海洋核廢水防治法律機制的完善

萬曉玲

（嶺南師范學院 廣東湛江 524037）

隨著高耗能制造業發展，我國對電力的需求大幅增長，在濱海地區修建大量的核電廠以滿足制造業的生產需求。截至2020年末，我國共有16座濱海核電站投入運行，其正常運維過程中產生了大量的中水平放射性廢水（ILRW）和低水平放射性廢水（LLRW），核廢水中含有58Co、60Co、134Cs、137Cs、90Sr、3H等核素，而在核燃料和乏燃料處理過程及堆芯熔毀時所產生的核廢水中含137Cs、90Sr、131I、鈾、钚、超鈾等核素。如果核廢水不經處理及監管直接排放到自然水體中，在電離作用和高能射線下，可對人和生物造成傷害，此外核素中的某些放射性物質還具有較長的殘留期，任何接觸或者間接觸碰也會對生物個體造成損傷，因此必須對核廢水進行凈化處理后方可排放到海水中，否則容易導致海洋受到核廢水的污染。

海洋核廢水污染的危害主要體現在以下幾個方面。首先，是對人類身體健康造成的危害。海洋中有大量的資源為人類所使用，很多直接就作為人類重要的食物和藥物來源，因此海洋生物因為核廢水導致的污染通過食物鏈將直接影響人類身體的健康；其次是對海洋生態環境的影響。放射性物質對于經過的魚類會產生灼傷，而且對于污染物經過地方的生態系統會造成次生污染，甚至使海洋生物的基因突變，導致海洋生物死亡并影響生物的生殖能力；最后，人類和海洋生物受到的嚴重危害會導致地球整體生態環境發生變化，造成地球生物多樣性的減少，毀壞人類賴以生存和發展的基礎。

因此，對海洋環境的核污染我們應當給與足夠的重視，核廢水作為對海洋生態環境的核污染的主要方式之一，更應該得到嚴格的控制，其基本途徑是建立完善的防治法律法規機制，不斷提高核廢水的處理技術和監測技術，以及將科學試驗鑒定融入到法律法規機制的制定之中，才能使核廢水防治法律機制更具針對性、完善性。

我國海洋核廢水防治法律法規現狀

我國為促進核能事業發展，同時減少放射性廢物給環境及人類造成的危害,相關部門制定了放射性廢物管理的一系列法律法規、國家標準和行業標準。

目前對核廢水排放的法律規定主要有：《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國核安全法》等法律規范以及一些關于核輻射監測的技術性規定：譬如《核動力廠環境輻射防護標準》等。

具體的對核廢水往海洋中排放的規定有《中華人民共和國海洋環境保護法》第三十三條規定：禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴格執行國家輻射防護規定。《中華人民共和國放射性污染防治法》第四十一條：產生放射性廢氣、廢液的單位向環境排放符合國家放射性污染防治標準的放射性廢氣、廢液，應當向審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門申請放射性核素排放量，并定期報告排放計量結果。第四十二條：產生放射性廢液的單位，必須按照國家放射性污染防治標準的要求，對不得向環境排放的放射性廢液進行處理或者貯存。產生放射性廢液的單位，向環境排放符合國家放射性污染防治標準的放射性廢液，必須采用符合國務院環境保護行政主管部門規定的排放方式。禁止利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液。

《中華人民共和國核安全法》四十三條規定禁止核廢料向海洋排放，對核廢料的排放適用放射性廢物管理許可制度，除了核設施營運單位利用與核設施配套建設的處理、貯存設施，處理、貯存本單位產生的放射性廢物的，無需申請許可以外，其他單位都有按這個制度來管理核廢物。

國外海洋核廢水防治法律法規現狀

相比我國在海洋環境核廢水污染防治方面構建的法律機制，國外的法律規定相對較完善。

美國核管會(USNRC)規定在《低放廢物政策法》中明確中低放廢物處置場中超鈾核素的濃度限值為3.7MBq/Kg；USNRC發布的輻射防護和核電站運行的標準和法規中明確劑量限制的標準包為1mSv（毫西弗）/年（0.1rem/年）的公共劑量限制，核電廠對非限制區域的水中放射性釋放流出物濃度限值明確對公眾成員的劑量應限制在全身0.003 mSv/年（3mrem/年）和任何其他器官的0.010mSv/年（10mrem/年）。美國環境保護署（EPA）制定《輻射事故防護行動指南和規劃指南（PAG手冊）》明確發生重大泄漏的輻射事故時，規劃者和決策者需要將長期補救和回收視為一個從最早階段考慮廢物管理和處置需要的綜合過程，所采用的處理和處置方案的精確組合將取決于具體事件的性質（例如，地點、廢物量）。對廢物處理方案的討論通常涉及對估計廢物產生量和可用處理能力的比較。

