黔東南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑探析

向春敏

（中共黔東南州委黨校 貴州凱里 556000）

2021年2月7日中午，貴州省產(chǎn)業(yè)大招商暨營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作會(huì)議在貴陽(yáng)舉行。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，2020年黔東南州營(yíng)商環(huán)境位列全省第四。其中，榕江縣、錦屏縣在全省88個(gè)縣市區(qū)中，分別位列第二位和第三位。2019年黔東南在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)分為73.56分，排名第五，相較前2017年、2018年連續(xù)掛末位置有了明顯的進(jìn)步。這說(shuō)明通過(guò)全州齊心協(xié)力，黔東南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了很大的成效。但是也說(shuō)明黔東南與其它地區(qū)相較，營(yíng)商環(huán)境還有一定的差距，有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。

黔東南通過(guò)以下路徑，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境

政務(wù)服務(wù)依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等技術(shù)推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)工作，依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)功能，做好系統(tǒng)支撐和數(shù)據(jù)保障工作，推進(jìn)一批基于企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)的精準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，選擇部分高頻事項(xiàng)，實(shí)行“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批”。

加快建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)。依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上評(píng)價(jià),提升中介服務(wù)水平打造利企便民“政策直通車”。依托大數(shù)據(jù)相關(guān)平臺(tái)，建立“政策直通車”，分類提供政策文件和權(quán)威解讀，實(shí)現(xiàn)利企便民政策全景展示、精準(zhǔn)推送、“一站式”發(fā)布，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。完善政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬評(píng)價(jià)渠道，建立差評(píng)復(fù)核機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，倒逼政務(wù)服務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提升效能（根據(jù)省統(tǒng)籌安排，積極配合省加快與貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)入口統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，并將本級(jí)本部門(mén)辦件、事項(xiàng)、好差評(píng)、證照等數(shù)據(jù)匯聚上傳至國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）。

編制“全省通辦”事項(xiàng)精準(zhǔn)辦事指南，全面消除審批服務(wù)中的模糊條款、兜底條款，編制形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)審查要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別辦理。全面深化“一窗式”改革，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式，除特別復(fù)雜和涉密事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理達(dá)到90%。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口端、PC端、移動(dòng)端、自助端“四端同步”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)各部門(mén)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)同步支撐。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與融合，依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫(kù)，推進(jìn)審批服務(wù)職能部門(mén)各類證件、執(zhí)（牌）照、批文、鑒定報(bào)告、證明材料等統(tǒng)一匯聚入庫(kù)，在線核驗(yàn)、在線打印，逐步實(shí)現(xiàn)政府類證照、批文、證明等材料全方位在線互認(rèn)共享。

圍繞“一件事一次辦”，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程梳理，對(duì)申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)再造。依托貴州省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸。

全面提升企業(yè)生命周期的管理服務(wù)

進(jìn)一步推行“企業(yè)注銷一窗通”平臺(tái)，各部門(mén)實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷申請(qǐng)預(yù)檢、清稅證明實(shí)時(shí)傳送等功能推動(dòng)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。全面公開(kāi)注銷流程、條件時(shí)限、材料規(guī)范、辦事單位、聯(lián)系方式等信息，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人對(duì)各環(huán)節(jié)流程及辦理進(jìn)度可查詢。對(duì)設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)及未辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)和欠稅的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。

利用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，大力推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、醫(yī)保、公積金、商業(yè)銀行以及金融、網(wǎng)上平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域應(yīng)用加強(qiáng)企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)與銀行開(kāi)戶服務(wù)之間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，進(jìn)一步便利化企業(yè)銀行開(kāi)戶、辦理稅務(wù)、社保、公積金等業(yè)務(wù)。鞏固和執(zhí)行為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章的政策，并確保印章質(zhì)量。探索為新開(kāi)辦企業(yè)推送“創(chuàng)業(yè)大禮包”（即新開(kāi)辦企業(yè)可以一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、至4枚印章、數(shù)字證書(shū)、稅控盤(pán)、惠企政策服務(wù)指南、稅費(fèi)政策宣傳冊(cè)等在內(nèi)的精美禮包）。

