“精準扶貧”
——習近平貧困治理重要論述的創新點

王然然

（北京建筑大學馬克思主義學院 北京 102612）

"精準扶貧"是習近平貧困治理重要論述的核心要義和創新點。最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次做出了 " 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 " 的重要指示。2015年1月，習近平總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好"十三五"時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發"貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準"，"精準扶貧" 成為各界熱議的關鍵詞。下面本人將對其進行詳細闡述。

“六個精準”——“精準扶貧”的方向和著力點

中國人口龐大，幅員遼闊，貧困問題錯綜復雜，打贏脫貧攻堅戰，精準找到真正的貧困人口并進行對口幫扶是一項艱巨的任務。為此，中國積極借鑒國際經驗，緊密結合中國實際，實施精準扶貧方略，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準這“六個精準”，找準貧困治理的方向和著力點，從根本上解決貧困問題。

精準定位扶持對象，理清脫貧攻堅的準確對象。中國貧困人口規模大，分布范圍復雜，打贏脫貧攻堅戰首先要精準定位扶持對象。為此，要制定科學的貧困識別標準和程序，理清貧困人口貧困原因、貧困程度和是否需要幫扶等情況。扶持對象的判定要結合經濟收入、家庭人口、健康狀況等多方面因素綜合考慮，然后建檔留存，派遣專門人員去貧困區調查，詢問村民和村委會的意見，最后精準定位扶持對象。

統籌規劃，確保項目和資金幫扶措施精準到戶。各級黨委要統籌規劃，確保每一個扶貧環節都有專屬責任人，把貧困治理放在工作的首要位置。針對貧困區和貧困對象精準進行項目安排、抓緊施工、強力推進。確保幫扶資金公開、透明、精準到戶。

加強隊伍建設和監督機制，因村派人，確保扶貧成效真實可靠。加強基層扶貧隊伍和激勵機制建設，派遣奮發有為、盡職盡責的干部進村駐守，扎根扶貧一線，因村派人，切實推進扶貧工作。同時，還要建立健全脫貧攻堅監督體系，防止虛假脫貧、貪污腐敗，確保扶貧成果真實性。

“五個一批”——“精準扶貧”的重點任務

消除貧困，實現共同富裕，最終達到人的自由而全面發展是我們一代又一代的中國人民的追求，這些都必須以發展生產力為重要基礎和現實途徑，但是一味的追求生產力不注意保護環境、節約資源，會破壞生態平衡，影響人類可持續發展。習近平同志深知發展和生產的重要辯證關系，提出新時代脫貧攻堅，要實施發展生產一批、易地搬遷一批、生態補償一批、發展教育一批、社會保障兜底一批“五個一批”,這是貧困治理的重點任務。

堅持發展生產才能真正擺脫貧困。貧困的致因多樣且不一，可能包含經濟發展發面、社會制度方面、自然災害方面和地理環境方面。如中國革命年代之所以貧困，是因為當時腐朽的社會制度，只有徹底摧毀半殖民地半封建社會制度，人民才能實現真正意義上的“當家作主”，才能徹底擺脫貧困。 而要想真正的擺脫貧困，只有堅持生產發展。中國于1953年開始進行對農業、手工業、資本主義工商業的改造，1956年社會主義改造順利完成，促進了國民經濟的發展，極大的改善了全國普遍落后貧困的面貌，使社會主義制度在我國基本建立起來，從此進入社會主義初級階段。新時達脫貧攻堅更要注重發展生產，不光是全社會的發展生產，還有貧困地區、貧困人口的發展生產，要根據貧困地區的特色發展特色產業，鼓勵支持電商扶貧、旅游扶貧等，增強貧困地區經濟發展動能，擺脫貧困。

易地搬遷、生態補償，堅持人與自然和平共處。習近平貧困治理堅持科學扶貧，可持續扶貧，其中易地搬遷一批和生態補償一批最能體現這一特點。易地搬遷不僅是為了解決村民居住好不好的問題，更是為了幫助村民致富，對生活在自然環境惡略、生存條件極差的貧困人口實施異地扶貧搬遷，不僅要保障其穩定的收入，還要為其創造就業機會，完善相關基礎建設等。對于遷入地，首先，要“具體問題具體分析”，結合當地實際發展特色產業，增加就業機會，促進扶貧可持續發展；其次，解決新遷入居民戶口問題，幫助居民孩子盡快入學；最后，完善相關基礎設施，建立配套的醫院、超市等，保障好居民的生活質量。由此可見，易地搬遷是一項復雜且系統的工程，需要大量的金錢和精力投入。同時，堅持脫貧攻堅與生態保護并重，保護貧困地區和遷入地生態環境，促進扶貧可持續發展，這樣才能實現真正意義上的精準扶貧，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

發展教育脫貧和社會保障兜底一批。新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的需要包括教育方面,但是教育現狀不容樂觀，存在著發展不平衡、不充分的問題。首先,我國各地區的經濟、政治發展程度不一,相應的在教育方面的投入也存在較大差異。東西部地區教育資源嚴重分配不均。其次,我國城鄉間也存在教育資源分配不均衡問題,教育發展水平差異巨大。綜上所述，我國教育扶貧問題亟待解決。

