賦權、聚人、興業：鄉村振興進程中農村基層黨組織“三重賦能”的內在邏輯與實施路徑

孫建軍

摘 ?要：實施鄉村振興戰略是全面破解鄉村貧困難題后的重要舉措，也是“三農”工作重心歷史性轉移的重要戰略。在全面推進鄉村振興進程中，基層黨組織通過以組織賦權、聚人聚能和興業賦能為抓手，彰顯奉獻責任、表達農民聲音、凝聚集體共識、改善農村產業體系，為實現鄉村振興目標提供堅實指引。本文基于鄉村振興視角，從賦權、聚人、興業等視角探尋了農村基層黨組織“三重賦能”的內在邏輯與實施路徑，以期構建黨領導鄉村振興的長效機制。

關鍵詞：鄉村振興;農村;基層黨組織;興業;內在邏輯;實施路徑

中圖分類號：F323 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）37-0097-03

黨管農村是“三農”工作的優良傳統，也是真正實現鄉村振興戰略的核心要義。面對鄉村振興的時代任務，農村基層黨組織及黨員干部需要將鄉村振興融入“三農”工作的發展新格局，通過踐行賦權、聚人、興業的“三重賦能”模式，真正構建黨領導鄉村振興的長效機制。

一、鄉村振興進程中農村基層黨組織“三重賦能”的內在邏輯

優先發展農業農村，推進鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的核心任務抓手，也是實現民族偉大復興目標的重要基礎。為充分發揮農村基層黨組織的“引擎”作用，需要深刻理解農村基層黨組織建設與鄉村振興目標之間的關鍵邏輯，深刻把握農村基層黨組織有效賦能與實現鄉村振興目標的一致關聯性，探尋推動鄉村高質量發展的時代路徑。

（一）理論邏輯：傳承黨的基層建設理論，豐富黨建工作理念的重要嘗試

面對鄉村振興發展的新機遇、新問題，需要創新基層黨建工作理念，積極改進基層黨組織工作方法，將增強農村基層黨組織的發展活力作為全面推進鄉村振興戰略的核心要義。首先，以基層黨組織建設統領鄉村振興發展，是精準把握鄉村振興戰略進程中，黨領導“三農”工作新特征、新規律的理論呈現[1]，即通過深度掌握農村群眾的現實需求，全面增強農村基層黨組織服務農村發展的能力，凝聚助力鄉村振興的時代活力，有效探尋全新場景下黨組織有效統領鄉村振興的工作方式。其次，鄉村振興戰略是復雜、整體的系統工程，通過由黨組織統領鄉村振興工作，回答了“誰來領”“怎么領”的核心理論問題，精準解釋了只要堅持黨的領導、堅定特色鄉村振興道路，就一定能夠實現鄉村振興的偉大夢想。最后，以鄉村振興發展為方向，打造堅強有力、穩定完善的農村基層黨組織是對黨基層建設理論的一貫傳承，也是從黨組織振興視角出發，探尋有效統領鄉村振興工作舉措的重要體現[2]?；鶎狱h組織是否堅定有力，直接關系到鄉村社會的經濟活力、政治定力與社會治理效力。建設思想過硬、組織有序的黨組織，可以將農村基層黨建工作與鄉村振興有序融合，有效引領鄉村振興的發展進程，從而實現基層黨建工作理論的豐富發展。

