政府招標采購過程中的問題與對策

汪忠毅

（廣東科學技術職業學院，廣東 珠海 519090）

引言：政府的招標采購工作不僅能夠為市場帶來巨大的銷量，更能為市場平穩運行帶來巨大的調節作用，因此，在整個招標采購環節中,確保招標的公平性至關重要。但是，在政府開展招標采購工作的過程中，容易出現一些問題，可以通過規范招標采購的標準，讓招標采購活動更加具有公平性，對工作中出現的不良風氣進行有效的遏制，節省財政資金的浪費。所以，本文對政府招標采購過程中的問題與對策的詳細分析，具有重要的現實意義。

一、我國政府采購招標的發展現狀

隨著政府采購改革的逐步推進，我國建立了以《政府采購法》為基礎的政府采購法律體系，為政府的招標采購提供了制度保障。同時，地方性法律法規制定工作取得重大進展，政府采購法律體系的建立使《政府采購法》及相關法規的實施更加具有可視性和可操作性。進一步明晰了政府采購監督管理機關、政府采購單位等的工作任務分配，逐步實現了"管采分離、權屬分離、政事分離、相互制約"的工作制度，初步形成了在政府采購機構統籌監督管理下的，集中由采購機關和政府采購單位具體實施的管理體系。并培育了一批專門從事政府采購管理工作的先進團隊，有效推動了政府采購招標效果的初步體現。首先是，政府部門通過招標采購工作的成功開展可以進一步地為國家財政資金實現更有效的資金節省，政府通過有關統計工作可以獲得幾十分之一的資金節省效果。其次，政府部門通過公開的招標采購工作可以更好地推動國家廉政建設的順利開展。政府通過招標采購中的市場機制，可以有效對政府財政資金的使用進行有效的監督。二是政府采購，促進政府廉政建設，引入政府采購，引入招標機制，增加資金投入。最后，政府在進行招標采購的過程中進一步加強了對市場的管理，使其能夠更好地營造出公平、公正的交易環境，為國內市場的發展提供堅實基礎。

二、政府招標采購過程中存在的問題

現階段，政府招標采購工作受到新發展形勢的沖擊，在管理工作中受到各方面的因素影響，使得政府招標采購過程中出現一些問題，可以表現為以下幾個方面。

（一）招標采購過程缺乏有效的監管，資格審查不完善

當前階段，政府在招標采購的過程，采購人員往往需要按照相關部門的規定，將采購需求發布到公告中進行相應的公示，從而使得在面向市場方面發布相應的招標信息時存在一定的延遲性。投標人不能及時了解招標采購中的具體情況，很容易出現不采購意向不明確的情況，最終無法滿足政府采購的相應標準。另外，采購人員在對投標者的資格審查工作不夠細致與完善。按照我國相應的法律規定招標人員需要及時將資格審查的結果詳細反饋給投標商家，但是在實際的招標管理當中，往往沒有將詳細的原因反饋給商家，使得招標管理工作失去相應的作用，監管工作不夠完善。

（二）交易成本較高，相關制度不夠完善

政府的招標制度長期以來不夠完善，嚴重影響整個交易過程中的公平性，很容易出現交易成本過高的不利情況。在整個招標采購的過程中，一方面是我國招標制度不完善，相應的執行力度不夠。在招標的過程中，相應的要約的條款相對特殊，通常是從有限數量的供應商處獲得。在實踐中，招標程序使用不當，不僅增加了政府財政資金的比重，也容易出現違規行為。另一方面，邀請招標相關的交易成本較高，并且與公開招標的模式不同，需要從有限的供應商中選擇，容易受到資源配置的影響，導致招標采購價格隨之提升。

（三）投標人資質不齊，資質要求不明確

《政府采購需求管理辦法》中曾明確規定，在整個招標采購過程中，采購人需要對所有投標人一視同仁，對其相應的各種資質進行有效的檢查。但是這些資質無法滿足采購人的主要需求，難以保障采購人員的相關利益。例如，在《政府采購促進中小企業發展管理辦法》中，雖然規定在政府采購中應優先考慮中小企業，但它們也面臨著中小企業信用差等諸多問題。售后服務體系不完善以及行業經驗不足等，導致在后續的服務中存在一定的質量問題。

