分析美國(guó)情報(bào)體系研究

鄧慶穎

摘要：在美國(guó)國(guó)家情報(bào)體系中，軍事情報(bào)體系主要為軍事行動(dòng)提供情報(bào)保障，它是以軍事情報(bào)實(shí)體為組成，靠經(jīng)費(fèi)、任務(wù)、計(jì)劃、命令、行政與業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多重關(guān)系維系的復(fù)雜體系。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，軍事情報(bào)在美國(guó)軍事行動(dòng)中起到越來(lái)越重要的作用，美國(guó)軍事情報(bào)體系也根據(jù)作戰(zhàn)需求變化做出一些調(diào)整與改變。

關(guān)鍵詞：美國(guó);軍事情報(bào)體系;研究

美國(guó)強(qiáng)大的情報(bào)能力與其功能完善的情報(bào)體系密不可分。在美國(guó)情報(bào)體系中，軍事情報(bào)體系占有十分重要的位置，美國(guó)巨額情報(bào)費(fèi)用大部分花銷在軍事情報(bào)體系的建設(shè)上，軍事情報(bào)體系的人員占整個(gè)美國(guó)情報(bào)體系的80%左右，軍事情報(bào)體系規(guī)模龐大。冷戰(zhàn)結(jié)束后美軍參加的數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)軍事情報(bào)體系均發(fā)揮了重大的作用，為美軍的勝利做出了直接的貢獻(xiàn)。

1、美國(guó)軍事情報(bào)體系的確定

美國(guó)將其情報(bào)體系稱為“情報(bào)界”。從整體上講，美國(guó)的情報(bào)體系是以總統(tǒng)為首，中央情報(bào)主任具體負(fù)責(zé)的國(guó)家情報(bào)體系。美國(guó)軍事情報(bào)體系是相對(duì)于美國(guó)軍事領(lǐng)域其他系統(tǒng)而言的軍事分系統(tǒng)。美國(guó)軍事情報(bào)體系的基本構(gòu)成要素包括：一是執(zhí)行情報(bào)功能;二是以軍事單位為主體;三是以軍事情報(bào)的收集、處理、分發(fā)為主要任務(wù);四是為國(guó)家指揮當(dāng)局和各級(jí)軍事機(jī)構(gòu)提供情報(bào)。這些要素同時(shí)也是美國(guó)軍事情報(bào)體系的最基本特征。美國(guó)軍事情報(bào)體系雖然常被稱為“軍事情報(bào)界”，但用“軍事情報(bào)界”不足以描述美國(guó)軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)間相互關(guān)系和軍事情報(bào)收集、生產(chǎn)和分發(fā)的過(guò)程，軍事情報(bào)體系則較好地體現(xiàn)了美國(guó)軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)置等硬件和運(yùn)作機(jī)制及內(nèi)部情報(bào)流程等軟性規(guī)約的情況。美國(guó)的各情報(bào)單位看似松散，彼此之間存在沖突，但從整體上考察，仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)各軍事情報(bào)單位之間，依據(jù)上述4要素，存在著各種各樣的規(guī)則來(lái)制約、協(xié)調(diào)、指揮著軍事情報(bào)各單位的活動(dòng)，使各個(gè)具有差異性的軍事情報(bào)單位聯(lián)為一體，彼此之間互有分工、互有約束、互有補(bǔ)充，發(fā)揮出整體作用大于個(gè)體之和的效應(yīng)，為美軍作戰(zhàn)提供情報(bào)支援與保障，為國(guó)家指揮當(dāng)局提供軍事情報(bào)服務(wù)。

美國(guó)軍事情報(bào)體系由三種層次的情報(bào)實(shí)體構(gòu)成：第一層次是直接隸屬于國(guó)防部的國(guó)家級(jí)情報(bào)單位，如國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家安全局、國(guó)家偵察辦公室、國(guó)家圖像與測(cè)繪局等;第二層次是各軍兵種的情報(bào)部門，如陸軍情報(bào)與安全司令部、海軍情報(bào)辦公室、空軍情報(bào)、監(jiān)視與偵察部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)情報(bào)部門等;第三層次是執(zhí)行情報(bào)作戰(zhàn)任務(wù)的各情報(bào)部（分）隊(duì)，如陸軍的情報(bào)旅等。這三種層次情報(bào)單位的業(yè)務(wù)范圍方向各有側(cè)重，業(yè)務(wù)能力也相差很大，支援的層次也不盡相同，他們之間的聯(lián)系主要依靠業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政隸屬和條令規(guī)范來(lái)維系。此外，作為國(guó)家情報(bào)體系的一部分，在其能力無(wú)法保證軍事情報(bào)需求時(shí)，美國(guó)軍事情報(bào)體系還可得到來(lái)自國(guó)家情報(bào)體系其他單位的情報(bào)支援與業(yè)務(wù)支援。因而，無(wú)論在戰(zhàn)時(shí)還是在平時(shí)，美軍作戰(zhàn)部隊(duì)（聯(lián)合部隊(duì)）均可得到非軍事情報(bào)單位的支援，形成政府情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)軍事情報(bào)單位情報(bào)能力的補(bǔ)充和增強(qiáng)。

