嘉禾縣：應急“鐵軍”保安寧

文 本刊記者 宋智慧 通訊員 李華斌

嘉禾，鑄造之鄉，“江南鑄都”，蕭克將軍曾多次說：“嘉禾人是打鐵的，也是鐵打的。” 嘉禾縣應急管理局自2019年3月正式掛牌成立以來，為打造“對黨忠誠、紀律嚴明”的準軍事化應急“鐵軍”，加快推進應急管理機構職能由“物理相加”向“化學反應”轉變，出臺了機關管理“1+N”制度，即《嘉禾縣應急管理局工作規則》+《內控管理工作制機構度》《辦文辦會辦事規則》等。為保證系列規章制度的有效執行，增強其生命力，該局還制定了《嘉禾縣應急管理局績效考核與評優方案》，對全局干部職工包括執行落實制度在內的情況實行考核，與年度評優評先、績效獎勵掛鉤。

嘉禾縣應急管理局黨委書記胡平國表示，應急管理局承擔的職責職能很多，且都是急難險重的事，所以加強機關管理十分重要，必須要有章法。規則制度出臺以來，效果逐步顯現，領導班子成員從處理機關日常事務中解脫出來，騰出更多的精力謀大事想大局；股室相互扯皮推諉的現象沒有了，運轉順暢多了；機關干部職工工作自覺性更強了，效率更高了。

2020年嘉禾縣安全生產形勢穩定好轉，安全生產工作創歷史最好成績。

淘汰落后產能“強安全”

嘉禾縣曾是全國100個重點采煤縣之一，煤炭曾是該縣的支柱產業和第一財源，為嘉禾縣的經濟發展作出了巨大貢獻，但安全不達標的突出問題亦成為經濟社會健康發展和保護人民生命財產安全的重大難題。

為此，嘉禾縣委、縣政府把安全生產當做全縣高質量發展的底線，絕不容許“帶血的GDP”。成立了由縣委書記任顧問、縣長任組長的淘汰不安全落后小煤礦工作領導小組，全面統籌推進煤礦關退工作。堅持安全議題優先上會、安全問題優先解決，先后召開縣委常委會、縣政府常務會等會議10多次，重點解決責任壓實、資金撥付、人員配備等問題，確保資金優先向安全領域傾斜、人力優先向安全領域安排、項目優先向安全領域集聚。

另外，還成立了安全生產特別督察組，加大全縣安全生產大排查大管控大整治情況督查力度，重點督查黨政一把手安全生產履職情況，對履職不到位的進行通報批評并警示約談。

按照《湖南省關于進一步淘汰不安全落后小煤礦的意見》精神，引導企業由“要我關退”向“我要關退”轉變。該縣采取“一礦一策”的方法，縣領導深入煤礦組織法人代表、實際控制人及股東召開各類懇談會20多場次，動員企業積極投身于煤礦關退工作。

通過廣泛的宣傳動員和多輪的座談協商，2019年底，嘉禾縣6個民營小煤礦全部依法關退到位，淘汰落后產能81萬噸/年，實現縣域內無民營煤礦目標，提前完成淘汰關退小煤礦工作任務。多方籌措資金全力保障煤礦關退工作。縣委、縣政府頂住經濟下行、財源流失的壓力，出臺《嘉禾縣關于進一步淘汰不安全落后小煤礦的實施方案》，縣財政投入資金近4000萬元用于煤礦關退獎補。同時，積極與省煤監局溝通銜接，扎實做好煤礦產能置換，爭取資金9000余萬元。

夯實基層基礎“強執法”

近年來，嘉禾縣突出夯實基層基礎，推動安全監管執法力量“基層化”。如開展珠泉、塘村、行廊、廣發4個鄉鎮基層應急能力標準化建設，推動鄉鎮安監站標準化建設全覆蓋；完善村級安全監管網絡，每個行政村配備1名村級安監員和安全生產信息員，并享受專項津補貼，全面建立縣、鄉、村三級監管網格體系。

推動安全監管執法水平“科技化”。統籌整合防汛抗旱、森林防火等相關部門信息化平臺，實現應急與水利、氣象、交通、自然資源等部門系統信息共享，建設“嘉禾智慧應急”。

推動安全監管執法工作“常態化”。全面深化安全風險隱患“大排查大管控大整治”，強化動態化的日常監管，推進常態化的安全檢查。各鄉鎮、行業主管部門對轄區內、分管行業的企業實行一周一巡查，設置巡查臺帳，落實巡查責任人，做到及時發現、及時報告、及時處置、及時打擊，堅決把不安全因素、事故苗頭消除在萌芽狀態。

