探討鄉鎮人口計生工作存在的問題與對策

孫少良

（梨樹縣雙河鄉衛生健康服務站，吉林 四平 136517）

近幾年來，在計生干部以及廣大人民群眾的努力之下，國內計劃生育工作逐漸走向優質服務以及低生育水平時期。伴隨我國特色社會主義市場經濟持續發展，構建和諧社會、以法治國以及以人為本的主要理念得到了較好的落實。但因國內鄉鎮計劃生育工作表現出執法環境的變革，工作體制以及機制得到了轉變，同時計生干部以及人民群眾對計劃生育觀念明顯降低，使得在鄉鎮計劃生育工作中產生了一系列的問題，對此，本文就針對鄉鎮人口計生工作存在的問題與對策進行綜述。

一、存在的突出問題

（一）政策環境改變，低生育水平產生反彈

因經濟的持續發展，多項利民政策得到了落實，使得人們的生活水平獲得了顯著的提升，孩子撫養、降低監護成本以及長效節育措施知情選擇政策的施行，引起只有獨生子女的家庭，需求生育第二胎，產生二孩生育積壓；并且目前現處于生育的高峰期，對于70 后、80 后正是生育的高峰年齡段；另外違法超生成本對部分富裕階層無經濟壓力，該階層成為了政策外生育的主要力量。近幾年留守兒童逐漸增加，且留守兒童缺少有效監管，以至于產生早戀、早婚，增加政策外生育。

（二）行政體制快速改革，計劃生育工作模式改變較快

當前的計劃生育工作由以往以行政管理為主，轉變為以人為本、依法行政、村民自治以及優質服務的管理方法。因執法資質缺乏、執法條件不足、部分人對峙加劇，以至于當前計劃生育工作環境較為困難，基層干部普遍敞開工作，較側重于軟材料。

（三）計生隊伍建設不穩固

目前，計劃生育人員處于責任大，權力小，計劃生育干部凡事都要參與。并且計劃生育干部薪資待遇低，工作量相比較其他崗位較多，工作成本相對較高，但報酬低于他人，從而出現不公平的情況。此外，計劃生育工作缺乏激勵機制，獎勵以及晉升機會較少，處罰以及降級較多。進行處罰僅能造成計劃生育工作無人進行。即便承受著組織壓力進行工作，也僅是完成任務的態度，卻無工作的熱情以及創造力。

（四）鄉鎮人口流動性較大

伴隨社會經濟的持續發展，鄉鎮人口流動性逐年增加。特別是鄉鎮群眾大量流向城市、異地，以至于所流入的城市人口大量增加，有些育齡群眾逃避計生檢查，從而產生躲生、逃生的情況，使得人口、計劃生育無法正常進行。

（五）計劃生育工作手法弱化

目前計劃生育工作不再是以往采用強制性措施對人口增加進行控制，其轉變為優質服務、依法行政的工作模式。鄉鎮計劃生育工作僅能通過政策解讀、思想工作等柔性手段進行實施。但對于計劃生育“釘子戶”卻一籌莫展。

（六）個別群眾及干部認為計劃生育不重要

近幾年我國人口老齡化趨勢較為嚴峻，當前的人口增長速度遠低于老齡化速度，新生人口出生率在近幾年沒有明顯的增長，甚至于處于降低趨勢。對此國家開始開放二胎政策，但未能達到明顯效果，隨后為了對此種情況進行改善，國家繼續開放三孩。即為一個家庭允許生育三個孩子。對于國家開放二孩、三孩政策，有些群眾甚至是計生干部就誤認為是當前的計劃生育不再重要，從而導致計生工作的不在嚴謹。

（七）鄉鎮主要領導對計劃生育不再重視

由于當前的計劃生育工作不再進行考核，且不再影響鄉鎮排名，因此使得鄉鎮領導只抓經濟，對計劃生育工作不再重視，人財物各方面也不再支持，導致計劃生育工作備受冷落。同時在思想上認識不足。一些村干部、專職主任對人口計生工作的長期性、艱巨性以及復雜性等認識不足，以及對計生形勢估計不足，在統籌解決人口問題的認識度較低、意識不強、措施落實不到位，無法堅持經常抓、抓經常。

（八）農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作開展困難重重

吉林省從2014 年開始就對年滿60 周歲無違反計劃生育農村戶口有承包責任田，且只生育一個孩子或兩個女孩的人員施行獎勵扶助。近幾年伴隨符合條件的人員每年都在激增，由于缺失經費、人力、財力，以致于進村入戶調查的難度越來越大，并增加了工作壓力。另外符合條件的歷年已享受人員每年都要回到本鄉拍照確認是否存活，給計劃生育部門增加了很多工作量，同時也給群眾增加了一些不必要的麻煩。

二、措施與對策

（一）加大力度宣傳

做好宣傳工作是做好各項工作的基礎，創造良較好的輿論氛圍可對工作的進行起到較好的幫助。目前，除了加強宣傳貫徹執行國家《人口與計劃生育法》外，同時還需要對成功的案例進行大力宣傳，以貼近人民群眾身邊的事來促使其能夠感受到計劃生育工作的權威性。對計劃生育剛性政策宣傳予以加強，堅持計劃生育高壓政策。同時加強宣傳全面開放二孩、三孩并不是放棄計劃生育工作，計劃生育工作仍然是我國的基本國策，生育二孩、三孩仍是有計劃的安排生育數量。

