著力提升領導干部應對重大風險的能力

劉家元

（中共淮南市委黨校 安徽省淮南市 232001）

習近平總書記在多個場合多次強調要打贏“三大攻堅戰”，防范化解重大風險作為“三大攻堅戰”的首位，凸顯其重要戰略地位，這是立足全局、著眼長遠的戰略安排，是黨的宗旨和人民意愿的高度統一。領導干部應當堅守初心，勇擔使命，時刻關注風險、積極防范風險、科學研判風險、主動回應風險、有效化解風險，打贏重大風險防范攻堅戰，進一步推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

防范化解重大風險是領導干部應有的政治職責

世界發展正經歷百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略時期，國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化，黨的事業發展正面臨各種風險考驗，面對國際國內復雜形勢和重大風險的嚴峻挑戰，各級領導干部必須增強防范和化解重大風險意識，打好防范化解重大風險的有準備之戰和戰略主動戰，發揮關鍵和核心作用，既要有洞察風險的眼光，又要有不斷提升防范化解風險挑戰的能力。習近平總書記強調：“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解工作做實做細做好。”防范化解重大風險，領導干部應該積極主動承擔領導責任，把防范化解風險提升到事關國家安全、社會穩定、民生福祉、執政穩定的戰略高度，面對風險挑戰不推諉、不逃避、不松懈，做到守土盡責；同時還必需承擔防范風險的主體責任，這是廣大領導干部面臨的“大考”，能否經受住風險挑戰考驗，向人民群眾交出一份滿意的“答卷”，取決于領導干部責任意識的強弱、有沒有敢擔當有作為的魄力。

新發展階段對重大風險的科學分析和精準研判

“我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等”。這就要求領導干部既充分認識我國經濟社會發展良好機遇，又時刻警醒我們黨治國理政所遭遇的重大風險現實；面對風險挑戰敢于直面應對，又要勇于反思自身存在的“本領恐慌”和“能力短板”，練就能夠駕馭風險的能力本領，做到科學決策、理性施政。

經濟方面的風險。經濟安全事關國家安全民族復興，金融風險會對人民生活帶來嚴重沖擊，影響經濟發展社會穩定，考驗政府的執政水平，應對不力可能轉化為政治問題；防范化解金融領域重大風險形勢更加嚴峻；經濟發展的不平衡不充分問題，難以滿足人民對美好生活的需求。

政治方面的風險。政治安全攸關黨和國家的安危。炮制、杜撰、散布不實負面言論，否定黨的領導、中國政治制度、中國道路的合理性，鼓吹西方的私有化；黨內存在的理想信念缺失、政治立場不堅定、組織紀律渙散、不能擔當作為等突出問題。損害人民利益、脫離群眾的行為；阻撓、遲滯改革的頑瘴痼疾；與人民當家作主的制度體系相悖的主要障礙；法治建設領域存在的突出問題等。

文化方面的風險。文化安全關乎國運興衰。腐朽落后文化還未消亡，拜金主義、享樂主義和極端個人主義盛行；意識形態領域面臨各種挑戰：一是西方敵對勢力的文化滲透；二是各種錯誤思潮對社會主義核心價值觀的挑戰；三是互聯網的發展影響我國意識形態的控制力；四是一些錯誤思想觀點企圖抬頭，如歷史虛無主義、新自由主義等妄想挑戰馬克思主義指導地位，否定我國發展道路；五是“中國崩潰論”“中國威脅論”甚囂塵上，嚴重損害國家利益和形象。

社會領域的風險。社會安全是國家安全的基礎，是人民安居樂業的護身符。社會建設領域面臨的風險有：一是貧富差距依然較大。要不斷深化改革，著力解決發展的不平衡不充分問題。二是社會矛盾不斷凸顯。當前我國經濟處于高質量發展階段，跨越“修昔底德陷阱”時面臨一些突出矛盾和問題；還有群眾反映的痛點、難點問題等。

生態領域的風險。生態文明建設是綠色發展可持續發展的基礎，是我國重要的戰略謀劃。突出的生態環境問題有：大氣污染、水污染、土壤污染呈現高發態勢；全球氣候變化異常，影響人民群眾身心健康。習近平總書記說：“決不以犧牲環境為代價換取經濟的一時增長。” 建設天藍、地綠、水清的美麗中國任重道遠。

國家安全面臨的風險。維護國家安全是新發展階段國家安全的基本定位，我國國家安全面臨諸多風險與挑戰：一是在中國特色社會主義現代化進程中面臨著重大風險與挑戰；二是改革發展穩定大局遭受巨大阻力；三是國家被分裂、被顛覆、被侵略的危險。中印邊境沖突時有發生，霸權主義、強權政治依然盛行，成為威脅世界和平穩定的主要因素，美國加緊步伐扼制我國的發展，“臺獨”分裂勢力十分猖獗；東海臺海南海危機進一步加劇，險象環生。恐怖主義、網絡安全、全球性疫病傳播等問題嚴重威脅人類的生存和發展。