習近平關于教育扶貧的重要論述是其精準扶貧戰略思想的一個重要組成部分,在脫貧攻堅工作中具有重大作用。2014年12月,習近平在中央經濟工作會議上強調：“抓好教育是扶貧開發的根本大計,要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育,起碼學會一項有用的技能,不要讓孩子輸在起跑線上,盡力阻斷貧困代際傳遞。2015 年11 月,他在中央扶貧開發工作會議上明確指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區教育事業是管長遠的,必須下大力氣抓好。扶貧既要富口袋,也要富腦袋。”面對我國教育資源分配不平衡問題,習近平提出：“通過教育信息化,逐步縮小區域、城鄉數字差距。”針對教育的地地域差異習近平指出要優先把教育資源配置到西部、農村等邊遠貧困地區,加大對這些地區教育資源的投入,確保“努力讓13 億人民享有更好更公平的教育”。

除此之外，中國結合實際，聚焦貧困人口中的特殊群體，實施兜底保障政策。如留守老人、重大疾病患者、殘疾人、受教育程度低又缺乏專業技能的貧困人口, 這部分人群的脫貧工作難度很大，所以我們要依據“保基本、兜底線、促公平、可持續”的原則, 充分利用社會保障各部分功能來進行貧困治理, 進一步發揮社會保障兜底作用, 助力脫貧攻堅戰取得最后勝利。

“五個問題”——“精準扶貧”的體制機制創新建構

精準扶貧方略是中國打贏脫貧攻堅戰的最強大武器，體現了中國共產黨的執政理念和執政能力。所以要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”“如何穩”這五大問題。

“扶持誰”“誰來扶”。精準扶貧的對象需要建立檔安追蹤，確保扶貧信息精準到戶、精準到人，達到精準幫扶。同時，建立中央統籌、責任落實制度，確保因村派人、精準選派，實現每個貧困村、每個貧困戶都有專門的幫扶責任人。

“怎么扶”。當前,貧困治理工作不僅要在項目和金錢上進行幫扶，還有很大一部分困難群眾實際上是精神、思想、志氣與動力上的貧困。習近平提出的“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”理念是指導我國打贏精神脫貧、思想脫貧的制勝法寶。“扶志”就是幫助貧困群眾改變思想觀念,樹立信心,引導其內在脫貧；“扶智”就是幫助貧困群眾接受知識和技能培訓,掌握脫貧所需的知識。精準扶貧的關鍵就在于“志智雙扶”,通過“志智雙扶”給貧困群眾送去志氣、勇氣和信心,增強貧困群眾脫貧致富的技能,進而提升貧困群眾脫貧的內生動力,從根本上擺脫貧困,打贏脫貧攻堅戰。

習近平多次強調扶貧要同扶智、扶志結合起來。智與志就是內力、內因。擺脫貧困首要是擺脫意識和思路的貧困。“扶貧必扶智”，治貧先治愚。脫貧致富不僅要注意富口袋,更要富腦袋。黨的十九大報告中也明確指出,要注重扶貧同扶志、扶智相結合。這一系列論述充分肯定了扶志扶智的重要作用，從根子上擺脫貧困。

“如何退”“如何穩”。“如何退”？建立相關機制，明確貧困人口退出的標準，建立相關秩序，防止數字脫貧、虛假脫貧等“被脫貧”，也防止達到標準不愿退出等情況。穩定脫貧不返貧才是真正意義上的脫貧，對此，要建立健全監測機制，防止貧困地區貧困人口返貧，開展定期檢查、動態管理，確保脫貧地區持續發展，鞏固脫貧成果。

“真扶貧、扶真貧、真脫貧”—工作目標

習近平總書記多次指出，打贏脫貧攻堅戰不是搞運動、一陣風，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。只有真扶貧、扶真貧和真脫貧，才能改善貧困地區的面貌，才能提高貧困人口的生活水平，才能確保“兩不愁三保障”全面實現，才會吹響脫貧攻堅戰勝利的號角，才能真正實現全面脫貧，全面建成真正意義小康社會。

首先，真扶貧就是要加大扶貧力度和優化扶貧資源。扶貧任務需要大量資金投入，黨和國家要加大扶貧力度，增強對貧困人口的幫扶。此外，還要合理有效地把握好扶貧資源，避免扶貧資金無效投入和扶貧資源浪費。

其次，扶真貧就是要明確貧困地區貧困人口，建檔立卡，確保扶貧資金精準到戶，切實幫扶真正意義上的貧困人口，防止資金被吞或被虛假貧困人口冒領 。

最后，真脫貧除了增加就業機會，保障貧困人口基本生活，完善相關基礎設施，保障其教育、醫療條件，還要激發貧困人口脫貧致富的主觀能動性，艱苦奮斗，擺脫貧困。

習近平貧困治理重要論述的創新之處不僅豐富了馬克思、恩格斯等馬克思主義經典作家的反貧困理論；對建國后歷代國家領導人扶貧理論和舉措進行繼承與發展；還極大地拓展和豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想的意蘊。深刻理解和認真貫徹落實習近平關于貧困治理的重要論述的創新之處對于凝聚共識打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略等具有重要的現實意義。有利于如期實現全面建成小康社會；為世界反貧困事業提供了中國方案和中國智慧。

注釋

[1]習近平總書記系列重要講話讀本[M]北京：學習出版社，2014.06.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：48

[3]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：133,137,133.

[4]習近平致國際教育信息化大會的賀信[EB/OL].[2015-05-01](2020-06-10).http：//www.politics.people.com.cn/n/2015/0524/c1024-27046494.html.

[5]習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2018：23.

[6]扶貧開發工作考核辦法(試行)[Z]. 2012.