走私卷煙的類型與相關違法行為處罰

崔媛媛

摘要：卷煙走私給國家財政造成巨大損失，沖擊國家煙草專賣制度，破壞卷煙市場正常經營秩序。在執法過程中，如何準確識別走私卷煙，并對相關違法行為進行處罰，是煙草專賣工作的一個難點。本文從走私卷煙的現狀、類型、識別方法、相關違法行為的處罰進行了闡述和分析。

關鍵詞：走私卷煙;類型;識別;處罰

一、走私卷煙的現狀

卷煙走私是世界上僅次于毒品走私的第二大走私活動，全球每年有近1/3的出口卷煙在運輸環節會“神秘”失蹤[1]。而且走私形式多種多樣，走私煙屢禁不止。凱文.科薩克曾形象地描述：“卷煙走私就像是一項普通生意那樣運作，它是個大餡餅，每個人都想來一塊。”

在國內，大部分走私卷煙是從西南邊境、東南沿海和東北邊境等地區走私進入境內，再通過陸運或海運小批量、多批次集中到廣州等地，以廣州為中心向全國銷售。[2]

使不法分子鋌而走險的原因是金錢的誘惑。馬克思曾說，資本家為了100%的利潤，就敢踐踏一切人間法律，有300%的利潤，就敢犯任何罪行。據了解，走私1箱三五牌卷煙，可獲利1600元，銷售1箱三五牌走私煙，可獲利1000元。不法分子受高額利潤的誘惑，不惜鋌而走險，走私販私。

二、走私卷煙的類型及識別方法

走私卷煙是指沒有經過國家海關（交關稅）而進入國內市場的卷煙，走私煙不是假煙，只是在法律意義上不合法，主要包括以下四種類型：

1、未按規定標注“由中國煙草總公司專賣”中文字樣的外國卷煙

正常進口的卷煙，包裝上需印有“由中國煙草總公司專賣”的中文字樣。有這個字樣則意味著向中國繳納了關稅，國家就會在其包裝上印上“通行證”，證明其合法性。沒有該字樣則意味著該外國卷煙不是經過“中國煙草總公司”購入，而是不法分子從非法渠道走私進入國內。簡單判斷：卷煙外包裝上沒有中文字樣全是外文即為走私煙。

2、在海關監管區外查獲的帶有“中國關稅未付”字樣的外國卷煙

正常經營的免稅煙，是指在國內免稅商店銷售的不含關稅和增值稅的煙，包裝上印有“中國關稅未付”和國務院煙草專賣行政主管部門規定的專門標識。其銷售對象只限于已經辦結出境手續、即將前往境外的人員，以及尚未辦理進境手續的這些特定人員。如果在非免稅店發現帶有免稅標識的外國卷煙則為走私煙。

3、在中國境內查獲的帶有“專供出口”中文字樣的國產卷煙

根據規定，用于出口的國產卷煙都應印有“專供出口”字樣，并且必須通過合法的經營渠道銷往國外。因為在國內，卷煙銷售除了要交17%的增值稅以外，還有最高可達56%的消費稅，而“專供出口”卷煙的售價不含這些稅，所以國家規定“專供出口”卷煙只能在境外銷售。走私團伙利用國外合法的公司將這些卷煙收購，然后再通過非法渠道走私到國內，由“出口轉為內銷”。凡未經批準，在國內市場上經營印有“專供出口”字樣的卷煙，均視為出口倒流卷煙，即走私煙。

4、境內企業授權境外卷煙工業企業生產并在國外銷售的品牌卷煙

這些“境外生產卷煙”指中國煙草自有品牌卷煙通過許可、委托等方式在中國境外生產并銷往中國境外市場的卷煙[3]。目前國內市場，各大煙草集團的市場份額已經基本穩定，想在國內增加銷量難度比較大。并且國家局出臺了政策鼓勵煙草企業開發海外市場，每在海外生產銷售一件煙，國家局就給企業增加一件煙的生產指標。對于煙草的計劃經濟而言，生產指標相當于真金白銀，各大煙草集團紛紛以不同途徑在海外生產卷煙。按規定這些“境外生產卷煙”應該在包裝上標注“授權生產”字樣以此區別國內同品牌卷煙。這些授權生產的卷煙只能在國外銷售，如果在國內市場上發現了標有“授權生產”字樣的卷煙，就定性為走私煙。

三、走私卷煙相關環節的處罰

卷煙走私主要包括走私、運輸、銷售三個環節。

（一）走私環節的處罰

卷煙走私，是行為人違反國家相關法律法規，逃避海關監管，利用偽報品名，夾帶藏匿，海路繞關和其他非法方式，運輸卷煙入境銷售牟利的行為。卷煙走私主要發生在海關監管這一環節，由海關進行管轄。

《中華人民共和國煙草專賣法》第37條規定：“走私煙草專賣品，構成走私罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任;走私煙草專賣品，數額不大，不構成走私罪的，由海關沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款。”

（二）運輸環節的處罰

對于非法運輸走私煙草專賣品行為，構成無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品，依據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十二條第二款第四項規定：“非法運輸走私煙草專賣品的”，屬于無證運輸情節嚴重的情形，應當沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。

（三）銷售環節的處罰

在走私卷煙銷售環節，根據《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規定，非法經營數額5萬元、非法經營卷煙20萬支是罪與非罪的一個分界點。

如果非法經營走私卷煙在5萬元以下或者20萬支以下，只進行行政處罰。對于卷煙經營者，包括有證戶和無證戶，都依據《國務院關于嚴厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場通告的批復》（國函[2000]13號）規定，按照“銷售無標識外國卷煙”或者“銷售出口倒流國產卷煙”定性處罰。

如果非法經營走私卷煙達5萬元以上或者20萬支以上，就構成了刑事犯罪。對于無證戶，涉嫌構成非法經營罪，移送同級公安機關立案偵查。對于有證戶，能否以非法經營罪入刑尚無定論，部分地區有入刑案例，但最高人民法院對此并未做出解釋，實踐中多不入刑，仍然只對其進行行政處罰[4]。

這導致了一個問題，煙草專賣零售許可證在一定程度上成了不法分子避免獲罪的尚方寶劍，可以“一證走天下，持證不追刑”。因為只要是持有煙草專賣零售許可證銷售走私煙，無論涉案金額和數量多大，都不構成犯罪，只對其進行行政處罰即可。期待在不久的將來，隨著法制的不斷完善，這種局面終將會被打破。

參考文獻

[1]《卷煙走私：哥德巴赫猜想》煙草在線國際頻道，2009年8月7日

[2]鞠訓科.《卷煙打假打私那些你不知道的真相-卷煙走私的底色》東煙評論，2019年5月10日

[3]《國家煙草專賣局關于加強免稅出口和境外生產卷煙監管的規定》國家煙草專賣局，2018年6月14日

[4]孔祥帥.《打擊卷煙走私的法律適用問題探析》煙草市場，2016年1月20日

保定市煙草專賣局