高校二級學院推行黨組織領導下的院長負責制探索

劉纓

（寧波大學，浙江 寧波 315211）

二級學院是高校次級組織形式，按學科領域設置的教學、科研和管理組織，承擔著高校人才培養、科研創新、文化傳承、國際交流、社會服務的具體實施任務，在高校發展進程中已逐步形成為辦學主體。探討二級學院領導與管理、決策與執行、保障與監督等體制機制問題，使之在學校總體發展戰略目標、原則指導下，更符合高等學校辦學規律，與其擔負的職責、任務相一致，具有十分重要的意義。

近40 年來，二級學院的發展經歷了不同階段不同的管理模式：一是系主任（院長）負責制。1983 年教育部發布《關于調整改革和加速發展高等教育若干問題的意見》指出：“系一級實行系主任負責制，系主任對院（校）長負責，系黨總支委員會的主要任務是做好思想政治工作和黨的建設工作，對全系工作的正確完成起保證督促作用”；1996 年《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定系（院）黨總支委員會“參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項，支持本單位行政負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。”[1]二是黨政共同負責制。2006 年浙江省提出“明確責職、健全機制、交叉任職、共同負責”為主要內容的學院（系）管理體制，2010 年新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定，公辦高校的二級學院（系）實行“黨政共同負責制”［2］，以黨委作為政治核心、行政一把手作為行政指揮，強調黨政協調、互相配合，集體討論、民主決策，劃分職權、各司其責，學院決策的主要形式是黨政聯席會議。三是黨委（總支）領導下的院長負責制。2016 年，根據中組部、浙江省委組織部、教育工委的部署，浙江省高校分批實施二級學院黨組織（黨委、黨總支）領導下的院長負責制試點。黨組織全面領導學院工作，確立核心地位，書記牽頭抓黨的建設、抓全局性工作，院長牽頭抓好院務和行政工作，由書記主持的黨委（總支）會議是學院最高議事決策形式，確保學院發展方向和質量。

一、黨組織領導下的院長負責制是堅持黨對高校全面領導的本質特征

高校校級層面管理體制實行的是黨委領導下校長負責制，這是中國特色社會主義制度在高校的具體體現。在次級組織二級學院，推行黨組織領導下的院長負責制，有利于建立和校級層面管理體制相匹配的決策和運行機制，貫徹落實好學校黨委和行政的指示決定，校院二級同步做到堅持社會主義辦學方向、加強黨的領導。

（一）培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的必然要求

教育是國之大計、黨之大計。以習近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記2016 年在全國高校思想政治工作會議上指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”。習總書記2018 年在全國教育大會上再次強調：“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。”“培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人”三個培養問題的設問，指明了高校必須立德樹人、以德為先，指明了高校必須堅持黨的教育方針和社會主義核心價值觀，指明了高校人才培養和辦學目標必須解決根本性、方向性問題。

（二）落實黨管高校、發揮基層黨組織優勢的必然要求

二級學院黨組織是學校黨委下屬一級基層黨組織，是黨對高等教育領導的重要基礎，是學院貫徹執行學校黨委行政、上級黨組織方針、政策的重要力量，是發揮基層黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的組織保障，是團結凝聚師生員工爭創一流、加快發展、使學院運行保持在正確、健康軌道上的關鍵所在。黨組織要擔起總攬全局、協調各方責任，管思想、管人才、管政策，起好承上啟下作用，激勵黨員教師在思想政治上爭先創優、在教學科研等專業領域引領風尚，找尋切入點、支力點，想方設法解決黨建和思想政治工作層層遞減問題，在支部書記配備、學科帶頭人優選等機制設計上下功夫，促進基層黨建與教學科研融合。

二、黨組織領導下的院長負責制治理體制機制探討

探索以黨組織為領導核心的二級學院管理新模式，需要加強高校基層黨建工作力量，發揮學院黨組織（黨委或總支）的領導核心作用，需要明確職責、完善機制，架構起新型的二級學院治理模式。