（四）政府采購隊伍能力不足，主體責任意識不強

當前的政府采購管理工作發展的相對較晚，有關人員也未能進行過全方位的培訓，所以，對有關人員的知識應用在數量和質量上都無法適應當前的政府采購管理工作要求。而隨著新時期的發展，我國進入了全新的經濟發展階段，政府招標采購對采購工作人員也提出了更高的要求，其不但要對政府采購的方方面面、中央指導方針等有較基本的認識，還要掌握相應涉外的有關專業知識。一方面，它對從業者素質的培訓提出了越來越高的要求，而另一方面，也是對政府采購體系發展與提升的巨大需求。其中，政府采購隊伍工作效率低、企業主體責任心低，導致政府采購處于被動狀態，影響采購質量甚至出現采購行為不規范，采購效率低、采購質量和配套服務不能得到充分發揮等問題[1]。

三、政府招標采購中問題的相關對策

（一）構建信息化平臺，強化監督管理

隨著政府采購范圍的不斷擴大，我國需要充分利用大數據技術，搭建網上招標平臺，實現政府采購全過程有效監控，充分發揮政府采購監督作用。第一，是加大資金投入，建設政府采購信息平臺，依托采購平臺進行全供應采購監管。中國政府部門要加大對政府招標投標平臺的資金投入，通過加強人員培訓、完善基礎硬件設備等措施，建設強大的政府招標投標平臺，推動政府采購高質量發展。第二，是優化政府招投標平臺性能。例如，根據加大貧困地區采購力度的要求，政府采購部門要進一步優化網上招標采購平臺性能，建立需求匹配、電子回撥、統一采購配送等交易模式。根據住戶需求優化網上交易、支付和結算流程。第三，是加強報價采購結果反饋，及時向供應商提供供應商資格審查不合格的原因，優化招標采購的整個流程。

（二）完善招標采購制度，控制交易成本

為規范公開招標采購，我國政府需要進一步完善采購管理體系。首先，是完善招標制度和招標管理的相應流程。部分政府在進行招標采購的過程中，普遍應用邀請招標的方式。針對該模式運行中的不足，需要相關工作人員能夠進一步明確招標的主要目標，將整個招標的工作過程進行詳細的劃分。對于其中交易成本過高的情況，需要在進行招標邀請之前調整相應的邀請條件，將資質合格的供應廠家進行公告邀請，從而為招標工作提供公平、公開的競爭環境。在控制交易成本的時候，也需要邀請多位為供應廠家進行競標，不能因為價格而降低原則。

（三）提高招標過程的針對性，嚴控資質審核

為防止在政府招標采購中出現弄虛作假狀況的狀況，必須做好對供應商資質審核的管理工作。一方面，政府需要在整個招標采購過程中細化對供應商的資格要求。由于政府采購中供應商資質缺乏明確規定，一些政府項目能力不足的企業長期影響政府項目質量。因此，在實際的管理過程中，管理人員需要確保供應商能夠滿足采購合同的相關要求，檢測相應的經營許可證，從而確保供應的廠家能夠具有相應的供應能力，保障政府項目的順利實施。另一方面，對于供應商家資質審核工作需要進行嚴格的把控，遵守供應商資質認證要求。在進行招標采購的過程中，工作人員需要提高重視程度，花費更多的時間和精力，進行詳細的審核。另外，工作人員還需要重視從客戶角度來審查供應商的服務質量，這有助于驗證供應商的質量資質?？偟膩碚f，政府部門需要建立招標采購中對供應商履約評價審核的機制，讓招標過程中的針對性發揮作用，減少供應商在投標和履約中的不良行為，并且定期向社會通報評價結果。

（四）強化相關人員的主體責任

長期以來，在政府招標采購中采購人的主體責任意識較為淡薄。部分管理人員認為經過政府采購的項目其主體責任會轉移給招標部門，導致他們忽視采購項目的經濟效益評估。針對公開招標采購商主體責任意識不強的問題，可采取以下措施：一是加強思想政治教育，促使相關工作人員樹立現代財務管理理念，增強采購人向精細化管理轉型的意識。二是優化評標人員的組成。我國應調整關于評審專家人數的規定，以此增強采購人的主體責任意識，提高采購人參與政府招標采購管理的積極性。三是提高采購人在評標工作中的話語權，提高采購人員的主體責任意識，可以進一步打破傳統對于評標客觀性較強、沒有操作空間的項目流程的模式，大大提高采購人的主體責任意識[2]。

結論：綜上所述，政府招標采購作為一項最常見的行政采購方法，要適應新時代發展需要，必須進一步深入研究新情況、新問題，并提供有針對性的解決辦法和對策，這既能提高政府采購的權威性和實效，又能維護供應需求方的切實權益，從而緩解政府基層單位的工作負荷和壓力，從而達到雙贏的效果。