淺析國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對策

王毅文

（瀘州臨港保稅物流有限公司，四川 瀘州 646006）

在全新形勢背景下，為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理工作已經(jīng)是迫在眉睫。通過全面預(yù)算管理，國有企業(yè)的工作形式必須從單一的只開展數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)換成以預(yù)算形式的執(zhí)行、管理以及分析為主的工作新模式。對于國有企業(yè)來講，開展全面預(yù)算管理對于提升國有企業(yè)的工作效率有極大的幫助，會(huì)促進(jìn)國有企業(yè)資源科學(xué)合理利用。

一、全面預(yù)算管理實(shí)施的必要性

國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理對于提升國有資產(chǎn)的保值增值作用有很大的推動(dòng)性。要知道，投資方是擁有收取相應(yīng)投資回報(bào)的權(quán)利，而資產(chǎn)的運(yùn)用方有義務(wù)向投資方繳納一定的投資收益。但是，國有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)特殊群體，國資委作為國有企業(yè)的重要投資人，是不能因?yàn)橥顿Y國有企業(yè)就想要參與到其具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的[1]。那么，國有資產(chǎn)為了實(shí)現(xiàn)保值增值就需要國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理，同時(shí)也是確保國有資產(chǎn)有效把控的重要舉措之一。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算預(yù)期與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不符

國有企業(yè)發(fā)展至今雖然已經(jīng)逐漸適用市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，但是在企業(yè)的整體發(fā)展和規(guī)劃上還是缺乏一定的統(tǒng)籌性和規(guī)劃性。所以，導(dǎo)致國有企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)還不明確的狀態(tài)就進(jìn)行了預(yù)算目標(biāo)的制定工作，而這一操作使得國有企業(yè)只看到了企業(yè)的局部發(fā)展，從而極大地忽視了企業(yè)的大局觀和整體利益；同時(shí)，造成國有企業(yè)只關(guān)注企業(yè)的短期利益，而忽視了企業(yè)在未來的長期發(fā)展。在國有企業(yè)開展全面預(yù)算的過程中，由于沒有發(fā)展目標(biāo)作為根據(jù)和指導(dǎo)，所以整個(gè)預(yù)算的銜接性不是那么好。國有企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算的時(shí)候，相關(guān)部門對于國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并不重視，只是對于本部門的預(yù)算目標(biāo)更為關(guān)注，從而導(dǎo)致國有企業(yè)相關(guān)部門沒有充分地認(rèn)識到本部門對于企業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃有多么重要的指導(dǎo)作用和影響。

（二）數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確導(dǎo)致預(yù)算針對性差

國有企業(yè)由于企業(yè)架構(gòu)比較大，所以在信息處理方面必然會(huì)存在一定的缺陷，例如信息的不對稱。信息的不對稱意味著預(yù)算相關(guān)部門工作人員對于預(yù)算信息充分的了解和掌握，但是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層卻對整個(gè)預(yù)算的重點(diǎn)信息并不熟識，而這種信息不對稱的狀態(tài)主要體現(xiàn)在全面預(yù)算的設(shè)置階段，有的還體現(xiàn)在全面預(yù)算的開展過程中。雖然部門管理人員在設(shè)置全面預(yù)算時(shí)，可以與多部門的人員進(jìn)行有效的溝通，從而了解到每個(gè)部門的實(shí)際工作狀態(tài)，并且掌握各部門一些私密消息，而領(lǐng)導(dǎo)層可以通過部門管理人員的全面預(yù)算匯報(bào)情況從而掌握各部門的真實(shí)動(dòng)態(tài)。但是，部門管理人員在上報(bào)相關(guān)信息時(shí)，受到主觀因素限制，可能如實(shí)上報(bào)但也有可能經(jīng)過一些加工后上報(bào)。而這種行為極大地影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層所掌握的全面預(yù)算管理信息極有可能是不夠準(zhǔn)確的或者是不夠完整的。

