精準扶貧理念下農業技術推廣中政府作用探究

朱艷萍

（江西省鄱陽縣四十里街鎮人民政府，江西 鄱陽 333102）

引言：農業是我國的基礎性產業，在一定程度上影響著社會的經濟發展，也是國人正常生活的有力后盾，所以要重視農業的發展，而農業技術的推廣可以有效提升我國的農業生產水平，有利于攻克貧困這個難題，而政府有提供社會公共服務的職能，所以要切實發揮好政府的帶頭作用。

一、精準扶貧理念下農業技術推廣與政府的關系

農業技術是隨著社會的發展而逐漸發展起來的，具有非排他性，所以農業技術在一定程度上屬于公共產品，農業產品向來都是公開種植和公開售賣，所以這在一定程度上也說明了農業技術具有非競爭性，這兩點特性說明農業技術是一種公共產品，而政府的職能之一就是為社會提供公共服務，所以政府在農業技術推廣中占據著主導的地位。

農業技術的推廣不僅有利于推動農業的發展，還有利于貫徹精準扶貧這一理念，一方面，農業推廣體系是精準扶貧的重要載體，通過推廣農業技術，可以將扶貧的思想融入到農業技術中；另一方面，農業技術推廣人員還是精準扶貧的引導者，在推廣的過程中除了推廣農業技術，還能傳播先進的文化和政府的惠農政策。

二、農業技術推廣中政府作用的特點

（一）延續性

政府的社會公共服務職能不僅體現政府具有主導的作用，面對這一客觀主體，在政府內部會劃分不同的等級，每一等級有各自的職能，不僅管理事前，還管理事后，對于農業技術推廣也是如此，因此具有延續性。

（二）一致性

政府在擁有權力的同時也擁有一定的職責，法律規定政府要按照法律行事，所以在農業技術推廣中政府的作用還具有一致性[1]。

（三）服務性

政府除了有監督職能以外，同樣還擁有服務的職能，政府最主要的目的是為人民服務，為社會服務，政府主導農業技術推廣也是為了人們生活得更加幸福，社會更加和諧。

（四）強制性

精準扶貧理念下農業技術推廣中政府還具有強制性的特點，政府的強硬態度也說明了政府對公共事務的負責態度，說明了我國政府是對人民負責任的政府。政府的所有行為都是按照相關的法律進行的，其行為也勢必會得到相關法律及人民的支持，農業技術推廣中政府強制性的特點也使得整個推廣工作能夠高效進行。

三、精準扶貧理念下農業技術推廣理念及模式

（一）農業技術推廣的基本理念

農業技術推廣的整個過程共包含三個環節，即農業技術研究、農業技術宣傳、農業技術使用。這三個環節缺一不可，其基本理念是通過推廣使農民使用新型農業生產技術，使得傳統的農業技術得到創新，進而不斷提升我國農業的產量和質量。農業技術推廣的接收者可以分為多個方面，基數較大的主體是農民，其次是農業生產合作社，此外還有農業生產企業等，這些主體都要不同程度地接納、學習新型農業知識和技術。

（二）農業技術推廣模式

農業技術推廣模式在大體上可以分為兩種：即鏈式和輻射式。

在這里可以用到傳播學中的知識，鏈式傳播的過程中需要用到一定的媒介，比如說電視就是一個傳播媒介，而智能手機則起到了載體的作用，通過鏈式進行傳播，新型的農業技術將會被傳播到農民及農業生產合作社中，此種傳播方式會經歷低效期、高峰期、停滯期三個階段。

