常態化疫情下農村基層自治、德治、法治“三治”融合互動研究

卓興鵬

（西華師范大學馬克思主義學院，四川 南充 637000）

2019 年底突然爆發的新冠疫情肺炎疫情是繼2003 年以后爆發的又一重大突發性公共衛生事件，是對我國國家治理體系和治理能力的一場疫情大考。這一次新冠肺炎疫情以傳播速度快、傳染性強、潛伏期長影響著每一個人，關乎每個人的生命安全，沒有任何一個人能夠獨善其身，需要我們全國上下一盤棋，集結城市和農村的多方力量共同抗擊疫情。作為農業大國，我國農村在這次新冠疫情中發揮著不可替代的作用。

一、常態化疫情下，農村治理困境與短板

（一）農村成為防患疫情重點區域

自古以來，我國就是一個農業大國，農業人口占我國人口的絕大多數。在疫情防控中，基層農村起著至關重要的作用，例如在2019 年爆發新冠疫情后，500 萬人口離開我國疫情始發地湖北省武漢市，其中有很大一部分流入了湖北省內和湖南、河南等主要省份的農村地區，給農村防疫工作帶來了巨大壓力。

我國城鄉發展存在著明顯差異，農村經濟發展、文化教育、醫療保障等落后于城市，農村人口中一部分人受限于知識水平，受教育程度低，思想固化，對于防疫的意識普遍不高，疫情防控任務繁重、難度偏大、困難較多。盡管基層政府通過多種途徑方法在村民中反復強調個人防護常識，但由于我國農村呈現大雜居、小聚居的特點，農民之間來往密切，平時絕少佩戴口罩，對于村民的防護宣傳教育，他們不會立刻接受。另一方面，農村風俗習慣濃厚，每逢佳節會舉行聚集性活動，使得農村管理不同于我國的城市管理，使農村基層政府面臨著重大挑戰。

在黨的十九大報告中明確指出“加強和創新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局”。作為國家治理中的重要組成部分，基層社會治理事關人民安居樂業、社會安定有序和國家長治久安，提升基層社會治理水平是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節?；鶎诱谛聲r期應對新冠疫情，要對癥下藥，堅持具體問題具體分析，摸索出一套應對常態化疫情的中國農村方案，完善基層社會治理，打贏疫情防控持久戰，實現鄉村振興。

（二）外出務工人員減少，農民收入降低

近年來，農村居民可支配收入一半來源于外出務工，一半來源于農業發展。而農業發展受季節更替的影響，收入風險較于外出務工高。新時代伴隨著城市化進程加快，農村也越來越向農村城鎮化方向發展。2019 年全國農民工數量接近2.91 億人，其中到鄉外就業的外出農民工比例占60%，大約50%選擇進城工作。外出務工的人越來越多，呈現出一些新生帶農民工。而自疫情爆發后，為了應對疫情，延長春節假期，地方政府紛紛響應中央號召，推遲企業的開工時間，通過采取交通管制等辦法在不同程度上阻止各省、各市、各縣、各鎮等的跨區域流動，倡導和呼吁居民居家，勿外出流動，保證個人的人身安全。在這種情況下，農民工短時間內無法實現跨區域流動，開展工作。一些中小型企業甚至由于疫情的影響無法復工復產，一直在努力生存。企業為了挽回虧損，進行裁員或者降低工資標準，使得一些農民工工資降低或者實業，只好返回農村拾起荒廢已久的鋤頭。

（三）農村醫療救助條件有限，尚不具備應對重大疫情的能力

黨的十八大以來，我國邁入新時代，主要矛盾也發生了改變，由人民日益增長的對物質文化的需要同落后的社會生產之間的矛盾變為了人民日益增長的對美好生活的需要同不平衡不充分發展之間矛盾。這里的不平衡，其中就指的是城鄉發展的不平衡，無論是在經濟、政治、文化、社會上還是在醫療上，農村呈現出明顯的短板。在醫療技術、醫療資源、傳染病醫治專業人員方面，哪怕是一些縣城醫院，醫療救助的短板都比較明顯，隔離病房、救護設備、救護物資等捉襟見肘，專業的醫護人員緊缺，經驗不足。到了鄉、鎮、村、社這一層級，醫療資源更為匱乏，行政村中往往只有幾名村醫甚至只有一名村醫，“以一管百”“以一管千”是常態。而多年來一些村醫一直是家族學徒世襲制，他們沒有經過專業學習，并且一些村醫60-70 歲還在看診，一定程度上影響了農村醫療水平。

二、常態化疫情下農村基層“三治”融合治理的重要性

（一）構建“三治”融合治理體系是打贏疫情攻堅戰的重要堡壘

黨的十九大報告中就明確提到，我們必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治的道路。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的‘微腐敗’，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。”

疫情發生后，農村經濟發展受到影響，村鄰之間引起恐慌情緒和恐懼心理。加強和構建鄉村治理體系，在常態化疫情背景下實現鄉村振興，建設美麗鄉村是我們現階段的重要任務。村民的成規成說、風俗習慣和薄弱的受教育程度影響農村疫情防控，加強和創新基層社會治理體系，構建自治、德治、法治“三治”融合的良好社會治理體系，通過促進多元主體共治，促使村民思想進步，開闊視野，推進村民向新時代農民工轉型，不僅有利于引導村民自覺遵守和做好疫情防控工作，打贏疫情攻堅戰，更有利于構建社會主義和諧鄉村，促進社會安定有序發展。

