林業政策研究的發展及理論框架綜述

牟亞男 陳云峰 寧心哲 景璐 張海軍 常金財 尹奇勇

（1.呼倫貝爾市林業和草原科學研究所，內蒙古自治區 呼倫貝爾 021008；2.呼倫貝爾市大楊樹林業森工公司森林病蟲鼠害防治檢疫站，內蒙古自治區 鄂倫春自治旗 021000；3.呼倫貝爾市柴河林業局，內蒙古自治區 扎蘭屯 162682；4.呼倫貝爾市巴林林業局，內蒙古自治區 呼倫貝爾 022183）

引言

森林質量對經濟和社會的可持續發展有著至關重要的影響。因此，我們必須充分重視森林培育，不斷提升森林質量，這樣才能充分發揮森林資源所具有的作用，為經濟社會發展與生態環境的保護做出更大的貢獻。但近年來，隨著經濟社會高速發展，人類各種工程建設規模的不斷擴大，森林資源遭到嚴重破壞，導致森林資源面積逐年下降，森林覆蓋率不斷減少，各種自然災害頻發，嚴重威脅到人們的生產生活，更阻礙到經濟社會可持續發展。

一、林業管理存在的問題

（一）林業法律法規亟待完善

在國內，中國林業經貿不僅繼續重視進出口、跨國生產等國際業務，也更加聚焦于對國內市場的開發，從而建立起雙循環的發展格局。對于現代林業經濟發展而言，從最初的林業資源種植管護到產品設計生產制造，再到最終進入終端市場，這一過程較為復雜且涉及的市場主體較多。如何在林業貿易活動中避免各種糾紛，使其有法可依，是林業經濟發展過程中需要解決的問題。這種情況下，更需要政府部門做好林業法律法規建設工作，為林業經濟發展提供法律支持。林業法律法規的完善既能強化林業貿易活動主體之間的法治意識，也有助于使貿易糾紛能在法治環境下得以良好解決，有助于促進林業經濟整體層面的發展。但是，以往涉及我國林業經濟管理方面的法律法規仍不健全。雖然，當前已有較多林業相關法律法規出臺，但林業發展雙循環格局的建立以及國內外市場環境的變化對林業經濟管理提出了新的要求，這些法律法規仍有完善空間，這與我國林業經濟快速發展的客觀規律相適應。

（二）對林業技術創新的重視不足

目前，林業建設和經營模式落后，不能適應新時代的要求。對科學技術的投入、研究、開發和利用重視不夠，限制了林業技術的研究和應用，不利于林業的發展和技術更新。

二、林業政策研究的發展及理論框架

（一）全面提升人們的環保意識

首先，可以利用海報進行大力宣傳，提高人們對林業生態保護的重視程度。例如，林業政府部門可以制作美觀、更醒目的宣傳報紙，張貼在公交車站的廣告牌、居民區的公共板和公園的公共板上，在這些人員比較密集的地方宣傳林業生態保護知識，可以有效地提升人們的環保意識。其次，可以充分利用明星的社會影響力，開展林業生態保護工作。明星具有很強的社會影響力，他們擁有一大批追隨者，利用明星效應來宣傳生態保護知識，可以迅速吸引大眾的目光，提升其環保意識。例如，有關部門可以邀請一些頗具影響力的明星來參加公益活動，讓他們成為環境保護的形象代言人，宣傳林業生態保護知識。最后，隨著新媒體的快速發展，網絡已經是與人們日常生產和生活息息相關的重要內容，有關部門可以利用這種新興的技術手段來宣傳林業生態保護知識。例如，有關部門可以充分利用微信、微博、抖音等網絡平臺，通過文字、圖片以及小視頻的方式來進行林業生態知識宣傳。