（二）現實邏輯：聚焦“為民發展”目標，化解“三農”問題的現實遵循

“為民發展”是制定鄉村振興戰略的核心基礎，也是推動農村基層黨組織高質量發展的前提。其一，以基層黨組織為基礎，引領鄉村發展，是回應人民利益的現實舉措。農村基層黨組織以人民需求為基礎，通過合理賦權、聚人興業，有效維護、發展了廣大群眾的根本利益，真正實現了“為民發展”的目標遵循[3]。合理、有效賦權，是將農民納入鄉村振興體系的重要體現，科學、全面聚人，是尊重人民的主體性，充分發揮農民智慧的現實體現，讓富民強業成為推動鄉村振興回歸“為民發展”的終極目標。因此，通過聚焦“三農”問題，深度把握“三重賦能”的人民性要求，深度解析農村基層黨組織“三重賦能”的內在邏輯，探尋促進鄉村振興有序實施的現實路徑。其二，以基層黨組織為核心，引領鄉村發展，有效化解“三農”問題的現實訴求。在踐行鄉村振興戰略進程中，通過釋放農村基層黨組織的發展活力，團結、培養和發展有奉獻精神和能力抱負的村民，進一步發揮農村基層黨組織在聚人、興業等領域的作用優勢，激勵基層干部、黨員和各類人才在鄉村振興進程中建功立業，使基層黨組織的多元優勢真正、有效地轉化為驅動鄉村振興的良好動能。其三，以基層黨組織為依托，統籌鄉村發展，是持續提升鄉村發展品質的關鍵策略。通過發揮農村基層黨組織的依托優勢，積極引入現代生活方式，打通優質產業要素，為鄉村發展提供教育、養老及公共服務資源，全面拓寬農村產業發展空間，促進鄉村有序振興。

（三）價值邏輯：踐行“為民服務”初心，構建助力鄉村振興的長效機制

農村基層黨組織是引領鄉村全面發展的“主心骨”，在推進鄉村振興戰略進程中，通過從有效賦權、全面聚人與富民興業等角度出發，積極重構鄉村發展有效范式，使基層黨組織的多重優勢轉化為鄉村振興的發展動能[4]。第一，始終以鄉村振興發展作為指引基層黨組織工作的核心方向。農村基層黨組織要積極回應鄉村發展的現實矛盾，從農村工作的個性特征出發，充分遵循鄉村建設及發展的時代規律，補齊鄉村振興的現實短板，賦予基層黨組織應有的工作權限。第二，始終踐行“為民服務”初心，探尋促進鄉村振興的成熟模式。通過以黨組織為核心，全面發揮基層黨組織在合理賦權、全面聚人與創業興業等領域優勢，促進多方力量共同參與鄉村振興，構建驅動鄉村振興發展的長效機制。第三，始終堅持以基層黨組織高標準建設為基礎，實現黨對鄉村振興工作的全面領導?！叭刭x能”的全新發展邏輯，要求將農村基層黨組織建設與制度建設、產業發展與科技賦能等多個環節有機融合，將黨的領導全面融入鄉村現代化建設全過程，真正實現農民富足、農業高效和鄉村宜業等發展目標。

二、鄉村振興進程中農村基層黨組織“三重賦能”的實施路徑

在推進鄉村振興戰略進程中，需要明確鄉村振興進程中農村基層黨組織的時代任務與工作目標，正視基層黨組織在組織、物質、文化等多個領域面臨的發展困境，通過集聚優勢資金、先進人才與多元力量等優勢，合理賦權、匯聚優質人才和壯大鄉村產業經濟，助力鄉村振興戰略與基層黨組織“放權賦能”實現耦合發展。

（一）聚人賦能：集聚優質人才，強化智力支撐

優質人才是加快鄉村振興進程，推動鄉村發展的關鍵主體。要依托農村基層黨組織的聯結優勢，通過集聚優質人才，建設鄉村振興“人才服務團”，實現聚人賦智的理想成效[5]。第一，農村基層黨組織要重視拓寬人才吸納范圍，通過增強黨組織的影響力與領導力，繼續選派駐村第一書記、推進科技特派員制度，培育“識農愛農”的新型人才，通過吸納大學生志愿者、村醫、村干部和鄉村致富能手等力量共同參與鄉村振興，為鄉村發展提供完善的人才支持。第二，通過發揮農村基層黨組織的聯結優勢，引入“1+1”幫扶、“1+X”服務的模式，建立以基層黨組織為載體，以黨員為主力，包含行業專家、實用人才的鄉村振興服務團隊，為農村生產、農業產業發展提供科學的經營理念、科技資源和項目指導服務，切實解決農業生產發展的技術難題。第三，要創新鄉村人才集聚模式，通過構建相關院校與鄉村共同培養人才機制，采取訂單式培養，全面提升鄉村治理、產業經營與農業技術人才的供給質量。要加強農村黨組織與產業培訓基地的協同力度，通過由農村黨員牽頭，成立農村黨員人才協會、農村專業人才技術協會，構建“黨組織+基地+實用人才”的技能培育體系，為農村產業發展提供完善的“土專家”“田秀才”等人才支持，促進農村優秀技術人才向緊密型轉變。

