西平縣農民專業合作社發展現狀及存在問題

馬瑞欣

西平縣委、縣政府十分重視合作社的發展培育工作，近年，全縣農民合作社數量不斷增多，規模逐步擴大。2019年8月西平縣被河南省農業農村廳定為“農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣”，2019年12月被農業農村部列為“全國農民合作社質量提升整地區推進試點縣”。

一、農民專業合作社培育情況

近年，在西平縣委、縣政府的大力支持下，西平縣堅持規范發展與創新發展相結合，強化工作機制建設和指導服務，推動了農民專業合作社高質量發展。全縣現有注冊的農民合作社2578家，市級以上示范社60家，其中國家級示范社4家，省級示范社10家;擁有注冊商標26個，進行無公害農產品認證27家，開展電子商務45家，引進推廣新技術、新品種20多項，初步形成了以種植業為主導、以農產品生產加工為紐帶的農業經營組織體系。

（一）提高了農業經營規模化、組織化水平

農民合作社通過土地流轉和托管服務等形式，把農業生產的產前、產中、產后有效銜接起來。全縣土地流轉面積達到2.67萬hm2，土地規模經營面積2.45萬hm2，規模化經營率達到34.7%。

（二）助推了農業供給側結構性改革

合作社利用資金、信息和技術等優勢，引進新品種，推廣新技術等，帶動周邊群眾發展高效農業，促進農業結構調整，加快產業轉型升級。全縣農產品注冊商標發展近30個，“三品一標”農產品達到41個。

（三）促進了農民持續增收致富

新型農業經營主體通過采取訂單帶動、保底收益、利潤返還、股份合作等形式，與農戶建立了緊密的利益聯結機制，使農民有穩定的生產預期。全縣新型經營主體帶動農戶10萬多戶，吸納農村勞動力11.2萬人，帶動農民增收2.7億元。

二、工作措施

（一）強化組織保障，不斷完善頂層設計

西平縣委、縣政府出臺《西平縣農民專業合作社質量提升整縣推進試點實施方案》，明確合作社培育工作的目標任務和政策措施。西平縣成立以縣政府主要負責人為組長，縣委、縣政府分管負責人為副組長，相關部門為成員的農民合作社質量提升整縣推進試點縣工作領導小組，明確了工作職責。

（二）強化清理整頓，不斷抓好風險排查

1.做好“空殼社”清理整頓。重點對被列入企業經營異常名錄的合作社及無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動的問題合作社進行清查，對清查出不符合要求的合作社，引導他們自愿注銷，對不自愿注銷的合作社，經合作社聯席會議綜合認定后予以

注銷。

2.抓好風險防控排查。對排查出的金融風險、疑似非法集資風險、涉及黑惡勢力壟斷農業資源、侵犯農民群眾合法財產、擾亂市場正常秩序等問題，及時通報相關部門嚴厲查處。

（三）強化規范管理，不斷提升發展水平

1.強化業務培訓。全面提升農民合作社理事長素質和經營管理水平，支持農民合作社開展實體化經營，鼓勵有條件的合作社發展電子商務，搭建產品供求信息平臺。

2.深入宣傳政策法規。宣傳貫徹新修訂的《農民專業合作社法》《關于促進農民專業合作社發展的意見》等法律法規和文件精神，規范新型經營主體的組織行為。

3.完善規范管理。引導合作社建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，完善章程制度，檔案管理，建立良好的自我服務與自我發展機制。

（四）強化政策支持，不斷加大扶持力度

1.完善政策體系。從財政稅收、金融信貸、人才引進等方面構建支持合作社發展的政策體系。

2.推廣融合發展。采取“龍頭企業+合作社（家庭農場）+農戶”經營模式，建立農業產業化聯合體，提高合作社的產業競爭力和抗風險能力。

3.開展融資業務。通過“政銀擔”模式，支持合作社開展融資業務，解決合作社資金缺乏問題。

（五）強化社會責任，推進精準脫貧

發揮農民合作社直接聯系農戶的優勢，引導農民合作社參與脫貧攻堅，對有能力且有幫扶意愿的合作社進行重點培育，在資金、項目等方面予以傾斜。通過土地流轉、土地托管、吸納貧困戶就業等方式，帶動貧困戶增收。

三、存在問題

（一）農民專業合作社經營融資困難，發展條件受限

農業經營周期長、見效慢，利潤偏低，資金回收期長，受氣候、市場等多種不確定因素影響，涉農貸款總體風險較大，金融機構在開展農村金融業務中偏于謹慎。

（二）缺乏風險擔保，存在經營風險

金融保險政策不完善，保險公司賠償比例低，自然災害風險不納入保險理賠范圍，合作社生產過程存在經營風險。

（三）自身實力不足，帶動能力不強

合作社自身存在有數量沒質量、輻射帶動能力不強、管理不規范等問題，帶動引領作用不明顯。