新冠肺炎疫情下湛江政府優化管理若干建議

王冬梅

（湛江科技學院 廣東湛江 524001）

新冠疫情從2020年年初爆發以來，對人們的生活和工作都產生了巨大的影響，鎖國、隔離、停航、經濟受挫、破產倒閉、失業、歧視、對抗、死亡等負面字眼充斥報端，一場新冠疫情，從2020年1月爆發到現在，似乎沒有消停的跡像，曾經感染過的人員可能再次感染，所有人都是易感人群，因為疫情的原因，全球的經濟幾乎陷入停擺狀態，經濟形式一片大好的中國，在2020年的GDP，由于疫情的影響，中國GDP的增長率由當初被世界銀行預估的約6%下降到實際的2.3%，根據世界銀行歷年的預測的準確率來看，在2020年底，世界銀行預測中國2020年的GDP增長率為1.6%[1]。

根據2021年1月18日中國國家統計局公布的數據，2020年中國的GDP比上年增長2.3%，分季度看，第一季度增速同比下降6.8%,第二季度增長3.2%,第三季度增長4.9%,第四季度增長6.5%，2020年中國GDP總額在歷史上首次突破100萬億元大關[2]。在中國受新冠影響最深重的2020年的第一季度，中國的GDP增速是負的6.8%的，呈現了斷崖式的下跌態勢。

新冠疫情對各行業的影響

以上是從經濟層面上來說明新冠疫情對人類的影響，我們深受其害的還有客運運輸業、旅游業、住宿業、餐飲業等。

對客運運輸業的影響。2020年春運期間，根據國家統計局、交通運輸部的數據，全國鐵路、民航等發送旅客累計共14.76億人次，同比下降50.3%，在沒有實施對抗新冠疫情的春節前15天，全國發送旅客是11.43億人次，在實施疫情管制措施后，旅客人數呈現斷崖式的下跌，只有3.33億人次。2020年9月，全國鐵路同比發送旅客下降了46.2%，全國公路同比發送旅客下降了50%，全國水運同比發送旅客下降了50.4%。

旅游業的影響。為了對抗新冠疫情，國家及各地政府都出臺了相當嚴厲的居家隔離、限制出行的措施，特別在2020年年初的時候，當時全國各大景區關閉，鐵路甚至市內、鎮內等線路完全停運，曾經熙熙攘攘的街道和市場，都空無一人，清冷靜寂，酒店無人入住，餐館無法正常營業。根據全國旅行社的統計報告顯示，2020年的第一個季度，旅行社組織的國內游累計497.8萬人次，同比下降了84.05%，接待的國內游客共計566.09萬人次，同比下降了81.65%，國外的游客更是稀少，只有35.90萬人次，同比下降97.15%[3]。

住宿業的影響。據STR公司統計顯示，2020年第1季度，中國酒店客房整體平均入住率不到10%，通過對全國28個省市自治區600多家住宿企業的調查中可知，2020年1-2月份酒店、民宿類企業營業收入損失超過670億元。就連希爾頓這樣實力雄厚的酒店集團，也關閉了約150家酒店33000間客房。79.8%的住宿類企業在2020年的同比收入比上一年減少了至少50%。其中24.13%的企業2020年的同期收入比2019年減少75%-80%，24.63%的企業2020年的同期收入比2019年減少80%-90%，31.03%的企業2020年的同期收入比2019年減少90%以上[4]。

對餐飲業的影響。2020年7月我國疫情基本得到完全控制后，有近40%的餐飲企業因無法支付固定的成本而倒閉，94%的餐飲企業在疫情期間選擇停業或歇業，其中，78%的餐飲企業營業額損失達到100%以上，9%的企業營業額損失達到90%以上，7%的企業營業額損失在70%-80%，5%的企業營業額損失在70%以下。單是2020年的第1和第2個月，全國餐飲業的銷售額整個下降到60%。在春節期間損失了5000億元[5]。

新冠疫情對群眾的影響

新冠疫情給我們帶來的危機的一面，重挫我們經濟的同時，也同時改變著每個人的生活習慣，現在的公眾場合，少了之前的喧鬧和呱噪，取而代之的是秩序與井然。

以湛江市麻章汽車站為例，這是國家二級客運站，是湛江汽車運輸集團有限公司管轄，站日發班車680多班次，日平均發送旅客7800人次，客流高峰時高達2.8萬人次，是湛江市西出口的重要交通樞紐站[6]。她是連通湛江轄區內各個縣、市、鎮，甚至到各村的樞紐，所以，這里是防疫的重陣。一旦稍有差池，那漏網的病毒就會被不知情的人類帶到轄區內各個隱蔽而偏遠的角落，在那些醫療條件相對落后而民眾又相對缺少防范意識的村落，后果是不堪設想的。進入麻章汽車站購票大廳，看到配帶口罩的人們有序而安靜的排隊購票。購買車票后，進入安檢環節，出示綠色粵康碼，貨物和人通過安檢后，到相應的候車口候車。車站會根據賣出的票數來確定發車時間。乘客大約用5分鐘的時間找到位置安頓好，司機在確認一人一座后就發動車輛開往目的地，一路順暢高效、安靜有序。