（二）興業賦能：匯聚優勢資源，助推共同富裕

服務產業振興是實現富農強農、鄉村振興的基礎，也是檢驗和評估基層黨組織工作質量的重要維度。農村基層黨組織要以建設強有力的黨組織為基礎，以村民整體富裕為目標，通過推進“富民強村”“創收增收”戰略，引領鄉村全產業鏈發展，增加農民收入來源，實現興業賦能的理想成效[6]。首先，基層黨組織要以加快鄉村資源“價值升級”為方向，整合鄉村資源、生態環境和文化理念等優勢資源，通過將優質鄉村資源轉化為鄉村產業、農民增收項目，真正服務群眾生活、提升群眾生活品質，夯實鄉村振興的產業基礎。其次，完善農業產業鏈建設，通過以特色農產品為基礎，提升產業價值鏈，以龍頭農業企業延伸產業鏈，為廣大農民創造參與產業鏈發展、共享產業發展收益的機會。要注重引入市場化意識，積極從銷售資源向品牌營銷升級。通過引入品牌機制，穩步推進農產品品牌化、市場化建設，通過以優質農業品牌統籌農業產業鏈建設，促進優質農產品獲取更大收益，真正實現從資源優勢向產業優勢的智慧升級。最后，統籌多方資源，增強產業效能，積極推進“黨組織+合作社+農業龍頭企業+農戶”的興業模式，持續發展特色、富民產業。

（三）賦權增能：凝聚育人資源，重構治理格局

在全面推進鄉村振興戰略進程中，要堅持以鄉村環境、鄉土氣息為基礎，通過踐行合理放權、有效權能的理念，全面提升基層黨組織的社會地位與實際影響力，更好地發揮基層黨組織的“穩定器”優勢，通過推動基層黨建與農村各領域發展的全面融合，使農村基層黨組織獲得有效權能，更有能力、更有成效地服務鄉村發展[7]。一是在整體視角上，要積極探索鄉村基層黨組織工作制度，通過以“賦權增能”理念為基礎，以法律、法規的方式對黨領導農村工作的制度、經驗和優秀傳統進行明確，通過融入鄉村振興戰略的時代訴求，使黨的政治優勢、經驗優勢轉化為強農富農的工作優勢。二是在基層視角上，要由基層黨組織牽頭，通過搭建黨員協同發展平臺，凝聚鄉村優勢資源，完善村民利益聯結機制，共建共享發展成果。通過為基層黨組織運轉提供充足的專項服務經費、必要的黨建人才支持，全面提高基層黨組織的服務效能。要研究鄉村振興新要求，以培養有服務鄉村發展奉獻情懷，有引領鄉村發展宏觀視野的黨員干部為基礎，構建“選、育、管、用”等全鏈條的鄉村基層黨組織干部培育機制，優化鄉村黨組織人才資源配置水平，不斷提升基層黨組織服務鄉村振興的能力。要積極強化農村基層黨組織的核心紐帶作用，全面提升黨員的示范帶動能力，使其真正成為帶動農村發展的“領路人”。三是在創新視角上，以強有力的基層黨組織領導為基礎，以“大支部”“區域支部聯盟”為創新點，構建黨員示范、村民自治、德治與法治等一體融合的治理體系，構建“村鎮黨組織—網格黨小組—黨員家庭”的鄉村治理架構，使廣大村民共同融入基層黨組織工作體系，推進美麗鄉村的有序建設。

三、結語

現階段，“三農”工作已進入新階段，基層黨組織要充分考慮鄉村發展任務、發展目標與客觀條件，在遵循個性管理、精準施策理念的基礎上，通過采取差異化、獨特性的鄉村黨建方案，大力發展基層農村黨組織，切實解決鄉村發展的各項矛盾，全面增添基層黨建工作效能，從而增強農民文化素養，激發農民發展的內在動力，實現以基層黨組織全面統領鄉村振興的理想目標。

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（薦稿人：陳新鍵，廣州體育學院教授）

（責任編輯：鄒宇銘）