（二）嚴格執法

對計劃生育執法體系進行持續完善。立法部分需要按照我國當前的實際國情，對以鄉鎮基層干部為行政主體，且滿足基層干部工作實際的《人口與計劃生育法》等有關法律法規。對基層干部進行有效落實計劃生育國家政策，且營造較好的法律基礎。在依法執行工作期間，需要側重于逐步完善的過程。司法系統要切實維護計劃生育國家政策的權威性。如果證據確實可靠，需要對實體上違法行為進行多加關注，對違法生育的懲處加大力度，并且要對計劃生育部門以及基層組織增加較多的執法主體，以促使計生干部在工作中無顧慮、無畏懼，敢抓、敢管，對違法者從嚴懲處，以起到以一警百的作用，從而減輕鄉鎮計劃生育工作的壓力，對遏制違法生育懷以堅決的心態。持續深入做好違法生育、違法收養、違法鑒定胎兒性別現象的整治工作。強化孕情全程跟蹤管理以及隨訪工作，對各村控制違法生育的責任以及能力進行提高，增加對外出躲藏違法生育的追查力度，堅持杜絕違法生育的情況產生。努力降低出生嬰兒性別比。將綜合治理出生人口的性別比納入到各村考核內容中。展關愛女孩行動，構建對女孩家庭的利益導向機制和社會保璋體系,降低群眾性別偏好。

（三）強化計生干部隊伍建設

針對目前計劃生育隊伍老齡化、薪酬低、意識形態不穩的情況，要切實解決這些問題。其一，則是對當前的計劃生育隊伍進行調整，培養一批具備高素質、高責任心的年輕計劃生育人員；其二，則是對計劃生育工作人員的壓力降低，根據情況適當減少計劃生育工作人員的兼職工作，以騰出時間及精力投入到計劃生育工作；其三則是對工作人員的薪資待遇予以增加，從而提升其工作積極性。相比較其他工作，計劃生育干部的工作量大、責任重，對此需要給予一些補貼，以使其付出多少，就獲得多少，穩定其工作狀態；其是對工作人員的政治壓力進行降低，以促使其敢做。其五，對工作作風進行轉變。計劃生育部門需要深入基層指導工作，以化解矛盾、解決問題，不能采取遠程指揮。

（四）提高流動人口管理

對流動人口管理進行提高。充分掌握流入人口查證驗證、原籍地、身份證號碼以及生育等情況，對流出對象進行返鄉孕檢以及孕情證明寄回，從而充分做好流動人口的計生工作。

（五）規范計劃生育政策

于廣泛推廣計劃生育政策和新婚生育文化的過程中，還要遵循以人為本、村民自治、群眾參與的理念，讓群眾能夠充分實現自我管理、自我服務以及自我監督等，由“治民”轉變成“民治”。應綜合當地鄉鎮生活的實際情況，對個別計劃生育限制政策予以合理的調整，已達到實際與政策相一致。

（六）提高認識加強領導

在計劃生育工作的開展中無法脫離領導的支持以及正確的領導，不然則會造成工作盲目開展以及無法完成工作。在一邊抓經濟一邊抓計生兩難的情況下，需要合理的安排工作，應把握工作的實際情況，從工作方法上進行優化，以達到兩者兼得。計劃生育的工作施行離不開領導重視，對此領導需要高度重視，對工作措施進行情強化，以對統籌解決人口問題提供有效保障。堅持計劃生育基本國策以及穩定現行生育政策不動搖。堅持一把手親自抓、負總責不動搖。堅持穩定人口以及計劃生育機構、隊伍不動搖。

（七）強化出生人口性別比整治

制定嚴格的孕情訪視制度，充分落實包保責任制，簽證孕情跟蹤管理合同，若出現管理不佳的情況以及孕情消失，若不在第一時間上報，導致工作紕漏，需要嚴加懲處包保責任人。

（八）加強計劃生育獎勵扶助工作

建立計劃生育獎勵扶助工作領導小組，并增加獎勵扶助資金的投入，由縣財政按年初預算全額撥款，做到?？顚Ｓ?。同時開發微信小程序，通過微信掃描二維碼來確認獎扶對象是否存活。

三、小結

人口與計劃生育工作是鄉鎮工作的重要組成部分，認真落實做好鄉鎮人口計劃生育工作是確保我國人口控制目標的主要前提，從而促進我國社會主義現代化建設的發展。伴隨我國市場經濟持續的發展，對鄉鎮人口計劃生育工作產生一些新問題。為此，我們應該堅持以科學發展觀以及可持續發展的理念，對人口計劃生育工作的機制進行改進完善，將以人為本作為核心理念，依法行政，依法管理，以促進育齡群眾主人翁的思想，將群眾服務質量放在首位，為群眾著想，解決群眾面臨的一些問題，以為群眾的生育、生產以及生活提供較好的服務，方能夠對計劃生育工作進行有效的實施，以促進和諧計生。