（二）優化當地林業產業體系

完成林業產業體系轉型需要較長的時間，因為傳統的林業資源利用主要以采伐為主，缺乏科學合理的計劃和相關措施，但是在現代生態環境的要求下，需要對林業經濟進行調整和改革。首先是對當地的林業資源使用情況進行研究和總結，根據實際情況出發，首先是提升當地的林業資源的質量，保證營林技術產生成效，在營林種植之前，需要充分了解生態環境情況，選擇適合當地的樹種，保證樹木的成活率。例如以遼寧西部地區為例，根據當地的生態環境主要生長的樹種為楊樹、柳樹、槐樹、油松、樟子松為主，而遼東地區主要植被類型是闊葉林、針葉林、針闊混交林，在進行林業種植過程中，根據當地環境選擇性種植，才能夠提升樹木的存活率。為了提升樹木的經濟效益，需提升深加工的技術進而提升森林的整體經濟效益。

（三）優化良種供給

加強經濟林優良種質資源的收集和篩選，明確經濟林品質形成和重要物質代謝機制，充分利用基因組大數據分析、人工智能等技術，開展全基因組選擇育種，提升經濟林良種的選育水平。要樹立“良種是為了應用”的理念，積極貫徹《種子法》的規定，嚴格國家級和省級良種審定，規范良種審定程序，嚴格遵循特異性、一致性、穩定性的要求進行審定，確定良種的利用價值和適生范圍，避免良種不良。對于在實際推廣中出現不適應和退化的良種，應及時進行調整。要加強經濟林良種基地建設，加大科技和資金投入，優化良種基地布局，提升良種基地的輻射帶動能力。加大對育繁推一體化企業的扶持力度，提升企業的良種供給質量和供給能力。

（四）加強良種推廣的宏觀指導

1.牢固樹立經濟林優勢種植區理念，根據當地自然條件和產業基礎，科學選擇最適宜的經濟林品種。堅持錯位發展，深挖地方特色經濟林資源，充分利用現代養殖技術，加大特色經濟林良種的培育和推廣力度，形成經濟林產業發展的區域特色和競爭優勢。2.堅持規劃引領，積極做好《全國優勢特色經濟林發展布局規劃（2013—2020年）》到期的后續工作，貫徹新發展理念，科學制定新一期的經濟林產業發展規劃。建議不同區域根據當地實際，在確定重點發展的經濟林品種時，同一種經濟林確定2～3 個主栽的良種，避免出現品種混雜、經濟林產品商品化率低的問題，提升經濟林產品的標準化程度和質量。3.建立更加科學的經濟林良種推廣指導體系，組建涵蓋種苗培育、經營管理、生產加工、市場銷售等領域的專家服務團隊，綜合考慮當地氣候、土壤、降水等自然條件、種植品種特性、市場潛力等因素，科學確定適宜的經濟林品種和良種種類，指導各地因地制宜，科學推廣。

（五）林業發展保障機制

為適應現代生態文明和社會發展的需要，應建立林業發展保障機制，利用好互聯網、廣播、電影等宣傳國有林場林業產業。林業部門應當制定國有林場林業發展的相關政策和發展規劃，加大扶持力度，制定符合當地的經濟發展規劃，并對林木資源流轉經營提供減稅、財政補助，減輕國有林場林業產業發展的負擔，也要繼續細化限伐、間伐指標，為高質量林木和林業經營提供更為明確的范圍，鼓勵林場依據自身經營狀況采取各種科學合理的經營手段，提高林木資源的利用效率。

（六）優化林業政策，建立有效機制

要想確保林業生態建設的進一步發展，就需要政策來引導，需要建立起一套有利于林業可持續發展的政策制度。這項政策制度的主要內容是：確立山林流轉體系，讓林業資源的所有權和經營權分開，促使資源向有能力的人傾斜，實現經營規模化；對于荒山、荒地的開發推行一定的優惠政策，大力發展高效的林業經濟；還要實現退耕還林政策的進一步完善，要將當地政府和當地百姓的林業建設積極性充分調動起來；建立一套完善的投資、融資體系，對于林業資源投入資金不足的問題，還積極采取有效的辦法解決，即信貸投資、間接融資等方式來解決這一問題等。通過這些科學、合理的林業建設政策，調動群眾林業建設的積極性，從而促進林業生態保護的進一步發展。

