我國(guó)金屬非金屬礦山采空區(qū)現(xiàn)狀治理對(duì)策分析

孟慶玉

（黑龍江省雙鴨山市建龍礦業(yè)有限公司，黑龍江 雙鴨山 155126）

我國(guó)金屬非金屬礦山開(kāi)采點(diǎn)較為豐富，在進(jìn)行相應(yīng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的過(guò)程中，開(kāi)采團(tuán)隊(duì)由于技術(shù)落后，安全保障水平無(wú)法達(dá)到對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，因此在開(kāi)采過(guò)程中留下了諸多采空區(qū)，這些采空區(qū)并未進(jìn)行特殊處理，倘若不對(duì)其采取必要的處理措施和處理手段，那么未來(lái)我國(guó)的礦業(yè)開(kāi)采將會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，這類采空區(qū)的存在不僅會(huì)影響到礦產(chǎn)資源開(kāi)采的順利程度，還會(huì)影響到礦山本身的生產(chǎn)安全以及開(kāi)采工作人員的生命安全。因此對(duì)這一系列采空區(qū)進(jìn)行治理是很有必要的，也是很有意義的。

1 采空區(qū)存在問(wèn)題分析

想要對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段金屬非金屬礦山采空區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)合理的治理，首先要對(duì)現(xiàn)階段存在的采空區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面的了解。下文將對(duì)這一系列的問(wèn)題進(jìn)行深入的研究與探討。

1.1 企業(yè)對(duì)其危害性沒(méi)有足夠認(rèn)知

許多企業(yè)對(duì)于采空區(qū)可能觸發(fā)的危險(xiǎn)事故并沒(méi)有引起高度重視。由于采空區(qū)普遍存在，因此大多數(shù)礦山企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采時(shí)，并沒(méi)有對(duì)其所造成的采空區(qū)進(jìn)行及時(shí)的處理，最終導(dǎo)致采空區(qū)現(xiàn)象愈加普遍。而實(shí)際上想要對(duì)某一采空區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的處理，不僅需要耗費(fèi)大量的人力資源和時(shí)間資源成本，還需要進(jìn)行大量的資金投入，許多礦山企業(yè)，為了保障自身在短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，并不會(huì)對(duì)礦山的使用年限進(jìn)行規(guī)劃，也不會(huì)是用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來(lái)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，因此大部分礦山企業(yè)都不會(huì)對(duì)采空區(qū)的處理問(wèn)題進(jìn)行慎重考慮，最終導(dǎo)致采空區(qū)面積愈發(fā)擴(kuò)大，成為了不得不解決的難題。

1.2 礦權(quán)設(shè)置不科學(xué)

有關(guān)礦權(quán)的設(shè)置，一直存在值得斟酌和討論的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源的開(kāi)采變得愈發(fā)普遍后，熱點(diǎn)礦區(qū)的采礦秩序就一直無(wú)法受到合理的調(diào)配許多礦山企業(yè)都會(huì)在同一礦區(qū)內(nèi)，進(jìn)行采礦權(quán)的設(shè)置，并且，在同一礦區(qū)的同一采礦點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行露天礦產(chǎn)資源開(kāi)采和地下礦產(chǎn)資源開(kāi)采，導(dǎo)致最終出現(xiàn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采局面十分混亂，這種非法的礦產(chǎn)資源開(kāi)采現(xiàn)象，使得采空區(qū)出現(xiàn)的概率愈加上升，最終出現(xiàn)了大批量的礦產(chǎn)資源采空群。此外，還有一些礦山在短時(shí)間內(nèi)幾易礦主，從法律層面難以進(jìn)行，相關(guān)礦山治理主體的界定，而礦產(chǎn)資源又與其他自然資源有所不同，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)難以解決的歷史遺留問(wèn)題。這些難以解決的歷史遺留問(wèn)題，很可能會(huì)影響到礦山未來(lái)的環(huán)境治理和空區(qū)治理，但許多礦主在接手礦山時(shí)，因?yàn)橐钥沙掷m(xù)發(fā)展的眼光進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，因此并不會(huì)對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，最終導(dǎo)致采空區(qū)面積越發(fā)擴(kuò)大，極易造成嚴(yán)重的安全隱患。

