一起農村亡人火災調查引發的思考

曾文淇

摘要：我國消防工作已經實現穩步發展，但農村地區消防工作依然存在基礎薄弱、消防宣傳不到位、農村居民消防意識淡薄等問題。為降低火災發生概率，保障農村居民生命財產安全，基層政府組織應當考慮到農村的現實情況，采取針對性措施完善改進農村消防安全現狀，從根本上提升農村消防宣傳的效果。本文從農村消防安全基本情況出發，針對農村消防宣傳工作薄弱的主要原因進行分析，并提出解決對策。

關鍵詞： 火災調查 農村消防、宣傳工作、問題與對策分析

1.案例分析

2021年6月29日10時29分，某市消防救援支隊指揮中心接到報警稱，位于某區某村簡易搭蓋房發生火災，過火面積約30平方米，火災燒毀一個集裝箱房及床、桌等生活物品，死亡1人。經統計，直接財產損失為18150元。經調查，引發該火災的直接原因為電氣故障引燃周邊可燃物蔓延成災，間接原因為房屋主人（即死者）消防意識淡薄，長期不規范使用電器設備導致。

深挖該起火災的間接原因，筆者發現，該起火災發生的鄉鎮未按照相關文件要求嚴格落實安全生產“一崗雙責”，抓好基層基礎工作，存在網格化系統錄入不全、未建檔案等問題，未針對農村居民開展消防安全宣傳工作，對排查出的有火災隱患場所未落實督促整改，對無法整改的火災隱患未逐級上報，導致小火亡人事故發生。

2.農村消防安全基本情況

近些年來，農村消防安全問題日益突出，火災發生頻次逐年提升，經濟損失巨大。面對嚴峻的農村消防安全形勢，開展高效的消防宣傳工作是十分必要的。

消防宣傳的形式并不是一成不變的。如今，互聯網技術高速發展，農村的消防宣傳從以往的告示張貼轉變為多種形式的互聯網傳播模式，如微信精準推送、抖音、微博等形式。然而，大部分農村消防宣傳工作仍停留于表面，無法深入到農村居民的家家戶戶，消防宣傳效果不盡如人意

3.農村消防宣傳工作薄弱主要原因分析

3.1農村消防工作基礎薄弱

農村的消防條件與城市存在一定的差距。消防設施匹配不足、相關工作人員專業性不強等問題都掣肘著農村消防工作的有效開展。如果利用現有條件開展消防宣傳，根本無法達到預期的宣傳效果。同時，由于農村地區的人員編配問題，經常出現一人多崗的現象，工作效率低下，消防工作責任更是無法有效落實。

3.2消防安全宣傳不到位

目前，農村地區消防宣傳工作的內容多數較為單一，且專業性不強，宣傳內容多數通過網絡摘抄，缺乏針對性，無法吸引農村居民的注意力。同時，部分信息對于本地消防宣傳的開展缺少必要的貼合性，無法達到理想的宣傳效果。

3.3農村居民消防意識淡薄

很多農村居民的文化水平有限，并不能完全理解消防安全的相關概念。大多數農村居民還停留在“火災發生概率低，火燒不到自家頭上”的粗淺認識，無法意識到預防火災的重要性。即便是身邊已經發生了類似的火災，在日常生活當中也不會認為這種事故會發生在自己身上，在生活當中依舊我行我素。這種情況下，難以達到理想的宣傳效果。

3.加強農村消防宣傳工作的對策

3.1提高基層政府組織的消防安全管理水平

面對農村消防安全現狀，政府部門應當發揮自身的主導性，通過有效的措施提升農村居民的消防安全意識。一是結合鄉鎮綜合執法機構改革，開展鄉鎮消防委托執法工作，著力解決鄉鎮消防安全管理中存在的權責不一、執法缺位、力度薄弱等問題，建立符合基層實際的權責一致、規范運行、精簡高效、保障有力的基層消防行政執法機制。二是加強鄉鎮（街道）、村（居）消防工作基礎建設，建強、管好消防安全網格員，深化消防安全網格化管理，落實人員、經費保障，把工作任務分片包干，量化到每一名檢查人員，實行定網定人定責，落實“實名制”檢查。三是有針對性地開展消防安全演練，通過演練有效提升農村居民消防安全意識，使其認識到火災的危害和突發情況的處置辦法，熟練掌握消防器材的正確使用方式，強化火災應對能力。

3.2通過政府購買服務，提升農村消防宣傳效率與精準度

基層政府組織應劃撥專項財政經費，以“政府購買服務”的方式，將消防宣傳教育培訓納入政府購買社會公共服務范疇，依托社會化消防安全培訓機構，開展消防安全培訓。專業人做專業事。通過政府斥資開展消防宣傳“外包”服務，有助于農村地區更好地開展消防監督和滅火救援工作，逐步推動消防安全管理向“專業化”發展，進一步提高工作效率。通過政府購買消防服務，基層政府組織將從過去的消防宣傳培訓服務提供者的角色轉變為監管者和咨詢顧問的角色，有力促進基層管理者與服務機構互相取長補短，使宣傳方式由單向傳播逐漸走向多向互動，從消防宣傳灌輸走向消防宣傳互動

3.3加強火災發生后的責任追究工作

上述火災案例發生在村民簡易搭蓋房內，且未涉及人為放火，事故定性為一般亡人火災事故（非生產安全事故）。按照以往的工作模式，事故的后續處理可能停留在政府通報批評或者約談鄉鎮街道領導。但是，按照中央辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》（廳字[2019]34號）中第十條及國務院辦公廳印發的《消防安全責任制實施辦法》第二十八條等相關文件規定，屬地政府要成立事故調查組，并且應按照正常的事故調查程序啟動對政府及相關部門履職情況的責任調查。因此，筆者認為，針對該類火災，消防部門應主動提請政府啟動調查程序，而不是簡單的通報批評。長此以往，將從反向推進基層的消防工作，有效解決社會化消防工作 “最后一公里”的問題。

4.結束語

綜上所述，農村消防宣傳工作雖然存在諸多難點，但并非沒有解決方法，基層政府組織需要綜合運用財政資金、合理拓寬宣傳渠道、加強責任倒逼等方法有針對性地提升農村消防宣傳效果，助力農村消防工作更上一個臺階。