基層土壤環境監測短板及其對策研究

張瑩

（渦陽縣環境監測站，安徽 亳州 236800）

一、土壤環境監測的意義

土壤環境監測是掌握土壤受污染程度的必要手段，是科學改善受污染土壤決策的重要依據，是建設美麗鄉村實現鄉村振興的重要基礎。2016年出臺的“土十條” ，其核心要義即要把未受污染的土壤如何有效養護好，又要能實現對被污染土壤進行修復和利用，對重污染土壤的環境安全進行風險管控。但是由于土壤污染相較于大氣和水污染而言，具有長期性、隱蔽性和不易擴散性，所以極難被發現，土壤環境監測作為土壤環境保護工作的“偵察兵”，不僅可以為生態環境保護大部隊提供精準的情報支撐，也可以引領土壤環境保護工作方向，通過土壤環境監測，切實做到監測先行，可以全面客觀反映土壤環境狀況及變化趨勢，盡早發現可能的土壤環境問題，為決策部署贏得足夠的時間和空間，為有力打好凈土保衛戰，建設美麗中國夯基筑臺并保駕護航。

二、基層土壤監測能力短板分析

早在“十三五”初期，亳州市就率先安徽全省完成土壤環境質量監測國控點位網絡布設，相繼完成62個國控點位的確定，其中52個耕地基礎點位，7個風險點位，3個背景點位。所謂基礎點位，其實質就是能反映國家土壤環境質量狀況和變化的普查性點位，風險點位是可能存在風險隱患并需要重點關注的點位，不受人類活動影響或者盡管受人類活動影響但影響極小的點位。

“十三五”以來，亳州市每年開展一次國家網土壤環境例行監測，相繼完成亳州市三縣一區農用地土壤詳查和重點行業企業建設用地調查，基本實現了摸清家底，監測結果表明，全市土壤環境總體狀況良好，土壤環境質量保持健康穩定發展，土壤環境質量總體處于優先保護類等級。但是，由于從全國層面來說土壤環境監測較水和大氣監測相比起步較晚，所以亳州市土壤環境監測工作取得積極進展的同時，還存在著一些短板，主要表現在以下幾個方面。

（一）監測技術能力有待提高。土壤環境監測包括樣品采集、流轉、保存、制備、分析測試、質量管理等監測全過程。以亳州市為例，土壤常規監測項目共計14項，其中pH、有機質含量、陽離子交換量3項理化指標，鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳無機必測污染物指標8項，六六六、滴滴涕、苯并（a）芘3項；安徽省生態環境廳分配給亳州市的監測任務僅為pH、有機質含量兩項簡單指標，其他12項指標，要么無儀器、要么無資質、要么水平不行，故此省監測中心不敢委以重任，并且目前絕大多數兄弟城市還尚未建立符合相關規范和方法要求的土壤樣品制備室和市級土壤樣品庫，安徽省省級土壤樣品庫2021年也是剛剛建好且尚未投入使用，可見市級土壤基本監測能力一般，縣區土壤環境監測現狀自是一片空白。土壤應急監測能力更是任重道遠，基層還有大量工作要做，如通過便攜式快速測定儀、“3S”技術實現土壤污染情況的初步篩查，通過無人機等載體提升工作效率，通過物聯網技術提升監測樣品流轉和保存的質量和效率等。

（二）土壤監測網絡建設還需加強。從監測網絡設計方面來說，土壤環境有時空分布的差異性和非流動性，這就決定了任何一個點位獲取的監測結果局限于說明該點的狀況，很難完全體現點位的區域代表性，也很難由點及面的去評價土壤環境質量狀況。因此，要通過構建科學合理的監測網絡體系來提升點位的代表性、科學性和全面性，以便更好地支撐精準、科學防治土壤污染。

（三）專業技術人才嚴重匱乏。以亳州市生態環境局為例，真正長期從事土壤環境監測工作并且系統接受過國家及省相關土壤監測業務培訓的僅有1人，其他人可以說都是門外漢，對土壤環境監測業務知之甚少。市級環保部門情況如此，再往下的縣區基層專業技術人才更無從談起了，由此可見基層土壤監測方面的專業人才嚴重匱乏，鳳毛麟角，亟待加強。

三、有效提升土壤監測能力的對策

（一）首先加大財政投入，加強人才培養和引進。強化土壤污染防治目標責任制和年度考核評價，壓實屬地政府和相關部門責任，為土壤環境監測工作提供強有力的財政支持，以此來推動土壤環境監測各項能力建設。特別要注重獎勵政策的制定和施行，對那些為土壤環境監測做出巨大貢獻的人提供適當的物質獎勵，為相關科研項目的順利開展提供資金支持，鼓勵環境監測部門積極申報中央和省級土壤環境監測能力儲備庫項目，從而促進土壤環境監測能力提高和人才集聚，同時面向土壤環境監測專業的高素質人員進行招聘，以此來補齊人才短板，促進土壤環境監測長久發展。

（二）加強土壤環境應急監測能力建設。對基層環境執法每3年開展1輪土壤污染防治專業技術培訓，定期組織土壤環境監測人員的培訓和應急監測演練，監測監管部門均配齊土壤污染快速檢測、調查取證設備等執法裝備，改善環境執法條件，確保測管聯動，隨時可以拉得出、打得贏，真正實現對土壤環境的有效監測監管。在此基礎上加強土壤環境監測管控，要督促市縣人民政府制定并印發突發土壤環境污染事件處置應急預案，進一步構建全國自上而下的土壤環境應急監測能力和預警體系，持續推進土壤污染風險監測點位監測機制的建立和完善，重點加強飲用水水源地、重點行業企業、污水處理廠和園區周邊土壤環境監測等，確保監測到位，常態化掌握。

（三）科學構建土壤環境監測網絡。隨著我國社會經濟的快速發展，生態保護紅線和“三線一單”工作日益受到關注，但基層土壤環境監測尚出在起步階段，絕大部分市縣兩級未真正發揮主觀能動性，主動監測。針對當前土壤監測網絡建設滯后、建設缺位等問題，各級各部門要認真開展轄區內土壤質量詳查，可以借助第三方社會檢測機構，按照“說清現狀、兼顧風險、有利整改”等原則，高起點做好轄區內土壤環境質量監測網絡建設規劃，高標準完成土壤環境監測點位標準化建設，高效能管理土壤檢測專業技術人員，力爭到2021年底前，初步形成覆蓋城鄉、涵蓋各類重點區域的土壤環境質量監測網絡。

四、結束語

土壤生態環境監測是一項巨大的系統工程，離不開各級各部門的共同參與，離不開各級黨委、政府的高度重視，離不開全社會的共同參與；土壤環境安全事關國家存亡，事關人民群眾的福祉，事關能否實現鄉村經濟振興，各級生態環境監測部門務必增強政治責任感和使命感，在有力保障土壤監測數據的真、準、全的同時，更要克服發展制約瓶頸，在此筆者希望各級主管部門切實關愛基層一線土壤監測人員，提升其職業榮譽感，為全面提升基層土壤環境監測能力發揮積極作用。