推動安全考核激勵措施“制度化”。在縣財政非常緊張的情況下，投入近4000萬元資金用于獎補落后小煤礦關退工作，設立安全生產舉報獎勵專項資金100萬元。縣財政預算安排300萬元，獎勵年度內實現零事故、零死亡的一類鄉鎮20萬元、二類鄉鎮10萬元、縣直單位5萬元，并可從獎金中提取30%-60%用于獎勵有功人員，對成功創建省、市級安全生產示范鄉鎮的給予等額配套獎勵。

防火防汛“兩手抓”

嘉禾縣位于五嶺山脈北麓，全縣面積約700平方公里，其中水面29.1平方公里，集雨面積5平方公里以上的河流21條，共有上型號水庫96座，山洪災害危險區76處，地質災害隱患點49個，地質災害易發多發。林地34176.4 公頃，森林覆蓋率為 46.82%，居民防火意識淡薄，森林防火、防汛責任重、壓力大。

該縣在縣、鄉、村建立起三級防汛和森林防火應急救援隊伍。組建了由水利局、應急管理局、人武部預備役、森林撲火隊、縣消防大隊、南嶺國家森林公園相關人員參加的兩支防汛、森林防火搶險專業力量；以應急志愿者服務隊組成的應急搶險后備力量。各鄉鎮根據防汛、森林防火需求，以基層民兵為主、農村青壯勞力為補充，組建好自己的搶險隊伍；各行政村把能用上的人動員組織起來，以備搶險之需。

全縣共成立各級應急隊伍組織176個，搶險人員總數達到4100多人，其中縣級專業應急搶險隊280人，水庫管護員109名，森林護林員181名。縣財政保障護林員每人每年8000元、地質災害隱患點的監測人員每人每年1000元的工作津貼。

嘉禾縣委副書記、縣長袁章中（右一）深入湘煤集團嘉禾礦業有限公司檢查煤礦安全質量標準化建設

此外，該縣實行森林防火行政領導負責制。鄉鎮政府主要領導為第一責任人、分管領導為主要責任人。

縣應急管理局黨組書記胡平國（右一）到遠大混凝土有限公司指導安全生產專項整治三年行動、安全生產月活動和隱患排查治理情況

大力推行網格化管理。縣領導包鄉，鄉干部包村，村干部包組，護林員包山頭地塊的分片包干責任制，形成一級抓一級，一級對一級負責的森林防火責任體系。

加大督查力度。今年來，該縣加強了對森林防滅火工作開展的督查力度，除縣森林防滅火指揮部辦公室每日巡邏巡查外，縣委、縣政府組織100多人次開展森林防火專項檢查，主要查鄉鎮雙休日是否有人在值班備勤，撲火物資是否儲備足夠，巡邏隊伍是否在認真履職，宣傳標語是否按要求設置，撲火隊伍是否按時到位。同時對督查情況，進行認真總結和反饋，及時下發了《督查通報》和《縣委督辦函》。

加大失職瀆職問責力度。縣委、縣政府建立森林防滅火工作約談制度，對森林防滅火責任落實不到位、工作安排部署不力的，進行約談。火情報告不準確、應急處置不及時等失職、瀆職行為造成重大損失或人員傷亡的，依法依紀嚴肅追責。縣紀委監委對森林火災啟動了問責程序，近2年因森林防火責任落實不到位追責人數達14人。

2019年防汛抗旱職能職責調整以來，該縣迅速理順體制機制，無縫對接，立足預案翔實、物資儲備充實、隊伍夯實、宣傳務實、指令及時的基礎上，不斷創新方式方法，切實筑牢防汛“安全堤”，實現了無庫壩潰塌、無人員傷亡，財產損失降到最低限度。

建設基礎災害信息員隊伍，緊扣適應災情管理發展需要。按照每個鄉鎮、村、社區都有1名災害信息員的要求，構建覆蓋全縣所有城鄉社區的三級災害信息員隊伍，并建立了全縣194名災害信息員數據庫，編制出《嘉禾縣災情信息員架構圖》，采取多種形式向社會進行公示公布。明確災情信息員負責做好災情信息的收集、匯總、報送、評估工作，要求災害信息員在及時、準確、客觀、規范、全面的基礎上，主動快速向本級政府和上級應急管理部門報告災情，確保了災情信息統計報送直接為災害防范、救災救援工作提供重要的信息支撐。

建立山洪災害預警系統，對14座小一型水庫、1座地勢較高影響較大的小⑵型青山水庫建立雨水情監控系統，值班人員依托“云系統”24小時實時監測水庫水位、降水量等；對27座水庫設立圖像監測設施，并納入全市水庫動態監管系統，實時監測水庫運行情況。