1.3 開(kāi)采技術(shù)落后

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)人民群眾日常生活中的礦產(chǎn)資源需求都呈現(xiàn)了不斷攀升的趨勢(shì)，但我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采技術(shù)卻并沒(méi)有，在短時(shí)間內(nèi)獲得大幅度的提升，這就意味著，我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的礦產(chǎn)資源需求與薄弱的開(kāi)采技術(shù)之間存在不可調(diào)和的矛盾，為了滿足我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采需求，也為了實(shí)現(xiàn)更為廣闊的經(jīng)濟(jì)效益，許多礦產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行資源開(kāi)采的過(guò)程中，為了進(jìn)行眼前利益的獲取會(huì)不顧自然生態(tài)環(huán)境制約，罔顧技術(shù)落后的局限性，以破壞礦產(chǎn)資源生態(tài)平衡以及礦區(qū)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)為代價(jià)，來(lái)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的超前開(kāi)采。這種行為很容易導(dǎo)致礦產(chǎn)開(kāi)采點(diǎn)出現(xiàn)大面積的采空區(qū)。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)采方面的大部分專業(yè)技術(shù)人員，在技術(shù)素養(yǎng)方面仍然無(wú)法達(dá)到核定標(biāo)準(zhǔn)。許多先進(jìn)的礦產(chǎn)開(kāi)采技術(shù)，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大面積的使用，許多民營(yíng)企業(yè)甚至沒(méi)有能力招聘和留住具有專業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)采技術(shù)的高素質(zhì)人才。在這種情況下，采空區(qū)問(wèn)題不僅難以得到解決，反而會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

1.4 開(kāi)采不規(guī)范現(xiàn)象較為嚴(yán)重

中國(guó)除了大型礦產(chǎn)企業(yè)之外，還存在諸多小型中型的礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)，這些企業(yè)為了進(jìn)行短期利潤(rùn)的獲取，不會(huì)以科學(xué)合理的方式來(lái)進(jìn)行礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)，也不會(huì)以正規(guī)的途徑和流程來(lái)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)采。在這種情況下，我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采就無(wú)法受到合理的約束和規(guī)范，最終導(dǎo)致出現(xiàn)形態(tài)各異，狀況不同的采空區(qū)。而中小型礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)本身又不具備進(jìn)行采空區(qū)處理的能力，因此相關(guān)采空區(qū)最終將會(huì)遺留在開(kāi)采點(diǎn)，成為難以解決的問(wèn)題。

2 采空區(qū)治理對(duì)策研究

通過(guò)上文所述不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)金屬非金屬礦山采空區(qū)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，倘若不及時(shí)對(duì)采空區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的處理，那么很容易導(dǎo)致我國(guó)未來(lái)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采出現(xiàn)嚴(yán)重事故，甚至危及到相應(yīng)工作人員的生命安全。為此，有關(guān)研究者應(yīng)當(dāng)嘗試對(duì)采空區(qū)進(jìn)行對(duì)策治理，下文將對(duì)具有可行性的措施進(jìn)行深入的研究與分析。

2.1 建立以激勵(lì)為導(dǎo)向的治理政策

歷史遺留的采空區(qū)無(wú)法得到及時(shí)的處理，而礦產(chǎn)資源的開(kāi)采仍然在不停的繼續(xù)，這就意味著，在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)有更多的新采空區(qū)出現(xiàn)。采空區(qū)的不斷疊加和數(shù)目擴(kuò)充，會(huì)對(duì)未來(lái)的金屬礦、非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)采產(chǎn)生十分重大的阻礙。倘若僅僅依靠政府的力量來(lái)進(jìn)行有關(guān)采空區(qū)的治理，是無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效的，為此，有關(guān)政府和管理部門應(yīng)當(dāng)嘗試從體制上進(jìn)行管理革新，通過(guò)激勵(lì)為主導(dǎo)的政策支持，來(lái)引導(dǎo)各企業(yè)對(duì)采空區(qū)治理引起足夠的重視。政府部門可以嘗試進(jìn)行與采空區(qū)治理，相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款。并提升礦產(chǎn)企業(yè)采礦準(zhǔn)入原則，對(duì)沒(méi)有采礦證和安全生產(chǎn)許可證件驗(yàn)不合格的企業(yè)不授予開(kāi)采權(quán)限，鼓勵(lì)礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)其在開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)的采空區(qū)進(jìn)行治理。這樣一來(lái)，礦產(chǎn)企業(yè)將會(huì)對(duì)采空區(qū)問(wèn)題引起足夠的重視，嘗試以自身的力量進(jìn)行采空區(qū)的治理和彌補(bǔ)，就能夠在一定程度上減免政府的壓力，控制采空區(qū)的增長(zhǎng)速度。