壓縮企業(yè)辦理各種許可和事項(xiàng)時(shí)間。開(kāi)辦企業(yè)時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。申請(qǐng)人填報(bào)開(kāi)辦企業(yè)信息后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)1.5天內(nèi)予以核準(zhǔn)；后續(xù)刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票（最高開(kāi)票限額10萬(wàn)元以上的增值稅專用發(fā)票除外）、員工參保登記、公積金開(kāi)戶登記等均在1.5天內(nèi)完成。壓縮銀行開(kāi)戶時(shí)間。指導(dǎo)全州商業(yè)銀行開(kāi)戶時(shí)間壓縮至1.5天內(nèi)，并向社會(huì)公開(kāi)。政府投資項(xiàng)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)市政接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理，推行接入工程告知承諾制，總時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日。進(jìn)一步優(yōu)化高低壓報(bào)裝流程環(huán)節(jié)。低壓報(bào)裝流程繼續(xù)實(shí)行“用電申請(qǐng)”“現(xiàn)場(chǎng)勘查和裝表接電”2個(gè)環(huán)節(jié)，高壓報(bào)裝流程壓縮為“用電申請(qǐng)”“供電方案答復(fù)”“竣工檢驗(yàn)和裝表接電”3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓減高低壓用戶用電報(bào)裝平均接電時(shí)間。未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶、高壓?jiǎn)坞娫从脩簟⒏邏弘p電源用戶用電報(bào)裝業(yè)務(wù)的合計(jì)辦理時(shí)間分別壓減至6個(gè)、22個(gè)、30個(gè)工作日以內(nèi)、一般社會(huì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間控制在61個(gè)工作日內(nèi)；小型社會(huì)投資項(xiàng)目控制在57個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓土地的項(xiàng)目控制在43個(gè)工作日內(nèi)。申請(qǐng)資料完備的，產(chǎn)權(quán)初始登記壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。

規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。涉企保證金實(shí)行清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，按照規(guī)定的下限收取，鼓勵(lì)以金融機(jī)構(gòu)保函代替現(xiàn)金繳納。對(duì)政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行清單管理并向社會(huì)公開(kāi)。清單之外一律不得收取其他費(fèi)用和保證金，規(guī)范中介服務(wù)。無(wú)法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院文件依據(jù)的，不得將中介服務(wù)作為行政審批的必需條件（“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目生成。制定“多規(guī)合一”規(guī)劃目錄, 整合各類規(guī)劃形成“一張藍(lán)圖”，提升項(xiàng)目生成科學(xué)性、準(zhǔn)確性，優(yōu)化項(xiàng)目前期策劃生成。制定實(shí)施項(xiàng)目策劃生成管理辦法，推行更加科學(xué)、合理、簡(jiǎn)便的項(xiàng)目生成模式，提高全州工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃、決策和實(shí)施協(xié)調(diào)一致。

統(tǒng)一審查并按專業(yè)出具審查意見(jiàn)。在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)及其他有條件的區(qū)域，對(duì)節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、規(guī)劃水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，推行由地方政府統(tǒng)一組織編制區(qū)域綜合評(píng)估將消防、人防、抗震設(shè)防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由施工圖審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查并按專業(yè)出具審查意見(jiàn)。實(shí)行施工圖審查網(wǎng)上申報(bào)、審查和全數(shù)字化監(jiān)管；實(shí)施規(guī)劃、土地、園林、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

推動(dòng)審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)部門(mén)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快交通、水利、能源領(lǐng)域非重大工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全部在線辦理采取網(wǎng)上公布和精準(zhǔn)推送等方式，提升市場(chǎng)主體建筑法規(guī)獲取便利性健全保險(xiǎn)和責(zé)任制度。建立落實(shí)建筑質(zhì)量責(zé)任制，探索為建筑投入使用后可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)缺陷或問(wèn)題進(jìn)行投保。全面實(shí)行工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，提升建筑從業(yè)人員和監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)建筑、勘察設(shè)計(jì)、建造、監(jiān)理等注冊(cè)人員及全州工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)登記收費(fèi)減免優(yōu)惠政策（提供不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。加快城鎮(zhèn)房地存量數(shù)據(jù)整合，出臺(tái)土地爭(zhēng)議解決政策文件，并向社會(huì)公開(kāi)權(quán)屬爭(zhēng)議解決工作舉措。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍測(cè)繪調(diào)查，擴(kuò)大覆蓋面。推進(jìn)部門(mén)信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同。制定全州統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)資料收件清單。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記，逐步實(shí)現(xiàn)以部門(mén)共享信息取代紙質(zhì)資料。探索與銀行開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記+信貸”合作。

