鄉村振興戰略下提升農業社會化服務水平研究

賈學梅

（山東省濟南市商河縣賈莊鎮農業辦公室，山東 商河 251619）

引言：十九大報告中指出我國發展鄉村振興戰略的重要舉措是健全新型農業社會化服務體系。黨的十九屆五中全會提出，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。近年來，農業社會化服務在各級各部門的大力引導推動下，不斷探索創新、呈現出蓬勃發展的態勢。農業社會化服務的發展，激發了農民的生產積極性、保障了糧食安全和重要農產品的有效供給、鞏固完善了農村的基本經營制度、發展了農業生產力、促進了農業的穩定發展。但與加快推進農業現代化的要求相比，農業社會化服務還面臨著亟待解決的問題。

一、農業社會化服務的主要內容

農業社會化服務是包括專業經濟技術部門,鄉村合作經濟組織和社會其他方面為農，林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。農業社會化其實質就是提高農業生產經營的組織化程度。單個農戶無法將生產、運輸、加工、銷售等經營活動和培育良種、防治病蟲害、跟蹤市場變化、適時調整產品結構等工作全部統籌兼顧。通過發展農業社會化服務，形成產前、產中、產后的各種社會化服務體系，將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現代生產要素有效導入小農戶生產，幫助小農戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，豐富和完善農村雙層經營體制的內涵，促進小農戶和現代農業有機銜接，推進農業生產過程的專業化、標準化、集約化，以服務過程的現代化實現農業現代化。

二、鄉村振興戰略下農業社會化服務中存在的問題及原因

（一）農業社會化服務體系不夠健全

我國農業社會化服務體系的基本框架是公益性機構和經營性機構各司其職，各負其責。從整體情況來看，兩種服務機構還未能滿足農民的需求，還有較大的提升空間。一方面，政府主導的公益性、準公益性服務體系中的公共基礎設施建設還難以滿足農業裝備改造的需求，這就需要公益性機構協調經營性機構共同發揮作用，但很多地方政府系統的公益性機構積極、主動性還不夠，未能充分發揮“統”的作用。另一方面，經營性服務組織的服務需要達到一定規模才能實現盈利。需要行政機構或者作為自治組織的村委會發揮組織農民的作用。目前，服務組織通過行政機構對接農民的渠道仍不暢通，一定程度影響了農業社會化服務的進程。

（二）為農服務領域不夠拓寬

當前，我國農業社會化服務內容主要側重于農機服務、農資供應、病蟲害防治等產前、產中服務，而現代農業急需的農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產后服務還有待加強，普遍存在服務內容比較單一、服務領域不夠廣泛、服務形式不夠多樣等問題。服務領域無法匹配各農業生產主體對農業生產社會化服務的需求。

（三）農業科技服務供給不足

基層農技推廣部門和高校科研院所等農業科技服務主體開展服務受結構性問題制約，服務動力不足，導致農業科技服務有效供給不足；各部門對基層農戶、企業等生產一線的復雜多樣的農業科技服務需求統籌不夠、了解不足，農業技術培訓、示范等科技服務難以滿足各類農業生產主體的實際需求，服務效果有待提升；農技指導人員中一部分是從農民轉變而來的，文化水平偏低，近幾年招錄的鄉村振興助理專員文化水平達到大專以上，但專業技術水平卻不高。從而造成基層農技服務難以滿足現代化農業生產的需要。

（四）農業社會化服務質量不高

農業社會化服務類型多，技術結構復雜，一些特定領域農業社會化服務缺乏制度規范和有效的市場監管制度。多數經營性服務組織和農戶之間還沒有形成利益共享、風險共擔的合作機制，很大程度上制約了經營性服務組織發展空間和內生動力。服務組織在實施服務過程中如果出現服務質量、數量等方面的糾紛，沒有完善的政策和仲裁機構去協調處理此類爭端。導致服務質量標準總體偏低。

三、鄉村振興戰略下提升農業社會化服務水平的相關對策

認真貫徹習總書記新時代中國特色社會主義思想，推動農業高質量發展，培育戰略性農業服務大產業，聚焦農業生產薄弱環節和服務小農戶，按照引導、推動、扶持、服務的思路，大力培育服務主體，拓展服務領域、規范服務行為。發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，以服務引領、帶動規模農業生產經營的快速發展。

（一）構建新型農業社會化服務體系，提升農業社會化服務水平

強化政府主導的公益性服務體系。完善農村各類資源的產權制度，營造有效的農業信貸、保險市場環境，激勵農業金融機構創新。在農業經營適度規模化過程中，要特別重視農業保險產品與服務模式創新，構建高效的農業風險治理制度。為農村資源整合和高效利用奠定基礎。