2、維系美國(guó)軍事情報(bào)體系的規(guī)則

2.1通過(guò)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)和任務(wù)管理。在美軍的管理體制下，經(jīng)費(fèi)成為縱向制約各情報(bào)單位的一個(gè)重要紐帶，同時(shí)經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)理順了各情報(bào)單位之間的上下關(guān)系。美軍認(rèn)為，數(shù)量巨大的情報(bào)活動(dòng)與情報(bào)資產(chǎn)都需要依照計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。美國(guó)軍事情報(bào)計(jì)劃可分為三大類：一是綜合國(guó)防情報(bào)計(jì)劃，二是聯(lián)合軍事情報(bào)計(jì)劃，三是戰(zhàn)術(shù)情報(bào)和相關(guān)情報(bào)計(jì)劃。首先，綜合國(guó)防情報(bào)計(jì)劃是國(guó)家外國(guó)情報(bào)計(jì)劃中的國(guó)防分計(jì)劃，是軍事情報(bào)計(jì)劃中的最高層次。國(guó)家外國(guó)情報(bào)計(jì)劃是統(tǒng)管整個(gè)情報(bào)界的戰(zhàn)略層次計(jì)劃，國(guó)家外國(guó)情報(bào)計(jì)劃的實(shí)施主要由國(guó)家級(jí)情報(bào)單位進(jìn)行，情報(bào)收集的內(nèi)容主要是戰(zhàn)略或國(guó)家級(jí)情報(bào)，以供國(guó)家指揮當(dāng)局或國(guó)家級(jí)政治或軍事領(lǐng)導(dǎo)人使用。它主要包括外國(guó)戰(zhàn)略本質(zhì)、戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略計(jì)劃等，以作為國(guó)家制定安全戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。國(guó)家外國(guó)情報(bào)計(jì)劃由國(guó)防部副部長(zhǎng)和中央情報(bào)主任共同負(fù)責(zé)管理。它包含了若干個(gè)子計(jì)劃，如國(guó)家安全局負(fù)責(zé)的密碼計(jì)劃、中央情報(bào)局負(fù)責(zé)的中央情報(bào)局計(jì)劃、國(guó)防部的反情報(bào)計(jì)劃、國(guó)防部特種偵察計(jì)劃及其他政府部門的情報(bào)計(jì)劃等。

2.2通過(guò)法規(guī)制度協(xié)調(diào)情報(bào)工作關(guān)系。以1947年《國(guó)家安全法》為起點(diǎn)，美國(guó)情報(bào)工作開始完善各種法規(guī)制度，上至總統(tǒng)行政指令，下至軍種條令等在對(duì)軍事情報(bào)體系的構(gòu)成、外延和軍事情報(bào)體系的內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定與協(xié)調(diào)的同時(shí)，對(duì)軍事情報(bào)體系的完善發(fā)揮了重大的作用。里根總統(tǒng)于1981年發(fā)布的第12333號(hào)行政指令對(duì)規(guī)定美國(guó)軍事情報(bào)體系的構(gòu)成與外延具有里程碑式的作用。該行政指令規(guī)定國(guó)家安全局、國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家偵察辦公室、陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的情報(bào)單位為軍事情報(bào)單位，國(guó)防部長(zhǎng)是軍事情報(bào)界的負(fù)責(zé)人，與非軍事情報(bào)單位共同構(gòu)成美國(guó)情報(bào)界。根據(jù)該行政指令，國(guó)防部長(zhǎng)所領(lǐng)導(dǎo)的軍事情報(bào)體系，在國(guó)家外國(guó)情報(bào)計(jì)劃內(nèi)從屬于中央情報(bào)主任，同時(shí)在軍事情報(bào)體系內(nèi)具有獨(dú)立的情報(bào)權(quán)。

