基礎設施陳舊落后的問題，一些農業(yè)道路、水電及農田水利設施不夠配套，缺乏良好的維修保養(yǎng)管理，使部分農業(yè)生產設施老化，無法適應農業(yè)發(fā)展的要求。

2 新形勢下農業(yè)經濟的發(fā)展路徑分析

2.1 科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

要樹立城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)并重的觀念，將城市、農村視為一個完整的系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，從整體的、全局的視角統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展思路，做到通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進，兼顧效率與公平，充分尊重農村的特點和農民意愿。隨著村莊生產生活環(huán)境逐步走向正軌，農民的利益一定要放在突出重要的位置上，綠色、田園、生態(tài)保護的鄉(xiāng)村原有特色一定要原原本本的保留下來，避免對農業(yè)資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。并充分突顯農業(yè)經濟的集聚、輻射和示范效應，實現(xiàn)農村土地形成集約化的規(guī)模，逐步向有序化、持續(xù)化經營與發(fā)展。

在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃期間，要確保以下幾個方面的工作取得實在的成效。

（1）科學布局城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。要形成城市建設網(wǎng)絡體系和鎮(zhèn)村建設網(wǎng)絡體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的自然環(huán)境、產業(yè)特點為依托，統(tǒng)一規(guī)劃縣域內的村莊建設，使之成為自然村———中心村——建制鎮(zhèn)的空間分布模式，體現(xiàn)出特色化、梯度性和功能互補性，增強其外延輻射力和集聚效應。

（2）科學布局城鄉(xiāng)產業(yè)規(guī)劃。要構建梯次分明、結構合理的城鄉(xiāng)產業(yè)格局，充分挖掘第三產業(yè)潛力，集聚各類資源要素，重點發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、旅游觀光農業(yè)、特色品牌農業(yè)，培育農業(yè)種植大戶和骨干企業(yè)，在龍頭企業(yè)的帶領和示范作用下，增強農業(yè)經濟的輻射拉動效應。

（3）科學設計城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。要本著合理、有活力的原則，合理修復和布局建設用地規(guī)劃，形成與土地利用活力和人口規(guī)模更相稱的合理城市建設空間。以農業(yè)生產用地保護為重點，合理規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展各類農業(yè)生產用地，制定包括生態(tài)空間、基本土地、水源地等在內的城鄉(xiāng)用地規(guī)劃方案。

（4）科學規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施建設。堅持城鄉(xiāng)結合發(fā)展思路，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，重點改造農村公共設施落后狀態(tài)，將水、電、熱、氣、網(wǎng)絡延伸到農村地域，拓寬農村公共設施的服務領域、范圍和對象。

（5）科學布局城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設規(guī)劃。要把改善民生作為重點領域和中心環(huán)節(jié)，加大公共資金投入，一體推進農村與城市社會事業(yè)有效銜接，注重規(guī)劃制定的目的性、科學性、有效性，讓農民生活質量實現(xiàn)新的提高。

（6）科學系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)，全力建設文明城市。農村環(huán)境污染問題由來已久，多種污染源的不合理排放，不利于農村環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展。為此，要從生態(tài)化的視角進行農村區(qū)域環(huán)境治理，多層次地劃分農村生態(tài)保護區(qū)域。

2.2 重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

在“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略下，要加快農業(yè)現(xiàn)代化的步伐，具體包括以下方面的內容。

（1）調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。要不斷調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高蔬菜、糧棉油、水果、水產、畜牧等傳統(tǒng)產業(yè)的層次，聚焦于園藝、水產、畜牧等勞動密集型農產品，培育特色化的農產品，提高農產品的結構和科技附加值，使農產品更加優(yōu)質、更加安全。例如：依托當?shù)剜l(xiāng)村的自然稟賦和天然優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源著重打造以大櫻桃等為主的特色農產品，提高當?shù)剞r民的經濟收益。同時，要以“三農”等主題為主軸主線，以生物質產業(yè)為重要的抓手，開發(fā)利用秸稈等廢棄生物資源，大力發(fā)展生物質產品、生物質原料和生物能源，并注重水土生態(tài)環(huán)境的保護，加強農業(yè)污染的治理與防護，大規(guī)模地發(fā)展綠色農業(yè)、無公害農業(yè)和低碳農業(yè)。