拓展“非接觸式”納稅。2021年基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦，加快推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)工作。遵循納稅人自愿原則，2021年基本實(shí)現(xiàn)所有符合條件的新辦納稅人增值稅專用發(fā)票電子化加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅增量留抵退稅政策“應(yīng)享盡享”。加快推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅同城市維護(hù)建設(shè)稅等附加稅費(fèi)合并申報(bào)及財(cái)產(chǎn)行為稅一體化納稅申報(bào)，進(jìn)一步簡(jiǎn)并申報(bào)次數(shù)，減輕納稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，拓展電子稅務(wù)局功能，主要涉稅（費(fèi)）事項(xiàng)100網(wǎng)上辦。全面落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅兩稅申報(bào)表合并工作。簡(jiǎn)化涉稅資料報(bào)送，大力推廣使用電子發(fā)票，全面支持第三方支付繳納稅費(fèi)，平均時(shí)間，2021年底不超過(guò)120小時(shí)，2022年底不超過(guò)110小時(shí)，力爭(zhēng)稅收負(fù)擔(dān)率達(dá)全國(guó)中游水平；公積金負(fù)擔(dān)率降低至全國(guó)中上游水平，對(duì)三類出口企業(yè)實(shí)施全面無(wú)紙化申報(bào)管理。增值稅留抵退稅時(shí)間限定7個(gè)工作日內(nèi)，其中稅務(wù)部門(mén)從受理到開(kāi)具收入退還書(shū)5個(gè)工作日內(nèi)，人民銀行辦理時(shí)間2個(gè)工作日內(nèi)。

易便利化水平中的作用，通過(guò)制度建設(shè)逐步規(guī)范采信行為完善跨境貿(mào)易問(wèn)題收集解決反饋機(jī)制，發(fā)揮海關(guān)12360服務(wù)熱線、“中國(guó)海關(guān)信用管理”微信平臺(tái)和關(guān)企協(xié)調(diào)員作用，針對(duì)進(jìn)出口企業(yè)需求和實(shí)際困難給予定點(diǎn)幫扶實(shí)施口岸互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約通關(guān)。大力推廣“提前申報(bào)”。引導(dǎo)企業(yè)提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，貨物運(yùn)抵口岸或海關(guān)監(jiān)管區(qū)時(shí)即可辦理查驗(yàn)放行手續(xù)。除企業(yè)自理報(bào)送外，進(jìn)出口單證全面實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)上傳和零費(fèi)用。依法壓降進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件，除安全保密需要等特殊情況外，全部實(shí)現(xiàn)通關(guān)環(huán)節(jié)聯(lián)網(wǎng)比對(duì)核查實(shí)施信用監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差別化通關(guān)監(jiān)管措施，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)。