歐盟的環境法是當今世界最重要的區域性立法。《建立歐洲原子能共同體條約》是歐盟核環境政策的最基本的法律（Primary rules），要求加強防護和安全，降低核輻射及放射性因素對環境的影響，從而盡量減少對公眾健康和生命的危害，包括將防輻射、核污染、保護工人與公眾健康構建在統一的安全標準框架下，并從各個角度對核電的防輻射和放射性標準做了規定。除此之外，還要求各國要向委員會提供基本的放射性廢物的處理數據以供參考，并且規定各成員國建立完善的監測設施，開展對水體的放射性污染監測，從而了解環境以及公眾所受的污染程度。

印度核廢水防治工作受《原子能法》的法律管轄，其中核電廠布局是根據其輻射水平和污染可能性對各區域進行隔離，確保電站人員的集體劑量“盡可能低”（ALARA），并滿足關于集體劑量的規定；劑量限制中有效劑量（全身）連續5年的平均值為20mSv/年，任何年份的最大值為30mSv，并對不同孕婦、學生等不同人群進行劑量限制的規定；公眾劑量防護中明確有效劑量（全身）不得高于1mSv(1000μSv)/年，要求對核廢水釋放的來源進行審查，以便盡量減少廢物的來源，并對這些釋放對公眾造成的劑量進行評估，必要時采取適當的設計措施來減少這些釋放；明確放射性液體廢物按照程序進行分離、過濾和處理，并在充分稀釋以符合排放限值后，再將其排放至環境水體，排放的放射性核廢水在排放點進行監測，并每天進行核算。

我國海洋核廢水防治法律法規的缺失分析

與國外核電大國的法律法規內容相比較，我國在現行的法律法規規定中有不足之處。

核電站選址期間，還應考慮在極端條件下，尤其是核電站堆芯熔毀后，用于應急存儲高放射性核廢水存儲罐體的建設場地不足的問題。通常來說重大核事故時預計會產生的核廢物量可能在幾千萬到幾億立方英尺（或幾百萬公噸）之間，有些核廢物可能含有高放射性，特別是在核事故發生的源頭，大量的高放射性核廢水直排入海水中，導致海水中的動物、植物、微生物發生變異，而攜帶超標核素，危及局部海域的海洋生態環境安全。

核電站運行期間，缺乏對低放射性核廢水中核素及輻射度劑量的相關規定。當前我國相關法律法規對排放到海洋中的核廢水標準僅關注低輻射水中核素的輻射度，而相關元素對海洋生態環境的影響不夠充分。核污染物中的核素種類多，不同核素的衰變時間不同，而且核素在海水中存在沉積、衰變的現象，而且還會與海水中的某些物質發生反應。隨著植物對核素的吸收，動物對含核素植物的攝入，核素在動物體內的沉積，以及當人類食用含有這些核素的動植物后會有產生什么反應，都缺乏試驗研究。

核輻射事故防護行動期間，缺乏規劃指導與保護行動指南。當前我國雖已制定了核電站、省市級、國家級核輻射事故應急預案，但是相關預案內容規定還不全面，防護行動的步驟、措施宣傳還不到位，尤其是缺乏放射性物質釋放給個人造成的預計劑量，以及在該劑量下，建議采取特定的保護措施來減少或避免該劑量的推薦數值防護措施指南（PAG），導致福島核輻射期間，沿海地區人員瘋狂搶購碘片、含碘食鹽、海帶等物資，造成公眾心理恐慌，引起社會的混亂。

核電站監測期間，缺少核廢水的監測機制的細化。我國法律法規規定國家建立放射性污染監測制度。國務院環境保護行政主管部門會同國務院其他有關部門組織環境監測網絡，對放射性污染實施監測管理，對從事放射性污染監測工作的機構實行資質管理制度，但是環境監測隊伍素質不高，全國輻射環境監測網絡不夠嚴密，輻射安全監控和應急體系不完善，沒有形成與我國核安全與輻射環境管理相適應的監測能力，這些問題都嚴重影響了對核廢水污染海洋生態環境的監測。

我國海洋核廢水防治法律機制的完善

在核電站選址法律規定中要明確增設預留高放射性核廢水存儲罐的建設場地的條款，并且要求根據未來該地區核電站增設機組的規劃，明確建設相應比例的核廢水存儲罐及有關輸送管道，確保重大核事故發生時，高放射性核廢水可以第一時間流入存儲罐中，而不是流入自然水體內，防止對該地區近海海域的水體產生輻射污染。

進一步完善高放射性核廢水中核素及輻射度劑量的相關規定，通過科學試驗研究高放射性核廢水中不同物質對不同物種之間的影響關系，尤其是在不同物種體內代謝、排除及沉積的指標參數，為核輻射事故防護行動救治提供依據。

在相關法律規定中明確核電站核廢水的監測方法，輻射環境監測隊伍具備的指標要求，以及核設施流出物監督性監測的重點，此外，通過認證、招標、委托等形式引入第三方的監測機構，實現對現有監測體系的有效補充，進一步完善核廢水的監測機制，實現構筑全面的輻射安全監控和應急體系。