宏觀政策助力“小”學校實現“大”發展

張鈺迪

小規模學校在保障教育公平與推進義務教育等方面發揮著重要作用，其發展一直備受世界教育領域關注。許多國家通過模式調整支持小規模學校特色化發展，取得了顯著效果。興國必先興教。我國農村小規模學校面臨轉型發展的嚴峻挑戰，國外積累的有益經驗對我國發展小規模學校有重要的借鑒意義。

農村小規模學校（Small Rural School）指為保障適齡的少數農村學生接受正常教育而設立的規模較小的學校，具體的學校規模根據不同國家和地區的界定標準有所不同，但總體來看各國小規模學校的共同特點是學生數量少。澳大利亞是典型的地廣人稀型國家，截至2020年12月31日的數據，澳大利亞人口密度大致為3.3人/平方公里，其中約有30%的人居住在農村。與我國相似，澳大利亞也具有疆域遼闊、人口分布不均、經濟發展水平自東向西逐漸落后的特點。經過一系列政策優化和教育改革后，澳大利亞農村小規模學校建設現已處于世界領先水平。

在澳大利亞，大約四分之一的學校被歸類為小規模學校，其中一些學校學生人數不足10人。距離遙遠、自然條件復雜、人口密度低、農村社區分散等特征使澳大利亞農村地區形成了特有的教育形態，每個小型農村社區的小規模學校為當地教育的發展提供了不可或缺的教學保障。

農村小規模學校是村落中的精神文化旗幟，承擔著為國家傳遞正確意識形態、培養人才、促進地區經濟發展的重任。澳大利亞近年來非常重視農村小規模學校的建設，針對小規模學校如何更好地轉型積累了寶貴經驗。

從政策層面對小規模學校的發展予以財政支持

首先，在學校發展規劃上，1982年澳大利亞聯邦政府發布“農村地區計劃”（Country Areas Program），增撥專項經費用于農村小規模學校的建設，竭力保障教育公平，盡力補齊農村落后地區的教育短板。

其次，澳大利亞出臺了農村困難學生經濟補助政策。在澳大利亞的310萬中小學生中，將近三分之一的人在農村學校學習，為了提供精準化資助以保障這些學生的學習條件，澳大利亞政府設置了“位置附加費用”（location loading）測算方法，通過測量農村學生所在學校與市中心的距離，對其提供精準的資金資助。這一措施充分考慮了不同困難程度家庭的情況，將經濟扶持的效益發揮到最大。

此外，針對因環境惡劣、地處偏遠地區或身患疾病而無法選擇州立學校就讀的農村學生，聯邦政府推行了 “隔離學生幫助計劃”（Assistance for Isolated Children Scheme，AIC），包括寄宿補貼、遠程教育補貼、第二家庭補貼、退休者補貼4項，補貼情況依據本年度國民經濟生產水平有所調整。

關注多方投入力度，促進農村小規模學校教育質量的提高

澳大利亞在建設農村小規模學校的過程中，不僅予以財政支持，更關注經濟投入能否有效提高學校教育質量。因此，澳大利亞從校長領導力、師資配置、學生課程開設內容、科學技術運用四方面著手推進小規模學校教育質量的提升。

農村小規模學校的維系及發展前景與校長領導力密切相關，澳大利亞各個州基本上都對校長的職業發展提出了相關要求，通過建立領導框架、制定標準或發布聲明等提升校長領導能力。例如：2014年新南威爾士州向農村偏遠地區小規模學校的校長們增撥了約800萬澳元，組建專家團隊為校長提供個性化指導與幫扶，支持新入職校長的赴任計劃并重視有一定經驗的校長的留任意愿。

同時，澳大利亞對小規模學校任課教師的教學能力、專業發展情況、生活及娛樂空間等方面給予支持，如：該國發布的《國家教師專業標準》（The National Professional Standards for Teachers，NPST）規定，即將前往農村小規模學校赴任的教師需要達到符合標準規定的專業知識水平和教學水平;設置“優秀教師計劃”為教師提供適合其專業發展的學習內容;采取諸多優惠政策鼓勵優秀教師前往農村地區任教并給予豐厚的物質保障;投入資金建設新型農村社區以滿足教師們的日常社交和娛樂生活需求等。