為每個人建立起個人信息并實現互聯互通，這個看似簡單的舉措，是保障我們日后實行法制、民主、公平、高效治理的基石，每個人的信息都能在網上查到，能極大提高相關部門的辦事效率和社會的運作成本，如銀行在審核辦理用戶的銀行貸款等事務時，可以通過上網查詢，了解這個人過往誠信紀錄、是否有還貸能力等相關資料，以此來決定是否發放這筆貸款。對于公安機關來說，也大大提高了辦案效率，這些信息加大了一般人的違法成本，起到監督威懾和抑惡揚善的作用。

優化政府管理措施建議

危害已是不可避免，如何從這次危機中尋找切入點，優化政府的管理措施呢？

繼續加強安全防范意識的教育，為盡可能多的人建立個人聯網信息。此番新冠疫情確實是史無前例的，目前全球許多國家都出現嚴重的反撲現象，暫時看不到消停的跡像，雖然我國在2020年的7月份已基本將疫情控制，但是由于國外疫情的影響，特別是印度的德爾塔變異病毒，具有更長的潛伏期、更強的傳染性和隱蔽性，我國近來發生在廣州、南京、福建等地的區域性案例，病毒源頭均顯示與國外各變異毒株同源，所以，防疫之路仍然任重而道遠，即便我們通過犧牲經濟的方式來換取全國人民的安康，但是國外的影響仍是防不勝防的，一定要繼續加強對防范疫情的安全意識教育，在教育大家做好防疫措施保護自己的同時，還要制造一切機會為盡可能多的人建立個人聯網信息，讓每個人聯成社會網中的一個個網點，社會的這張大網，只有全部網點的完好，才能保證整張大網里每個人的安全和福祉。千里之堤潰于螻蟻的古訓，就是對此的最好回應，來不得半點馬虎。

做好疫情期間的服務導流工作，強化大家對政府的信任和歸屬感。為了更好的控制疫情，政府部門出臺了很多嚴管措施，如居家隔離、封鎖部分區域、全員核酸檢測、號召大家接種疫苗等，雖然這些措施看似有點強勢限制了人們的自由，但是實踐證明，這短暫的嚴控措施，恰恰是目前最高效的控制疫情蔓延的最好方法。在兇殘狡詐的病毒面前，各級政府部門的職員都要做好領頭羊的角色，既要安撫好恐慌民眾的情緒做到科學防疫，也要做好各項服務民生工作，全力支持和服務好局部突發案件，讓受影響的民眾真切感受到政府服務的貼心和暖心，加強民眾對政府的信任和歸屬感，也通過這種口碑營銷的方式，為政府樹立起一心為民的崇高形象。

充分利用信息科技和大數據挖掘技術，對各層民眾的需求進行分層管理。根據馬斯洛的需求理論，人的需求分為五種，分別是第一層的生理的需求，第二層的安全需求；第三層的歸屬需求；第四層的尊重需求，第五層的自我實現的需求，馬斯洛認為，人一般只有在滿足了第一層次的需求后，才會向更高層次的需求邁進。所以，相關的政府職能部門，可以充分利用現代先進的信息科技和大數據挖掘等技術，提煉出所轄區域內民眾的需求層次，進行分層分類管理，對于溫飽問題沒解決的人群，要重點幫他們解決溫飽問題，緩解他們的不安全感，重點滿足他們對生理和安全的需求。對于第一層和第二層需求已經滿足的群體而言，重點是要滿足他們的歸屬、尊重、自我實現等更高的精神需求。面對不同的群體，相關的政府職能部門，一定要針對實際情況，做好分層管理。

完善相關的法律和監管機制，營造法制、公平、民主、和諧、全心全意為人民服務的優良風氣。雖然我們之前也有相應完善的法律和監管制度，但是當時由于執行有難度，很多的制度只是浮于表面，根本沒辦法執行。如邊遠村鎮通訊落后、交通不便等因素，人們常為生計奔忙而無暇關注其他，日常生活中只要不涉及他們的利益，他們一般都不會主動關心區域內的大小事務的。這樣一方面堵住了相關管理部門對他們的了解渠道，另一方面也讓相關管理部門有一種沒必要去了解他們的錯覺，認為他們沒有意見就代表他們對現狀是滿意的。這種雙方之間缺乏溝通的狀況，對任何一方都是不利的。所以，在全民萬眾一心對抗這場新冠疫情的戰役中，政府相關的管理部門一定要借此機會，利用現有的先進科技技術和溝通渠道，加強與轄區內民眾的雙向溝通和互動，及時了解轄區內民眾的動態，完善相關的法律和監管機制，營造法制、公平、民主、和諧、全心全意為人民服務的優良風氣。

合理分配社會資源，加強對各級民眾精神文明方面的建設。在中國共產黨的英明領導下，中國的經濟連接幾十年獲得了長足的增長，廣大人民群眾的生活得到了極大的改善，據國家統計局公布的官方數據, 1980年我們的人均GDP是308美元, 2020年我們的人均GDP是10504美元，這40年的時間，我們的人均GDP增長了至少33倍。所以，從目前情況來看，我們廣大的人民群眾，基本上都已經解決第一、第二層次的需求，所以，目前我們的政府部門，要研究轄區內各種實際情況，合理的分配社會資源，啟動“傳、幫、帶”機制，推動全區域的民眾向一個更加文明、友愛、包容的社區邁進，要實現這些目標，關鍵還是要從加強精神文明教育方面入手，通過設立更多的社區免費圖書館、各類藝術、科學、傳統文化等教育基地，宣傳閱讀的重要性，引導積極和諧的社區文化，做到老有所養，幼有所教，貧有所依，難有所助，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。