2.2 提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范能夠在一定程度上幫助礦山企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采時(shí)，以更加科學(xué)合理的方式進(jìn)行有關(guān)礦產(chǎn)資源的獲取。政府部門提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及礦產(chǎn)資源的開(kāi)采行業(yè)規(guī)范，能夠在一定程度上推進(jìn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采技術(shù)革新和技術(shù)進(jìn)步，使得各大礦產(chǎn)企業(yè)以更多的時(shí)間和精力投入到自身開(kāi)采技術(shù)的研發(fā)當(dāng)中去。這樣一來(lái)，各大礦產(chǎn)企業(yè)就只能以更加科學(xué)合理和先進(jìn)的開(kāi)采手段和技術(shù)來(lái)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，這能夠在一定程度上控制采空區(qū)的出現(xiàn)速度，并能夠使得礦產(chǎn)資源開(kāi)采的安全性能得到有效保障。為了達(dá)到這樣的效果，政府部門工作人員可以嘗試進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證發(fā)放門檻的提升，將采空區(qū)的治理狀況和治理經(jīng)歷作為礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行下一輪安全生產(chǎn)許可證發(fā)放的必要指標(biāo)。這不僅能夠使得礦產(chǎn)企業(yè)提升對(duì)采空區(qū)治理的重視程度，還能夠?qū)ΦV產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)采安全起到一定的監(jiān)督效果。對(duì)于尚未進(jìn)行過(guò)采空區(qū)治理的礦產(chǎn)企業(yè)而言，政府部門進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，必須要與之簽訂相應(yīng)的基礎(chǔ)條款，讓礦產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)必要的采空區(qū)治理任務(wù)，這樣一來(lái)采空區(qū)的治理工作就能夠在更加科學(xué)合理的工作分配環(huán)境下完成。同時(shí)政府管理部門還可以嘗試，對(duì)現(xiàn)有采空區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與考察，對(duì)采空區(qū)的安全狀況進(jìn)行等級(jí)評(píng)分，通過(guò)必要的安全分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)采空區(qū)進(jìn)行分級(jí)管理，由于我國(guó)現(xiàn)階段的金屬和非金屬礦山資源采空區(qū)數(shù)量巨大，因此在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到完全消除。對(duì)于來(lái)不及進(jìn)行處理的采空區(qū)，務(wù)必要通過(guò)進(jìn)行安全分級(jí)管理的方式，來(lái)進(jìn)一步降低其安全隱患。這樣一來(lái)，即便相關(guān)采空區(qū)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到及時(shí)整治和處理，也不會(huì)由于管理人員的疏忽而導(dǎo)致嚴(yán)重安全事故危害的產(chǎn)生。

2.3 進(jìn)行技術(shù)保障

由于我國(guó)采空區(qū)數(shù)量巨大，因此在對(duì)不同采空區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與考察的過(guò)程中，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嘗試以更為精密先進(jìn)的探測(cè)儀器來(lái)進(jìn)行采空區(qū)實(shí)際狀況的探測(cè)，并對(duì)探測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的記錄與整理，有些采空區(qū)，由于地形地勢(shì)較為特殊，工作人員無(wú)法深入其中進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)的直接測(cè)量和記錄，為此，政府部門應(yīng)當(dāng)合理利用信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行自動(dòng)化探測(cè)儀器裝備的使用，以儀器代替人力資源進(jìn)行復(fù)雜地形情況的探測(cè)，并通過(guò)相關(guān)儀器設(shè)備進(jìn)行探測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)反饋，這不僅能夠在一定程度上保障采空區(qū)實(shí)地調(diào)研考察工作人員的安全，還能夠獲取更為精密的探測(cè)數(shù)據(jù)。當(dāng)然，在進(jìn)行探測(cè)數(shù)據(jù)整理和分析完畢后，工作人員仍然需要針對(duì)采空區(qū)的實(shí)際情況和特征，采取個(gè)性化的治理措施和手段對(duì)目標(biāo)采空區(qū)進(jìn)行治理。為了保障采空區(qū)的治理質(zhì)量和治理安全，政府部門工作人員仍然應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，為以后需要運(yùn)用到的采空區(qū)治理措施和手段提供技術(shù)保障。