此外，澳大利亞政府持續重視農村小規模學校的課程開設情況，不斷縮小農村與城市之間的課程建設差距。例如：西澳大利亞州為了提高落后地區學生的綜合素質及學生的出勤率，州政府與一些組織機構合作，在此類學校開設了足球學院課程、戲劇藝術課程等，為學生搭建個性化發展的多元平臺，激發學生學習興趣，增強校園吸引力和學生歸屬感。

澳大利亞還重視運用互聯網等新興技術手段促進小規模學校的現代化建設。其遠程教育水平在世界上較為先進，各級政府努力為小規模學校提供價格低廉、穩定且高效的網絡，為所有學生配備可以上網的電腦進行自主學習，利用移動衛星通信技術為學生增加課程種類等。

重視學校與社區的聯系及非政府組織的參與

澳大利亞的農村小規模學校往往位于小型社區中，是社區內文化傳播的中心。許多農村小規模學校都重視與社區的聯系，例如位于昆士蘭州西北部偏遠地區的一座小規模學校，在校內建設了一個社區中心并對社區人員開放，社區人員可使用學校的教室召開會議、旁聽教師授課等，以此加強學校與家庭的聯系，提高學生的出勤率。同時，澳大利亞的非政府組織也在推動農村小規模學校轉型發展的過程中發揮了積極作用，如“澳大利亞農村教育供應協會”“隔離學生家長會”“鄉村教育伙伴CEP”等，都運用自己在地區內的影響力，努力幫助農村小規模學校不斷提高教育質量。

以上述澳大利亞的先進經驗為參考，我國農村小規模學校的轉型發展可從以下幾方面著手推進——

以政策為導向，制定符合我國國情的農村小規模學校辦學條件投入模式。在鄉村振興戰略的引領下，農村小規模學校的發展或可尋找新的途徑，基于現代化背景制定符合實際情況的辦學投入模式。其一，增加對偏遠村小、教學點的財政支持力度，保證學校的辦學條件達到國家規定的最低辦學標準，為學生打造良好的學習環境。其二，根據實際條件核撥公用經費，改變單純按照學生人數來劃撥經費的做法，將學校、班級與學生人數三個層面納入計算所需教育經費的范疇，增強經費利用的實際效益。

多方向提高教育質量，構建現代化的農村小規模學校教學環境。第一，注重校長的專業發展，完善校長培養機制，提高校長領導力。同時，加強對小規模學校校長的入職考核與留任保障，確保校長具備較高的專業素養并愿意長期扎根農村，促進當地教育事業發展。第二，持續關注農村教師的培養、選拔、任用、職業成長，在提升農村教師專業素養的同時，盡可能地提高教師工資待遇和生活環境質量，讓教師能夠真正從思想和行動上融入農村地區教育事業建設。第三，為小規模學校的學生開齊開足各類課程，重視音體美等科目的開設，保障城鄉教育事業一體化進程。第四，加大對農村地區尤其是偏遠地區的網絡基礎設施建設，讓學生能夠運用互聯網接觸到最前沿的知識，并根據自己的興趣愛好進行個性化學習。

注重家校合作和社會力量集中辦學。在我國偏遠落后的農村地區，小規模學校的學生往往是留守兒童，學校與學生家庭的溝通較少。農村小規模學校應和學生家庭加強聯系和合作，定時與家長交流關于學生的身體、思想、學習、生活情況等，真正形成家校育人合力。此外，在國家教育經費撥付有限的情況下，小規模學校應積極調動社會各方力量拓展資源，提高教育質量。比如：積極聯系從事農村教育幫扶工作的慈善基金會，開發校友資源，以獲得資金和教育資源，改善學習環境;運用互聯網開展“愛心助農”活動，為學校建設籌集資金等。

農村小規模學校的存在保障了偏遠地區學生受教育的權利，在新的時代背景下，我們當汲取世界的先進經驗，幫助農村小規模學校煥發出新的育人活力。

責任編輯：曹霽