領導干部防范化解重大風險的戰略舉措和路徑建構

防范化解重大風險，不僅需要領導干部具備優秀的政治品格，也需要駕馭風險的高強本領，更要有勇于擔當作為的奉獻精神。

具備優秀的政治品格

防范化解重大風險，領導干部必需具備優秀的政治品格，做到理想信念堅定、政治過硬、作風踏實。始終踐行以人民為中心的發展理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。有“功成不必在我”的情懷、“功成必定有我”的擔當、“不忘初心、牢記使命”的本色，居安思危、未雨綢繆，圍繞影響、威脅人民切身利益的重大風險，有針對性地開展工作，把精力和心思用在防風險、保穩定上，不斷強化防范風險意識，緊緊盯牢容易誘發重大風險的苗頭、敏感因素；對意識形態領域各種錯誤思潮、模糊認識、不良現象，保持高度警惕，做到科學判斷，精準分析、果斷處置。把具體防范措施落到實處、取得實效。在危難時刻勇于克難攻堅、闖關奪隘，不斷提升風險駕馭能力，有效應對重大挑戰、抵御重大風險。

駕馭風險的高強本領

防范化解重大風險，“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；”

以“一案三制”作為防范化解重大風險的先手。“一案三制”是我們防范化解重大風險的有力武器，具體包括應對重大突發公共事件的應急預案、體制、機制和法制。自非典爆發以來，我國已逐步制定和完善各級各類，應對突發公共事件的應急預案，為我們應對和處置突發公共事件提供工作規范和行動指南，必須強調的是要重視和保證應急預案的可行性、可操作性。要適時進行修訂和完善“預案”。而且還要定期開展模擬演練，對應急預案進行檢驗，達到鍛煉隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的。

領導體制是我們防范化解重大風險挑戰的組織保證，也是科學指揮、精準施策的重要保障條件。要提高各部門之間的協同程度和應急反應速度，健全應急管理體制必須有強有力的應急管理組織體系作保障，充分發揮我國的嚴密的組織體系和政治優勢，構建一個上下聯動、左右協調的應急管理體制。

運行機制是防范化解重大風險的功能基礎。健全完善的運行機制，有利于明確應急管理的任務和重點。包括預警機制、決策機制、責任監督機制、社會動員機制、資源配置與保障機制、新聞發布機制、善后處理與評估機制等。

法制是用法治理念法治思維法治方式應對重大風險的重要支撐。健全應急管理法制，是實施依法治國的基本方略、是應急管理實施的基本保障，也是建設法治政府的重要組成部分。因此要進一步制定和完善相關法律、法規，同時，清理和修訂與現實不符的法規、規章，使防范化解重大風險工作進入制度化、規范化、法制化軌道。

將危機應對與處理本領作為防范化解重大風險的高招。一要做到科學防范化解重大風險。廣泛利用科學的風險防范手段，如移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈及5G通信等先進技術手段，加強監測排查，對各種風險源進行精準識別，實時預警，正確認識和科學研判風險類型、表現形式、內在根源、傳播路徑、擴散速度、影響程度等諸多關鍵因素，不斷提升風險防范能力，力爭把風險控制在源頭，絕不讓小的風險演變為大的災難，做到“防患于未然”。把握風險走向謀求戰略主動，在紛繁復雜的表象背后，看大勢、謀大局。防微杜漸、轉危為機，下好先手棋，打好主動仗，做到事先有防范有準備、事中處置果斷有力、善后及時總結經驗教訓。

二要提升駕馭風險能力。防范風險是一項系統工程，涉及人力、物力、財力、信息等多方面資源，需要各級領導干部發揮核心和主心骨作用，全面動員、科學配置防范化解風險的各種資源，形成強大的風險防范合力。做到順勢而為，積極應對，戰略上判斷得準確、謀劃得科學，避免“措手不及”“決策失誤”或“應急失靈”的情況，在危機中見本領、于變局中施謀略。

三要進一步健全和完善應急管理制度建設：摒棄考核中“各自為政”“機械執行”等不端行為，更要防范形式主義、官僚主義。不斷調整和完善工作推進機制和問責機制，鼓勵基層大膽創新探索，建立基層首創和頂層設計相結合的新型互動機制。在推動國家應急管理體系和能力現代化的基礎上，進一步健全和完善應對重大風險、減損減災、善后重建、恢復生產等具有中國特色的應急管理體系。

面對重大風險挑戰領導干部要勇于擔當作為

面對重大風險挑戰領導干部要敢于擔當作為。時刻警惕“黑天鵝”“灰犀牛”事件，充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性，進一步增強防范化解重大風險的責任擔當，把人民群眾安危放在心上，確保人民群眾生命財產安全。應對處置重大風險對國家民族而言，事關前途命運，單純防守是不行的，要大力弘揚偉大抗疫精神、發揚斗爭精神、增強斗爭本領、提高治理能力，面對諸多矛盾問題疊加、各種風險隱患交匯的挑戰，領導干部要始終不忘初心勇擔使命。培養“凡事從壞處準備”的底線思維。以頑強的意志，從容應對各種風險挑戰，才能取得打贏三大攻堅戰的重大勝利，真正把改革發展穩定各項工作做實做好。

“十四五”時期我國進入新發展階段，面對新形勢新任務，廣大領導干部必須深刻認識我國嚴峻復雜的風險態勢，補齊風險防范“短板”，全面提升處理急難險重任務的能力。統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作、進一步推進國家治理體系和治理能力現代化，把防范化解重大風險挑戰各項工作做實做細做好。