國(guó)防情報(bào)局根據(jù)1961年8月1日的國(guó)防部命令成立。該命令同時(shí)規(guī)定了國(guó)防情報(bào)局的職責(zé)范圍。國(guó)防情報(bào)局本身是承擔(dān)情報(bào)任務(wù)的情報(bào)實(shí)體，還要對(duì)“對(duì)國(guó)防部情報(bào)資源保持最經(jīng)濟(jì)、最有效的分配和管理。”等。l964—1965年之間，國(guó)防情報(bào)局的任務(wù)范圍擴(kuò)至圖像處理、軍事情報(bào)圖書資料管理以及“能向整個(gè)國(guó)防系統(tǒng)以及合法的非國(guó)防部機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織交流來(lái)自國(guó)防部的初級(jí)情報(bào)和‘成品’情報(bào)”，并管理國(guó)防部的所有自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理項(xiàng)目和情報(bào)機(jī)構(gòu)，以及為具有情報(bào)意義的數(shù)據(jù)處理制定政策和進(jìn)行計(jì)劃指導(dǎo)。將計(jì)劃下放到陸、海、空三軍的執(zhí)行單位，還負(fù)責(zé)特種軍事行動(dòng)計(jì)劃”等。從賦予美國(guó)國(guó)防情報(bào)局任務(wù)看，它負(fù)有明顯的對(duì)軍事情報(bào)資源的統(tǒng)一管轄與調(diào)配權(quán)，從而使國(guó)防情報(bào)局長(zhǎng)作為國(guó)防情報(bào)局的領(lǐng)導(dǎo)者成為行政管理體系上的頂層。

3、美國(guó)軍事情報(bào)體系的目標(biāo)要求

軍隊(duì)并不總是在遂行作戰(zhàn)任務(wù)，但軍事情報(bào)體系卻必須一刻不停地運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)軍情報(bào)體系都以獲取情報(bào)為首要任務(wù)，圍繞三個(gè)核心問題展開情報(bào)收集、分析與生產(chǎn)、處理，即敵人及潛在對(duì)手正在干什么，有能力干什么，未來(lái)想要干什么。情報(bào)體系要監(jiān)控外國(guó)和不穩(wěn)定地區(qū)以有效地確定對(duì)美國(guó)利益的威脅，以便國(guó)家指揮當(dāng)局有效地做出反應(yīng)。戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)軍事情報(bào)要提供戰(zhàn)術(shù)情報(bào)支援，為軍事指揮提供可視化的戰(zhàn)場(chǎng)空間，幫助美軍獲得信息優(yōu)勢(shì)。美國(guó)軍事情報(bào)體系不但在戰(zhàn)時(shí)要提供強(qiáng)有力的情報(bào)保障、安全防護(hù)和信息作戰(zhàn)，而且在平時(shí)還要為美軍提供假想敵情報(bào)、設(shè)計(jì)訓(xùn)練方案、確定威脅等。

4、美國(guó)軍事情報(bào)體系的調(diào)整與變化

冷戰(zhàn)之后，隨著美國(guó)軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，美國(guó)軍事情報(bào)界對(duì)自己所承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行了反思。作為美國(guó)軍事情報(bào)體系核心的國(guó)防情報(bào)局，重新修訂了其情報(bào)工作指導(dǎo)方針，即將情報(bào)服務(wù)的對(duì)象從國(guó)家和軍事的決策層轉(zhuǎn)向各個(gè)軍事部門，將更多的國(guó)防情報(bào)資源用來(lái)收集戰(zhàn)場(chǎng)和戰(zhàn)術(shù)情報(bào)，力圖使美軍在投入戰(zhàn)斗前就對(duì)敵情有比較明確透徹的了解，以提高美軍的戰(zhàn)斗能力。

總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)軍事情報(bào)體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置及情報(bào)收集內(nèi)容上均發(fā)生了一定的變化，從以戰(zhàn)略情報(bào)為重點(diǎn)向以戰(zhàn)術(shù)情報(bào)為重點(diǎn)，從多源情報(bào)的簡(jiǎn)單綜合向全源情報(bào)轉(zhuǎn)化，從情報(bào)向指揮層的單向流動(dòng)向情報(bào)一指揮層一戰(zhàn)場(chǎng)評(píng)估一指揮層的多重快速循環(huán)轉(zhuǎn)化，以適應(yīng)不斷更新的美軍新軍事革命的要求，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下美軍作戰(zhàn)行動(dòng)對(duì)情報(bào)的新要求。

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