（二）構建“三治”融合治理體系是應對疫情常態化的有效手段

人們在以往社會中，一直把我國政府和社會看成是矛盾的對立面，從最初構建“小政府、大社會”的憧憬，到改革“強政府、弱社會”的社會格局，亙古不變的問題是，始終沒有走出政府和社會關系的悖論，政府把他們許多的時間和注意力放在了維穩上，應對社會的焦點主要放在了集體性抗爭上。

黨的十九大報告中提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄鬄猷l村社會治理提出了新要求，這時，基層政府和社會關系之間對于“強弱”“大小”的分別沒有那么明確了，把重要的考量要素放在了社會治理是否“有效上”，社會治理的有效性才是我們始終追求的目的。即使我們實現了所謂的“強社會”或者“大社會”，如果政府對于公共服務能力有所欠缺、社會仍然處于無序的狀態，這種無序的而且無效的社會治理也不具備任何意義。所以，現階段的任務就是把這種你強我弱，你大我小的狀態之分轉化為多元共治，多元主體共治的狀態，最終形成和諧有效的社會治理和良好的社會秩序。

在2019 年至今疫情一直在反反復復，鐘南山院士說疫情可能會陪伴著我們很長一段時間，它是一種常態化的趨勢。那么在這種常態化的趨勢下，農村要堅持村民自治、培養法治意識、發揚德治光輝，自治、德治、法治的“三治”融合治理體系是應對常態化疫情的有效手段。在常態化疫情下，如果單單依靠基層政府的力量是不行的，要積極調動村民的參與積極性，調動居民們的主人翁精神，促進居民自我管理、自我服務、自我防范。同時，另一方面基層政府和基層黨組織要積極引導村民自覺學習法律、遵守法律、維護法律、同時制定村規民約，對村民進行法治建設。在自治和法治的基礎上進一步做善治，提高村民們的安全感、獲得感和幸福感。

三、常態化疫情下農村基層“三治”融合互動的實踐路徑

（一）推動村民自治，充分發揮村民在疫情治理中的主觀能動性

在農村社會，村民群眾是農村應對疫情的生力軍，要充分調動村民應對疫情的主人翁意識，發揮村民群眾抗擊疫情的主動性、創造性和積極性，實現村民自治。農村基層黨組織、鄉鎮一級政府以及村民委員會、村民大會等要積極為村民群眾搭建自我管理、自我服務的平臺，廣泛的調動村民參與疫情防控，助力疫情治理，建立農村疫情治理隊伍。在現階段社會主義新農村中，鄉賢文化濃厚，可以充分調動鄉賢對村民進行心理疏導教育，緩解村民恐慌心態。也可以借助網絡媒體等多種形式學習和宣傳新冠肺炎防控知識，遵守疫情防控規定，減少聚集性活動，積極倡導移風易俗，個人養成健康衛生好習慣，積極聽取上級政府意見，積極報備，實現行程透明化。

（二）加強法制建設，完善農村基層在疫情治理中的制度保障

習總書記指出，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作。由于新冠肺炎疫情等突發公共衛生事件具有難預測性、不確定性等特征，傳統應急思維極易忽視法治建設規律和風險治理系統性要求，必須要運用法治思維重塑應急法治建設，充分彰顯法治思維在推進國家衛生防疫治理中的積極保障作用，探索現代法治化疫情治理之路。各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，嚴格執行現行涉農法律法規，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。在疫情防控過程中，要運用法治手段對農村地區疫情進行規范管理，明確鄉鎮、農村衛生防疫等其他部門的職能、責任和權限，結合農村疫情治理的具體時間對一些法律條文進行針對性和精細化的完善，促進農村疫情治理主體之間的有效銜接和融合，完善農村基層治理的法治保障。

（三）堅持以德為先，發揮德治在疫情治理中的先導性作用

隨著社會的發展變遷，以德治國的理念越來越重要。如果說在“三治”中，自治和法治屬于一種外化的約束，那么德治是一種內化的修養。道德通過多樣化的表現形式，滋養著每一位村民內心準則，塑造著鄉村運行的倫理規范，維系著鄉土社會的共同體精神。面對疫情，鄉村治理領域中存在著一些問題，在疫情防控中，領帶干部搞“一刀切”做法，忽視了德治重要思想在鄉村治理體系中的重要作用。

以德為先在農村社會治理中突出了德治的先導性作用，基層政府部門、基層黨組織、村民委員會等要堅持人道主義原則，要啟發農民應對疫情的道德自覺性，增強疫情防控的認知，通過潛移默化的宣傳教育讓村民應對疫情。另一方面，可以建立疫情防控的道德激勵機制，發揮先鋒模范作用，通過自我教育、自我管理、自我服務有效的應對疫情，促進鄉村社會的和諧融洽。這一類村民可通過文明行動、表彰活動、典型事跡等對其他村民進行宣傳教育，在村社中弘揚真善美，從而提升德治的治理水平。