淺談三變改革的實現背景、核心意義以及現實價值

李映才

摘要：我國是農業大國，建國以來，農村集體經濟在農村的生產生活中占據著重要的地位。農村集體經濟也隨著時代的進步在不斷的變化。“三變”改革的提出，在農村集體產權制度、農村土地管理制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度等方面均取得了巨大成功。這說明，“三變”改革不僅適合農村生產力的發展，也是社會主義建設的重要基礎。“三變”改革的核心是賦予農民更多的權益，包括維護農民土地承包的經營權、住房財產權、宅基地使用權、集體收益分配權。對“三變”改革的實現背景、核心意義及現實價值的探究不僅可以促進“三變”改革提論的完善，還可以促進農村的發展與進步。本文就三變改革的實現背景、核心意義以及現實價值展開探討。

關鍵詞：“三變”改革;核心意義;現實價值

引言

“三變”是新常態下增強經濟發展活力的有力舉措，通過資源變資產、資金變股金、農民（市民）變股東，把閑置、低效的資源、資金有效利用起來，給農民（市民）創造財富的經濟發展形式，有助于盤活資源，形成規模化經營，擴展增收渠道，實現共商、共建、共治、共享的目標。

1經濟呈現

“三變”改革的經濟價值在于它詮釋了習近平總書記五大理念的經濟思想。“三變”改革貫穿了“創新、綠色、協調、開放、共享”的基本內涵，融“創新、協調”于經濟發展，實現了理論、觀念、體制、機制和方法創新;協調了區域、城鄉和人均的不平衡發展;融綠色于自然發展，立足于“綠水青山就是金山銀山”打造生態產業鏈，以生態建設助推經濟建設;實現了生態價值、經濟價值、社會價值和旅游價值最大化;融開放和共享于社會發展，開放是把小農戶與大市場相連接，拓寬了農民的生產和生活的空間，提高了市場的競爭能力，形成了特色化、綠色化、規模化、循環化和市場化，共享是體現在人人平等參與，成果人人共享的價值觀，縮小了城鄉差距，提升了產業結構，優化了經濟布局，這是缺乏優勢條件卻創造了優勢條件的成功實踐，是三農發展的成功典范。

2“三變”改革提出的背景

農村產權改革是長期以來農村改革的核心。農村改革一直是黨的重點改革目標。但是長期以來，農村中存在的大量問題，這些問題使農村的改革進度緩慢。如農村集體資源無法整合、土地產權歸屬糾紛等問題。農村中雖有著大量的靜態資產，卻無法合理利用。合理利用這些靜態資產對農村改革發展具有十分重要的意義。我國對農村的扶持制度也仍不完善。在農村土地資源方面，農村土地為農民集體所有。由于存在著大量的利益沖突，導致資源的無法整合。農民集體所有制在我國的發展并不好。因為當以農村集體的經濟利益為主體時，個人的利益就很難得到保障，由于個人的利益得不到應有的保證，加大了農民集體所有制應用的難度。在這樣的背景下，國家出臺了“三變”改革政策。將“三變”改革政策應用到農村建設中，通過“三變”改革，使農村集體資產、農村資源的效率提升為最大化。新型的農村集體產權制度使我國農民有權簽訂土地等集體資源開發合同，真正的做到了在保證公平公正的同時，將村集體和村民的利益提高到最大化。在“三變”改革的政策鼓勵下，將農村資源進行整合，通過協議、合同入股和投資于企業、合作社等經濟組織的方式，讓農民擁有固定的紅利。這不僅可以激活農村生產要素，還可以有效促進農村的經濟發展。“三變”改革就是現代社會與農村集體所有制相結合，提出的新農村集體產權制度。

3“三變”改革的現實價值

3.1理論意義

在制度演化方面，我國農村集體經濟從農業合作化到人民公社再到新型合作化，直到今天的新型農村集體經濟，其實現形式在不斷發生變化。而“三變”改革就是雇傭勞動與生產資料集體所有權的資本化結合產生的。集體資產、資金得到充分利用，農民也由此取得財產性收入。另外，“三變”改革的基礎在于資源的集聚，而其促進集體經濟發展的內在邏輯在于，首先摸清集體經濟資產狀況;其次界定集體經濟成員組成;隨后明晰集體經濟要素產權;最后確定主體利益分配方式。

3.2“三變”改革是促進城鄉綜合發展的重要手段

城鄉一體化是城鄉人口、技術、金融、資源、服務等要素不斷融合，同時提高生產力的過程。城鄉一體化需要促進“雙向流動”。城鄉因素解決了農村發展經濟投入不足的問題，農村長期貧困的主要原因是城鄉二元經濟結構的存在。而農村進入了工業農業階段，城鄉對農村的防治農業、資本、社會保障等方面的問題進行保障。科技和勞動力在城鄉之間的流動性越來越大，農業和農村的發展越來越快，工業化和城鎮化的特點十分明顯，商業化和信息化也越來越多。實施“三變”改革政策，為農村的積累、整合和流通提供了平臺，鼓勵城鄉要素雙向流動，有效解決了長期農村的農業投入不足的問題。農村城鎮化和工業化的快速推進，促進了工業、城鄉文明的互動和協調發展，大大加快了城鄉一體化的進程。如今，已有多個試點農村已成功進入工業農業、城鄉農業和城市自給農業的新階段。不僅推進了城鄉的綜合發展，還縮小了城鄉的差距，加快了城鄉一體化的進程。

4“三變”改革邏輯

“三變”改革首先需要的是產權的明晰。清晰的產權帶來交易成本的降低。而為了明晰產權，首先需要的是清產核資。確定各類資源的產權，并對其加以分類，確定哪些資源可以利用，哪些無法利用。在對資源分類之后，那些可利用的資源需要對其進行價值評估。這個操作過程中量化的標準在具體實施過程中還是有區別的。在確定產權之后，對集體經濟組織成員也需要進行界定，確定集體經濟組織成員，并按人口股或者農齡股模式對成員進行股份分配。各級政府每年都會對農村有相應的財政支持，而對于這部分資金的利用也是“三變”的關鍵之一。每項財政資金都具有原有目的，在利用財政資金的過程中如何保證不背離其原有目的，也是在改革過程中必須要注意的問題。而對資金的利用并不僅僅只在村集體層面。農民在“三變”改革中也可以利用自有資金參與入股，同時，農民也可以通過自己的技術或者自有的土地承包經營權去參與入股，從而農民變股東，完成身份上的轉變。對于第三方合作主體，需要根據本村的實際情況進行選擇。第三方主體是選擇本地企業、還是選擇外地的企業，亦或是選擇合作社都需要根據實際情況進行控制，選擇完成之后，村集體、農民以及第三方主體合作經營。而一般實際的經營權一般是在第三方主體的手中，究其原因，一般第三方主體都有較多的實際運營經驗，可以有效降低經營風險。而村集體與農民方面更多的是承擔一個監督職責，村集體與農民為了降低自身的風險，一般也都會選擇較為穩妥的利益分配方式，所以固定收益十按比例分紅是最常用的收益分配方式。從而，村集體與農民均能獲得固定的收益，更能保障自身的利益。在實際的操作中，第三方主體承擔了更多的壓力，于是為了使第三方的經營合理合規，就需要村集體與農民發揮監管作用了。

結語

農村的發展由于“三變”改革變得豐富。“三變”改革的核心是賦予農民更多的權力，包括農民土地所有權和土地使用權等權力。不僅幫助了農村的經濟發展，還為實現全面步入小康社會打下堅實的基礎，“三變”改革對新農村建設有許多實踐價值和現實意義。

參考文獻

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