（七）完善林業生產技術手段

森林經營生產水平對林業發展質量至關重要。科學的森林經營和生產方式可以有效地改善當前的林業經濟和生態狀況。科學的管理方法不僅能夠節約管理成本，還能夠提升營林的生產效率和經濟效益，傳統的粗放管理方式對種植樹種的選擇沒有站在當地環境的基礎上，降低了成活率。所以在進行林業管理過程中需要種植人員深化造林種植技術，加速進行林業培育和建設，選擇優質的樹種和科學的營林方式，根據當地的自然情況調整種植結構，對病蟲害也需通過針對性的手段進行防治，對林業資源形成高效的控制體系。通過引進和培養專業的技術人員，增加林業工作的質量和效率，為當地的居民創造更多的經濟收益，并改善當地生態環境水平，推動林業資源可持續發展建設，完善對林業資源的管理方式和相關體系

（八）完善相應的法律法規制度

在實際的林業生態保護工作中，可以看到，完善的法律制度能夠保障林業工作的順利開展，為林業生態建設提供有力保障，因此，在林業經濟發展中，建立起一套完整的林業生態建設工作體系，完善相關的法律和法規有著極其重要的意義。隨著林業生態保護工作的升級與進一步發展，傳統的保護模式已經不適合如今的時代發展要求，健全的法律法規制度，有利于林業生態建設的可持續穩定發展。

（九）加大資金投入

林業經濟發展面積將持續增長，因此財政支持必不可少。要加大對林業經濟產業的金融支持，完善基礎設施。地方政府應給予大力支持，增加林業經濟和產業的資本支出，增強與社會企業及有關產業的合作，使林業經濟產業對人才、物資、技術的需要得到技術供應。民眾、社會有關部門要大力支持林業經濟產業，擴大獲得資金的途徑，發展不同的林業經濟發展模式。此外，建立資金投入制度，并對其不斷進行完善，國家頒布了一些政策作為支持，使林業經濟產業在發展中更加順利。

三、讓政策起到主導作用，豐富產業鏈

林業產業是綠色產業，是人民群眾的新興產業，政策要發揮導向作用。相關機構要因地制宜，制定對林業經濟產業發展有利的政策，調動林業經濟產業發展的積極性。其中，主要面臨的是林業資源更新和改造過程中土地占用費的問題，應盡可能減免費用，使林業經濟產業可以穩定發展。

做好林業技術創新工作，需要高素質林業人才的支撐，必須有效利用林業科技人才，把他們放在合適的位置，才能發揮最大的作用。要豐富林業人才隊伍的配置，完善隊伍結構，各研究方向的人才都要配齊，要將具有專業林業技術知識且具有豐富實踐經驗的人才提拔起來，設立學習標桿，引導比學趕超，營造積極向上的學習氛圍。要提高對林業教育的重視，加大對教育培訓的投入，注重林業專業技術人才的開發和培養，全面提升林業隊伍人才的綜合素質，引導林業技術專業人才對林業技術創新的積極性。

結束語

森林資源是我國經濟發展和建設的重要基礎資源。政府部門要加強對資源現狀的分析，結合時代發展背景，運用先進的科技手段，促進林業生態建設，實現林業可持續發展。不斷探索和研究先進的林業生態發展策略，實現林業經濟多元化發展，通過構建完善的林業體系，引進先進的科學技術手段，加大林業科技投入和研究，為生態環境保護和經濟可持續發展提供重要的技術保障。從源頭上治理生態問題，促進經濟發展與生態建設和諧統一，為構建綠色、文明、生態社會環境共同努力。