（2）更新農業(yè)設施裝備。要提高農業(yè)生產的綜合能力，必須以良好先進的農業(yè)設施裝備為前提。要切實增加農業(yè)節(jié)水設施，科學合理配置農村水源網(wǎng)，不斷推進農機機械制造，利用種植作業(yè)的農業(yè)機械進行機械制造，并利用信息化技術和手段為農業(yè)經濟提供助力。

（3）加快農業(yè)科技創(chuàng)新。針對我國農副產品增值空間小、農業(yè)技術含量不高的現(xiàn)狀，要把“科教興農”的觀念和思路落實在具體的行動中去，不斷提高農業(yè)科技質量與水平，加大科技投入，推進農業(yè)生產技術應用到更加廣闊的范圍。同時，加強農產品快速加工、良種培育和種植繁殖技術支持，加大農業(yè)種植業(yè)生態(tài)保護力度，促使其資源的利用率達到新的高度。要深入農村第一線提供技術服務和農技推廣，充分發(fā)揮農業(yè)技術人員的科技力量和作用，確保科技成果到田、技術人員到戶。另外，要通過各種形式和渠道做好農民培訓工作，將先進科學技術和農業(yè)生產方法傳播到每一個農戶之中，較好地提高農民的科技素養(yǎng)。

（4）深化農業(yè)對外開放。要做好農業(yè)的對外開放深化工作，打造完善的農產品出口基地，提高出口加工農產品的精度和競爭力。并要拓展農產品的出口領域，增加農產品對外出口新興市場，強化農業(yè)社會化合作投資與開發(fā)合作，并利用各種資金補貼和優(yōu)惠性政策，扶持特色養(yǎng)殖、農產品深加工精加工等產業(yè)。

（5）豐富農業(yè)生產合作形式。針對當前農民組織化程度低、高度分散經營的現(xiàn)狀，要不斷完善和豐富農業(yè)生產合作形式，采用“以點帶面”的方式推動農業(yè)產業(yè)化經營，延長農業(yè)產業(yè)鏈，完善產業(yè)化經營體系和農業(yè)社會化服務體系，鼓勵和支持社會中介組織、基層農業(yè)站所、涉農企業(yè)、種植大戶和農業(yè)合作組織，為農戶提供生產作業(yè)的支持，更好地加強農產品生產質量監(jiān)管、病蟲害防治，推進農業(yè)的標準化、現(xiàn)代化生產。

2.3 全面推進新型城鎮(zhèn)化建設

全面推進新型城鎮(zhèn)化建設對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和提升農業(yè)經濟有重要作用。具體來說主要包括以下方面的內容。

（1）發(fā)展鎮(zhèn)域非農經濟。鎮(zhèn)域是農業(yè)經濟發(fā)展的重要樞紐，要通過工業(yè)化的方式推進農業(yè)經濟發(fā)展，增加農民的經濟收入，以龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)為引領，對鎮(zhèn)域經濟進行輻射和拉動，從而達到“工農共生、鎮(zhèn)企共贏、城鄉(xiāng)共興”的效果。

（2）加強農村基層組織建設。要造就創(chuàng)新型農業(yè)經濟領頭人，創(chuàng)造性地開展農業(yè)各項建設，不斷加強包括農村黨支部、村委會及“兩委”的領導班子，培育集體協(xié)作意識，實施農村基層民主管理，密切黨群干群關系，建立黨員聯(lián)系群眾立體網(wǎng)絡，以創(chuàng)新為民為原則和理念，推進農村各項工作的順利實施。

3 結語

綜上所述，新形勢下農業(yè)經濟是研究熱點。要全面分析新形勢下農業(yè)經濟現(xiàn)狀及存在的問題，準確定位新形勢下農業(yè)經濟發(fā)展方向，探討與新形勢下農業(yè)結構特點相契合的發(fā)展路徑，科學探討新形勢下農業(yè)經濟發(fā)展的普遍性規(guī)律和特點，不斷推進農業(yè)經濟的現(xiàn)代化、科學化和信息化。