加強(qiáng)黔東南商標(biāo)受理窗口建設(shè)，全面推行“不見(jiàn)面服務(wù)”。將商標(biāo)注冊(cè)受理審查時(shí)限壓縮到當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)在中小企業(yè)集聚的園區(qū)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管項(xiàng)目3-5個(gè)，為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條專業(yè)化服務(wù)落實(shí)專利、商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，掛牌督辦一批刑事重點(diǎn)案件，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，新增一批州級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育力度，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。在水務(wù)、氣象等領(lǐng)域制定出臺(tái)輕微違法免罰事項(xiàng)清單，推動(dòng)各部門(mén)在公共信用信息評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立更加精準(zhǔn)的行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型。加強(qiáng)事中信用分類管理，推動(dòng)各部門(mén)、各縣（市）根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管措施。推動(dòng)公共信用信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲修復(fù)的監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)行政審批信息實(shí)時(shí)共享、監(jiān)管結(jié)果及時(shí)反饋。擴(kuò)大跨部門(mén)聯(lián)合抽查的領(lǐng)域范圍，明確聯(lián)合抽查操作流程，對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門(mén)、查多項(xiàng)事”。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)提供的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、事業(yè)單位、政府部門(mén)等基礎(chǔ)信息的歸集和共享應(yīng)用。建立完善政務(wù)失信記錄及公務(wù)員誠(chéng)信檔案。將各級(jí)政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中因違法違規(guī)、失信違約等信息納入政務(wù)失信記錄和公務(wù)員誠(chéng)信檔案，統(tǒng)一歸集至公共信用平臺(tái)。開(kāi)展政府部門(mén)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理工作，杜絕“新官不理舊賬”。全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。實(shí)現(xiàn)在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中查詢使用信用“紅黑名單”；推行信用承諾制，將申請(qǐng)人書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄；對(duì)守法誠(chéng)信典型提供綠色通道、容缺受理等激勵(lì)措施，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)。施行政性、市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和信用聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展政策措施抽查，及時(shí)清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，保障市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入局，制定發(fā)布證明事項(xiàng)（含告知承諾制事項(xiàng)）和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（含告知承諾制事項(xiàng)）目錄清單。深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革，完善“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，具備公共資源交易遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)功能。依托全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)電子交易平臺(tái)和電子監(jiān)管平臺(tái)，州交易平臺(tái)按要求完成部署接入公開(kāi)招投標(biāo)交易全流程電子化，逐步構(gòu)建電子投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等“不見(jiàn)面”招投標(biāo)系統(tǒng)。繼續(xù)執(zhí)行免費(fèi)政策，逐步取消紙質(zhì)、電子投標(biāo)雙軌制，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。公共資源交易實(shí)現(xiàn)全流程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。堅(jiān)持招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明，保證各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯，提高監(jiān)管智能化水平。投標(biāo)提供的保證金應(yīng)包含金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函、保證保險(xiǎn)等非現(xiàn)金形式依法退還投標(biāo)保證金。

實(shí)行履約評(píng)價(jià)制度。將經(jīng)司法判決的失信被執(zhí)行人信息作為履約評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，納入市場(chǎng)主體信用管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件在資格條件、廢標(biāo)條款、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)條件、合同條款等設(shè)置上對(duì)州內(nèi)外企業(yè)一視同仁開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面清理各地涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，以及隨意附加各種意向性限制。條件等問(wèn)題交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局等各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、州公共資源交易中心，各縣〔市〕人民政府）各部門(mén)按職責(zé)分工，暢通投訴渠道，依法受理投訴，查處違法行為。收到投訴書(shū)3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書(shū)面處理決定。

貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。全州各級(jí)各部門(mén)至少開(kāi)展一次覆蓋本級(jí)政府部門(mén)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。對(duì)全州實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》情況進(jìn)行定期梳理，不斷強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)弱、建制提質(zhì),著力構(gòu)建公正有序的法治環(huán)境、清晰透明的市場(chǎng)環(huán)境和高效便捷的政務(wù)環(huán)境，認(rèn)真接受第三方評(píng)估工作。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)專項(xiàng)改革，按照“一網(wǎng)、一窗、一次辦成”要求，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與融合，著力減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間和降成本，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理全流程革命性再造，讓企業(yè)辦事更高效便捷，打造“服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊”的營(yíng)商環(huán)境新高地。按照全省打造“貴人服務(wù)”營(yíng)商環(huán)境品牌的部署，樹(shù)立“以人為貴”理念,探索建立網(wǎng)格化服務(wù)市場(chǎng)主體模式，設(shè)立網(wǎng)格服務(wù)專員，為企業(yè)主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，切實(shí)做到“有難必幫、有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。依托全省963555投資投訴熱線向市場(chǎng)主體宣傳維權(quán)渠道，確保企業(yè)訴求得到限時(shí)回應(yīng)、及時(shí)解決。實(shí)施服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目工作機(jī)制，向重點(diǎn)企業(yè)派駐服務(wù)企業(yè)“第一書(shū)記”“服務(wù)專員”，完善全方位、全生命周期的服務(wù)機(jī)制。