（一）確立二級黨組織在學院事業發展中核心地位

黨組織對學院工作實行全面領導，要把握發展方向、作出決策決議、管好隊伍建設、謀劃改革發展、確保落地落實，履行管黨治黨、辦學治院的主體責任；全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，抓好課堂教學主渠道，推進學科建設主戰場，筑牢意識形態主陣地，實現人才培養總目標；堅持黨管干部、黨管人才，落實“三重一大”決策制度，重要的干部任免、人才使用、陣地建設、發展規劃和重大項目安排、重大資金使用等要經黨組織會議集體研究決定。

（二）明確黨政職責分工

實行黨委（總支）統一領導、黨政分工合作、協調運行機制。書記主持全面工作，對學院工作負總責。院長在學校和學院黨組織領導下，全面主持教學、科研、行政管理工作。書記負責黨組織重要活動，督查黨組織決議貫徹落實，支持院長依法依規行使職責；院長組織完成學院教學、科研和其它行政管理任務，實施黨委（總支）重要決議并反饋執行情況；黨委（總支）副書記協助書記做好師生思想政治工作，協助書記、院長做好紀檢工作，貫徹落實黨風廉政建設責任制；副院長協助院長做好分管工作。

（三）加強黨政班子建設

優化學院黨政領導班子設置，配齊配全班子職數，中共黨員的院長兼任黨委（總支）副書記。學院是學術高地和文化中心，是高智力、高學歷、高職稱人才聚集地，要更加注重選任政治素質高、專業能力強、在學科領域成績突出的人員進入班子，同時物色年輕后備力量。要特別注重加強學院領導班子的政治理論水平和思想政治素養，不斷提升班子的履職能力，建設一支信念堅定、擔當有為、學科扎實、勤政務實的班子隊伍。

（四）完善黨政議事規則

學院黨總委（總支）會議是學院最高議事決策形式，按照民主集中制原則研究和決定學院重大問題，書記或委托副書記召集并主持會議，一般2 周召開1 次，涉及到學院發展規劃、經費使用、津貼分配等重要事項應邀請分工會主席、教工黨支部書記列席，也可根據需要邀請基層組織負責人列席。院長辦公會議是學院教學、科研和行政管理工作的議事決策形式，院長或委托副院長召集并主持會議，一般每周召開1 次。學院“三重一大”事項、重要行政、業務工作由院長辦公會議討論通過后，需提交黨委（總支）會議研究決定。

（五）建立黨政溝通機制

建立書記、院長常態化溝通機制，每周至少溝通一次，就學院有關工作或雙方認為需要商量的事宜及時溝通醞釀。建立書記、院長與班子成員溝通機制，凡是重要事項，集體研究決定之前，書記、院長形成一致意見之后，由書記或院長與班子其他成員進行會前溝通，再次聽取意見。特別重大事項，會議前要以多種方式聽取師生意見和建議，書記、院長和班子成員進行協商論證形成統一意見后［3］，按程序要求提交會議。意見不一致的議題暫緩提交。

（六）完善民主管理與民主監督機制

建立完善學院黨內通報制度、情況反映制度；發揮學院分工會、教代會、學代會的民主監督作用；加強信息公開工作，落實學院黨務、院務公開制度；學院黨委（總支）支持學術委員會、教學委員會在學科建設、專業建設、學術評價、學風建設等方面，充分發揮其教授治學與學術立院重要作用。

三、黨組織領導下的院長負責制實現路徑重點難點問題思考

黨組織領導下的院長負責制在很多高校處于試點階段，要及時進行階段性總結。在當前需要把握并處理好的幾對關系和關鍵點有：

（一）堅持黨的全面領導是核心

學院黨委（總支）要承擔管黨治黨、辦學治院主體責任，把主要精力放在管思想、管干部、管人才、管政策、管改革等大事上。不斷加強黨的政治建設，把黨建工作、組織建設與專業建設、教師隊伍建設、工會組織建設有機結合，形成“縱向到底、橫向到邊”的黨組織全覆蓋體系，做好“四融四同”即融入教學、融入科研、融入思政、融入服務，有效發揮黨組織在創新型人才培養、科研合力形成、專業梯隊建設等方面的引領和服務作用，黨組織要成為領頭雁和帶路人。重視選好配強黨支部書記，把支部工作與教學、科研、學生管理等工作同計劃、同部署、同落實、同考核。

