政策法規(guī)

新修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》公布

國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。

一是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。規(guī)定國家對耕地實行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。明確耕地保護(hù)責(zé)任主體，建立耕地保護(hù)補償制度，規(guī)范開墾耕地驗收制度，鼓勵社會主體依法參與土地整理。加大對破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責(zé)任。

二是完善土地征收程序。增加征收土地預(yù)公告制度，明確預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實土地補償費、安置補助費等有關(guān)費用。有關(guān)費用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。強化被征地農(nóng)民參與制度，保障其有效行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是加強農(nóng)民宅基地合法權(quán)益保障。明確宅基地申請、審核批準(zhǔn)程序，要求地方政府依法安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障農(nóng)村村民宅基地需求。禁止侵犯農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益，禁止違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)民搬遷退出宅基地。

四是規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。明確國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件。規(guī)定土地所有權(quán)人依法編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內(nèi)容。要求“入市”以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方簽訂書面合同并備案。

五是優(yōu)化用地審批程序。貫徹落實國務(wù)院用地審批有關(guān)改革精神，減少審批層級，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案直接報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，不再“逐級”上報審批。簡化審批材料，將原“一書四方案”整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地申請。合并辦理單獨選址建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

生態(tài)環(huán)境部：開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點

2021年7月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》。

一、工作目標(biāo)

2021年12月底前，試點地區(qū)發(fā)布建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價相關(guān)文件，研究制定建設(shè)項目碳排放量核算方法和環(huán)境影響報告書編制規(guī)范，基本建立重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價的工作機(jī)制。

2022 年6 月底前，基本摸清重點行業(yè)碳排放水平和減排潛力，探索形成建設(shè)項目污染物和碳排放協(xié)同管控評價技術(shù)方法，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

二、試點范圍

（一）試點地區(qū)

在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開展試點工作，鼓勵其他有條件的?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際需求劃定試點范圍，并向生態(tài)環(huán)境部申請開展試點。

（二）試點行業(yè)

試點行業(yè)為電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)，試點地區(qū)根據(jù)各地實際選取試點行業(yè)和建設(shè)項目。除上述重點行業(yè)外，試點地區(qū)還可根據(jù)本地碳排放源構(gòu)成特點，結(jié)合地區(qū)碳達(dá)峰行動方案和路徑安排，同步開展其他碳排放強度高的行業(yè)試點。

（三）試點項目

試點地區(qū)應(yīng)合理選擇開展碳排放環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，原則上選取《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定需要編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，試點項目應(yīng)具有代表性。

（四）評價因子

本次試點主要開展建設(shè)項目二氧化碳（CO2）排放環(huán)境影響評價，有條件的地區(qū)還可開展以甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）等其他溫室氣體排放為主的建設(shè)項目環(huán)境影響評價試點。

三、工作任務(wù)

（一）建立方法體系

根據(jù)試點地區(qū)重點行業(yè)碳排放特點，因地制宜開展建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)體系建設(shè)。研究制定基于碳排放節(jié)點的建設(shè)項目能源活動、工藝過程碳排放量測算方法；加快摸清試點行業(yè)碳排放水平與減排潛力現(xiàn)狀，建立試點行業(yè)碳排放水平評價標(biāo)準(zhǔn)和方法；研究構(gòu)建減污降碳措施比選方法與評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）測算碳排放水平

開展建設(shè)項目全過程分析，識別碳排放節(jié)點，重點預(yù)測碳排放主要工序或節(jié)點排放水平。內(nèi)容包括核算建設(shè)項目生產(chǎn)運行階段能源活動與工藝過程以及因使用外購的電力和熱力導(dǎo)致的二氧化碳產(chǎn)生量、排放量，碳排放績效情況，以及碳減排潛力分析等。

（三）提出碳減排措施

根據(jù)碳排放水平測算結(jié)果，分別從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術(shù)、運輸方式等方面提出碳減排措施。在環(huán)境影響報告書中明確碳排放主要工序的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗及綜合利用情況、能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能降耗技術(shù)、減污降碳協(xié)同技術(shù)、清潔運輸方式等內(nèi)容，提出能源消費替代要求、碳排放量削減方案。

（四）完善環(huán)評管理要求

地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求審批試點建設(shè)項目環(huán)評文件，明確減污降碳措施、自行監(jiān)測、管理臺賬要求，落實地方政府煤炭總量控制、碳排放量削減替代等要求。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目碳排放影響評價試點的組織實施，突出重點，大膽創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)實際，確定本行政區(qū)域的具體試點范圍、目標(biāo)任務(wù)和實施計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，保障人員經(jīng)費，定期跟蹤調(diào)度實施進(jìn)度，及時梳理總結(jié)試點工作問題和工作成果。

（二）強化技術(shù)支持

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂工作，組建專家團(tuán)隊，對試點地區(qū)幫扶指導(dǎo)，組織開展技術(shù)交流培訓(xùn)。鼓勵試點地區(qū)探索創(chuàng)新碳排放量核算和評價方法，出臺相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，先行先試。

（三）做好宣傳引導(dǎo)

相關(guān)地方各級生態(tài)環(huán)境部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)的培訓(xùn)，通過多種渠道向企業(yè)、社會公眾宣傳碳排放環(huán)境影響評價的重要意義和具體要求，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動性。

8月1日起我國將進(jìn)一步調(diào)整部分鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅

財政部消息，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會近日發(fā)布公告稱，自2021年8月1日起，適當(dāng)提高鉻鐵、高純生鐵的出口關(guān)稅，調(diào)整后分別實行40%和20%的出口稅率。

財政部網(wǎng)站消息顯示，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于取消鋼鐵產(chǎn)品出口退稅的公告》稱，自2021年8月1日起，取消公告列示的鋼鐵產(chǎn)品出口退稅，包括冷軋鐵、非合金鋼卷材、電鍍鋅的鐵或非合金鋼平板軋材等。具體執(zhí)行時間以出口貨物報關(guān)單上注明的出口日期界定。

此前，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會在5 月1 日提高了硅鐵、鉻鐵、高純生鐵等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，分別實行25%、20%、15%的出口暫定稅率，本次提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅為年內(nèi)第二次。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提高出口稅率、取消出口退稅，在引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)降低能源消耗總量、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的同時，也有利于切實加強供應(yīng)保障，維護(hù)市場供應(yīng)量和價格穩(wěn)定。