（三）全面預(yù)算管理制度不完善

國有企業(yè)之所以愿意大力開展全面預(yù)算管理制度，正是因?yàn)榭吹搅巳骖A(yù)算管理制度的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制在國有企業(yè)日常管理中發(fā)揮著重要作用。全面預(yù)算管理制度不僅僅可以極大地調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作熱情和積極的態(tài)度，同時(shí)還能合理地完成關(guān)于預(yù)算方面所下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，最終幫助國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的目標(biāo)，并且還能有效地規(guī)避各部門因涉及的利益不同而有損預(yù)算更好實(shí)施的行為。所以，為了更好地運(yùn)用全面預(yù)算管理制度，幫助國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下尋求管理上的突破，必須建立健全全面預(yù)算管理制度，完善全面預(yù)算的綜合考核制度，有效地將預(yù)算的運(yùn)用結(jié)果和各部門的實(shí)際綜合業(yè)績相結(jié)合，將全面預(yù)算的激勵(lì)和約束的作用發(fā)揮到極致[2]。同時(shí)，有一部分國有企業(yè)開始自主探究全面預(yù)算對于考核方面的應(yīng)用與把控，并且合理地將考核成績與各部門施的項(xiàng)目充分結(jié)合起來，并實(shí)施對應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過這種方式在企業(yè)內(nèi)部管理中起到了良好的作用和成績。不過，目前還是有一部分國有企業(yè)忽視了全面預(yù)算在考核方面的作用，企業(yè)內(nèi)部的考核基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)并沒有將預(yù)算的內(nèi)容有效融合進(jìn)去，這樣使得全面預(yù)算管理制度的激勵(lì)作用和約束作用都無法有效發(fā)揮，最終將極大地阻礙全面預(yù)算工作的有效開展和順利實(shí)施。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理有效對策

（一）重視預(yù)算預(yù)期與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和整體規(guī)劃，是對企業(yè)未來的發(fā)展具有指導(dǎo)作用的戰(zhàn)略性活動(dòng)的預(yù)期值，具備科學(xué)性、合理性、整體性以及全局性。通過全面預(yù)算管理的順利實(shí)施，能夠促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對于各部門的財(cái)務(wù)或者是非財(cái)務(wù)資源，進(jìn)行合理有效的分配、評估、審核、把控等，從而科學(xué)地組織或者調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)制造或者是經(jīng)營管理方面的工作，推進(jìn)企業(yè)獲得良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面預(yù)算目標(biāo)是企業(yè)未來一段時(shí)間發(fā)展的方向，所以其具有相當(dāng)普遍性和適應(yīng)性，是確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑和保障。國有企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)其實(shí)就是國有企業(yè)的未來發(fā)展方向，通過有效地開展預(yù)算管理工作從而將國有企業(yè)的未來發(fā)展方面深入貫穿企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。顯然，國有企業(yè)的未來發(fā)展方向與全面預(yù)算管理是相輔相成的，兩者相互支持又相互制約，如果國有企業(yè)能夠?qū)烧哌M(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和融入，那么就能實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化和企業(yè)價(jià)值穩(wěn)定提升的最終目標(biāo)。

（二）提升預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確性

合理地規(guī)避各部門的“小心思”，需要充分調(diào)動(dòng)各部門對于全面預(yù)算管理的積極性和時(shí)效性，是將國有企業(yè)的未來發(fā)展目標(biāo)與預(yù)算組織部門或者是某個(gè)預(yù)算負(fù)責(zé)人的利益有效結(jié)合的前提和基礎(chǔ)。從實(shí)際的運(yùn)用成效來看，合理地運(yùn)用國有企業(yè)的未來發(fā)展目標(biāo)與預(yù)算組織部門相結(jié)合的方法，在部分國有企業(yè)的全面預(yù)算管理中取得了突破性的成效，在解決企業(yè)預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顟B(tài)下具有很好的作用，同時(shí)能極大地增強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確性、先進(jìn)性和實(shí)用性。但是，想要科學(xué)合理地運(yùn)用好這個(gè)方法，就必須建立在企業(yè)管理部門充分依據(jù)國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，改善企業(yè)預(yù)算落后的弊端，并合理地完善全面預(yù)算管理指標(biāo)。

（三）建立健全預(yù)算管理制度

業(yè)績考核評估是全面預(yù)算管理制度中的重要組成部分，其在整個(gè)預(yù)算過程中是屬于承上啟下的重要環(huán)節(jié)。在國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中或者是預(yù)算的實(shí)施過程中，運(yùn)用業(yè)績考核評估以及其呈現(xiàn)出來的反饋信息，可以更好地糾正真實(shí)業(yè)績與預(yù)算之間的誤差值，從而實(shí)現(xiàn)對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有效把控的目的[3]。除此之外，預(yù)算建立、開展以及評估作為一個(gè)國有企業(yè)完整的管理體系，三者之者的作用是相輔相成的，通過三者之間的循環(huán)利用從而增加國有企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的把控。并且，科學(xué)的業(yè)績考核評估即是對目前預(yù)算管理工作的歸納和總結(jié)，同時(shí)能對下一年度開展預(yù)算管理工作提供有效的依據(jù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，離不開相關(guān)部門的通力合作，需要具備先進(jìn)的預(yù)算管理思想，同時(shí)要不斷地加強(qiáng)有關(guān)部門對于生產(chǎn)經(jīng)營理念的重視程度和深入認(rèn)識。國有企業(yè)必須充分地結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特性，統(tǒng)籌規(guī)劃有目標(biāo)地開展全面預(yù)算管理工作，從而極大地增強(qiáng)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。