（二）把握好“黨委（總支）領導”和“院長負責”的關系是難點

“黨委（總支）領導”和“院長負責”是不可分割的有機整體，黨委是一個集體，黨委領導是集體決策的過程，并不是書記一人說了算；而院長負責并不意味著院長可以脫離黨委的領導去獨立行使行政主要負責人職權。“黨委（總支）領導”和“院長負責”的深刻內涵是相輔相成的兩個方面：一是必須堅持黨組織領導核心地位，二是充分保證院長依規行使權力。其中要正確處理好“書記”和“院長”的關系問題，學院的書記和院長各有所長，應彼此支持、互相溝通，把握“和而不同、求同存異”，恪盡職守、同頻共振。書記需要思考如何能吸引、留住院長，發揮好院長的作用；院長需要獲得黨委（總支）的支持與配合。建立起有效的溝通機制是非常重要的環節。

（三）形成“統一領導、分工合作、協調配合”工作機制是重點

首先，明確誰來決策、如何決策、誰來執行等問題。黨組織要研究謀劃并決定全局性、戰略性重大事項，確保學院“三重一大”由黨委（總支）集體研究決定，發揮黨的全面領導的優勢，切實防止黨的領導弱化、黨的建設虛化、黨的教育淡化；院長要在職權范圍內依規履責、分工負責。黨委對學院工作實行全面領導，集體領導管決策、管監督，個人分工管執行、管落實。黨政各司其職、密切配合，突破難點、精準施策。

（四）完善制度建設是基石

制度建設要先行，要充分制訂好《黨委（總支）和行政職責分工》《黨委（總支）會議議事規則》《院長辦公會議議事規則》《學術委員會章程》《落實“三重一大”制度實施辦法》《黨務院務公開制度》等一系列文件制度，尤其是“三重一大”的決策，對決策機制、運行機制、執行機制進行制度設計與細化，以制度的形式進行規范，做到以制度管人、按程序辦事，確保各項工作有據可依、規范有序，同時增強制度的可操作性。

（五）抓好班子建設是關鍵

選配好書記和院長是保障黨組織領導下院長負責制的前提，二級學院的中心工作是教學、科研和人才培養，這就對二級黨組織書記提出了更高要求，需要既熟悉擅長黨建和思想政治，又熟悉教學科研且具有較高的學術專業水平；既能把政治建設放在首位、帶好隊伍，同時也是專業領域的業務骨干，肩負起第一責任人的職責。實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。嚴格干部管理、分類考核及激勵機制、形成充滿激情、富于創造、勇于擔當的良好風尚。

（六）加強組織領導是保障

學校要成立領導小組，由校黨委書記擔任組長、分管組織工作的副書記擔任副組長，統籌推進試點工作，定期聽取工作匯報，實時了解試點進展，提煉成功經驗，反思存在問題，幫助解決困難。黨辦、組織部、宣傳部、黨委政策研究室以及學校相關職能部門要加強對試點工作的政策支持與業務指導，以學院、學科和師生的發展為導向，構建長效機制，形成上下溝通、各方協調、和諧發展的局面。

檢驗一種新體制機制的成效，最終還是要看學院事業發展的起色、人才培養的成果、學科建設的實效、社會服務的績效，以及學院師生的內聚力、干事創業的激情、團結奮發的風貌及獲得感幸福感等內驅動力，需要在實踐中創新、以創新促發展，不斷探索出具有新時代精神、符合中國特色社會主義大學辦學方向的二級學院發展新路。