建立基于產業鏈的社會化分工與專業化合作的治理模式。依托農業產前環節的要素、技術、服務供給，構建專業型、綜合型行業組織，營造規模經濟環境；其次，依托農業產后環節，圍繞農產品貯藏、加工、物流、營銷等方面，構建具有競爭力的農業產后供給體系；最后，形成農業產前、產中、產后一體化的產業制度與政策。

助推由市場供求關系決定、遵循市場邏輯的小麥農機跨區作業等農業社會化服務體系。小麥農機跨區作業最初由經營機構自發組織，發展到一定規模后，政府提供轉場交通便利、保證燃油供給、提供結算服務等政策措施，為這種服務模式的可持續發展創造了更好的外部環境。實現了服務組織通過行政機構對接農民的服務渠道。鼓勵各類服務主體加強合作，組建服務聯合社，打造覆蓋全產業鏈的服務組織體系。促進公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務協調發展，構建農業社會化服務新機制。

（二）拓寬服務領域，提升農業綜合生產能力

加大實現農村一二三產業融合發展力度。聚焦為生產者生產經營過程提供的耕、種、收等中間服務；為適應新的科技和經營模式提供的科技推廣等人力資本服務；促進產品交換或價值實現提供的市場營銷、品牌塑造等服務；為保障現代農業產業體系、生產體系和經營體系高效運轉提供的現代的信息傳遞、物流、商務活動、金融、保險等服務；為整個生產經營提供的財務會計等管理服務。加大對社會化服務的引導支持力度，為保障糧食安全和重要農產品有效供給提供支撐。在此基礎上，引導服務主體積極開辟新的服務領域，探索開展社會化服務的有效方法路徑，助推“合作社+家庭農場”的基本模式，不斷提升社會化服務對農業全產業鏈的覆蓋率和支撐。

鼓勵服務主體積極創新服務模式和組織形式，大力發展多層次、多類型的專業化服務。把農業生產托管作為推進農業社會化服務、發展服務帶動型規模經營的重要方式，因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管等服務模式，有效滿足多樣化的服務需求。我鎮2021 年糧食種植面積89045.43 畝，全程生產托管面積6528 畝，多環節生產托管面積28095.7 畝，實現了農業增產增效和農民增收，提升了農業產業化水平。

（三）加強農業科技服務供給，助力鄉村產業振興

我國農業發展處于提質增效、創新驅動的關鍵時期，推動農業技術的綜合應用，大幅提升農業全要素生產率的需求迫切。農業社會化服務體系應以加強科技服務能力、提高科技服務質量為導向，將先進的農業生產技術更好地擴散到田間地頭。為更好發揮農技推廣機構作用，推動服務功能從農業技術服務向農業公共服務拓展，國家鼓勵基層農技推廣機構通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯合辦公等方式，為新型經營主體和服務主體提供全程化、精準化和個性化的指導服務，以此來推動農業社會化服務水平進一步提高。加強數字農業創新應用，通過互聯網、物聯網、云計算等技術的廣泛應用，為服務對象提供更為專業優質的專項服務和全產業鏈的綜合服務，實現從田間到餐桌全鏈條、全過程現代化的農業社會化服務。加快數字技術在農業社會化服務體系建設中的應用，政府、企業、高等院校、科研機構及其他相關主體要發揮合力，特別是要鼓勵各類農業社會化服務主體充分發揮作用，探索農業科技前沿、開展關鍵技術和裝備研發，助推技術融合，帶動小農戶發展，推動服務與科技深度融合，引導服務主體充分利用大數據、人工智能等信息技術手段，提升農業的信息化、智能化水平。

充分利用電視、報刊和互聯網等渠道，分區域、分行業開展形式多樣的宣傳推介活動。開展多層次、多形式培訓，提升農業社會化服務工作部門、廣大服務主體和從業人員的能力水平，定期組織農民群眾開展相關技術教學工作。通過廣播、微信、宣傳欄、入戶宣傳等一系列線上線下宣傳活動，組織農業技術人員積極主動與種植大戶、農業合作社、普通農戶等對接，開展“不誤農時、助農豐收”服務。為加快農業社會化服務發展營造良好的氛圍，確保農業科技服務的有效供給，實現農業的高質量發展。

（四）規范服務行為，增強服務能力

強化行業指導。鼓勵相關部門、服務主體、行業協會等以縣為基礎，研究制定符合當地實際的服務標準和服務規范，強化服務過程指導和服務效果評估。加強服務價格監測，防止價格欺詐和壟斷。強化服務合同監管，推廣使用示范文本，規范服務行為，保障農戶權益。建立行業自律組織等，促進規范發展，增強服務能力。

結論：農業社會化服務水平的提升對促進農業快速發展、農村經濟繁榮、農民持續增收以及加快農業現代化進程、解決中國“三農問題”具有重大的意義。構建組織結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、全產業鏈覆蓋的農業社會化服務體系，是實現農業高質量可持續發展、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化建設的有力支撐。