2.4 進(jìn)行專項(xiàng)治理小組的成立

除了零碎采空區(qū)的分布之外，我國(guó)還存在大量較為集中的采空區(qū)群。就目前對(duì)采空區(qū)的探測(cè)和甄別而言，相應(yīng)技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，我國(guó)存在大量非煤礦采空區(qū)群，這些采空區(qū)群均分布在較為貧困的地區(qū)。由于相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)貧困，因此沒(méi)有較為先進(jìn)的安全生產(chǎn)意識(shí)，以及科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)采技術(shù)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)礦產(chǎn)資源的正確開(kāi)采。在進(jìn)行采空區(qū)調(diào)研和數(shù)據(jù)整理的過(guò)程中，這些分布密集采空區(qū)的地域仍然存在著十分嚴(yán)重的非法礦產(chǎn)資源開(kāi)采現(xiàn)象。為了更好的進(jìn)行采空區(qū)治理，地方政府應(yīng)當(dāng)要對(duì)采空區(qū)治理工作的重大意義有深刻的認(rèn)知，并迅速成立專項(xiàng)治理小組來(lái)進(jìn)行本區(qū)域內(nèi)采空區(qū)的治理。為此，專項(xiàng)治理小組成立后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行治理任務(wù)的分配，確保各項(xiàng)治理政策和任務(wù)落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)小組成員還應(yīng)當(dāng)深入到采空區(qū)實(shí)際環(huán)境當(dāng)中進(jìn)行調(diào)研與考察，通過(guò)與地方礦產(chǎn)企業(yè)的合作來(lái)進(jìn)行采空區(qū)的進(jìn)一步治理。

2.5 進(jìn)行專項(xiàng)基金的設(shè)立

前文已經(jīng)說(shuō)到過(guò)，采空區(qū)的治理需要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力，更需要進(jìn)行大量的資金投入。但在我國(guó)現(xiàn)階段的礦產(chǎn)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，并不具備如此強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)支持采空區(qū)的日常治理。為此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嘗試成立采空區(qū)治理的專項(xiàng)基金會(huì)，對(duì)采空區(qū)問(wèn)題進(jìn)行穩(wěn)定的資金支持，同時(shí)各地方政府也應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國(guó)家政策和號(hào)召，進(jìn)行一定程度的資金支持，有效的引導(dǎo)各地礦產(chǎn)企業(yè)作為治理主體進(jìn)行采空區(qū)的實(shí)際處理。當(dāng)然，中央政府和各級(jí)人民政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取措施進(jìn)行與礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行采空區(qū)治理相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策頒布，讓更多的礦產(chǎn)企業(yè)加入到采空區(qū)的治理過(guò)程當(dāng)中來(lái)，通過(guò)專項(xiàng)基金的使用，與政府部門進(jìn)行合作，共同治理采空區(qū)問(wèn)題。

2.6 進(jìn)行采空區(qū)信息管理登記平臺(tái)的建設(shè)

由于我國(guó)現(xiàn)階段的采空區(qū)數(shù)量眾多，采取傳統(tǒng)的信息登記和資料整理方式，無(wú)法在短時(shí)間完成數(shù)量如此之多的采空區(qū)信息處理。為此，有關(guān)工作人員可以嘗試使用不斷發(fā)展和完善的信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行采空區(qū)信息管理登記平臺(tái)的建設(shè)，利用數(shù)字化的手段進(jìn)行采空區(qū)信息的及時(shí)更新，并通過(guò)科學(xué)合理的分級(jí)管理手段來(lái)進(jìn)行不同類型采空區(qū)的分級(jí)管理。這種信息管理模式能夠?yàn)椴煽諈^(qū)的治理和改善提供便利，也能夠完善采空區(qū)的信息更新速度，令采空區(qū)的信息完善和更新更加方便快捷。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，進(jìn)行我國(guó)金屬、非金屬礦山采空區(qū)的治理是很有必要的，采空區(qū)的治理不僅能夠有效的幫助我國(guó)推進(jìn)金屬、非金屬礦山資源開(kāi)采安全性能的提升，還能夠從側(cè)面提升礦產(chǎn)企業(yè)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采技術(shù)，使得礦產(chǎn)資源開(kāi)采變得更加科學(xué)合理，更符合社會(huì)發(fā)展的期待。在進(jìn)行老舊采空區(qū)治理的同時(shí)，政府和各企業(yè)還應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的控制新采空區(qū)的出現(xiàn)速率，只有如此才能夠使得采空區(qū)的治理成效變得更加明顯。