輻射式傳播是將農業技術研究中心作為推廣中心源，再由農業技術推廣中心源向四周進行擴散，此種傳播方式剛開始收到的成效較為顯著，隨著時間的推移，推廣成效也會有所削減。

四、精準扶貧理念下農業技術推廣存在的問題

（一）推廣法律、推廣政策體系不完善

首先，我國的農業技術推廣法對于推廣工作進行了明確，但是隨著時間的推移部分法律表現出較強的滯后性，無法適應和指導當下的推廣實踐。

其次，我國現有的法律對農業技術推廣的執行主體還未進行明確，使得推廣中的很多工作都無法進行確責，進而也無法指導相關推廣制度的建立。

再次，我國現行的推廣政策體系也存在缺陷，對于推廣的詳細程序并沒有進行論述，也缺乏相應的獎懲措施，進而也無法調動相關人員的工作積極性。

另外，我國現有的農業技術推廣多為自上而下的推廣，農民則處于比較被動的地位，導致其學習積極性不高，學習效率低下。

最后，對于農業技術推廣，缺乏相應的專利保護，使得研究主體的利益受到損害，不利于農業技術的研發和推廣。

（二）農業技術推廣體系不合理

首先是農業技術推廣機構過于臃腫。我國的農業技術推廣多為自上而下逐級進行傳播，從中央到地方一般分為五級，其附屬機構也比較多，這就使部分推廣人員的素質有所降低，推廣效率也大大削減。

其次是農業技術研究的方向出現偏差，表現出“重理論、輕實踐”的現象。很多農業科研人員都比較重視新的科研成果，把重點都放在了理論、發表論文上，則缺乏相應的實踐驗證，使得相關農業技術缺乏科學性。此外很多農業科研機構和農業推廣機構之間的聯系也比較少，缺乏有效地溝通，使得新型的農業技術落實度不高。

最后是農業技術推廣方式較為單一。政府支持下的農業技術推廣多為自上而下進行傳播，其主要是依靠政策、小冊子進行宣傳，信息傳播的成效不明顯，對推廣過程也缺乏反饋機制，導致農業技術推廣出現斷層，進而也無法收到顯著的推廣成效。另外在推廣的過程中部分推廣體系管理人員缺乏專業素養，人才建設存在嚴重問題，這些都會阻礙當前的農業技術推廣工作。

五、精準扶貧理念下農業技術推廣中政府作用

（一）政府為農業技術推廣提供資金保障

農業技術推廣需要有一定的資金作為支持，這樣行才能保障基礎性的物資齊全，充足的資金可以推動農業技術的順利推廣，在農業技術推廣中會用到一定的設備和人力，這些都需要有資金做保障，我國向來是一個農業大國，農業技術推廣工作就顯得異常困難，因此更需要有充足的資金做保障，農業技術作為一種公共產品，對其的推廣需要由政府來承擔，而政府的財政支持則有力地保障了農業技術推廣的可行性。

（二）政府為農業技術推廣提供完善的和公益性的農技推廣體系

針對于農業技術推廣，政府會劃分為不同的部門，每一個部門都有自己的權責，分工明確且效率極高，農業技術推廣看似比較簡單，實則相當復雜，而且農業技術推廣不是一蹴而就的，它是一個長期發展的過程，在推廣的過程中，政府內部完善的組織和體系建構可以為農業技術推廣提供更多便利，以此可以推動農業技術推廣更高效地完成。

（三）政府可以協調和監督其他的農技推廣組織

政府是農業技術推廣中的中堅力量，但不是全部力量，精準扶貧理念下，政府在農業技術推廣中占據著主導的地位，所以政府可以積極鼓勵和引導其組織和部門參與到農業技術推廣中，政府要做好帶頭作用，不斷鼓勵教育部門、科研機構、社會組織等農業技術推廣者參與其中，切實發揮好自身的監督和協調功能，在農業技術推廣中，如果出現問題政府還能及時指出并給予幫助，總之政府在農業技術推廣中發揮著不可替代的作用。

六、精準扶貧理念下優化農業技術推廣中政府作用的策略

（一）完善相應法律政策和產權責任制度

首先，應該對已有的法律進行調整，使其符合當下的農業技術推廣，在法律中要明確相關的責任權限，還應該完善相關的懲罰內容，從而使法律不斷適應當前的農業技術推廣，進而也能為政府的行為提供法律保障[2]。

其次，要完善并建立新的法律法規，要基于精準扶貧的視域去完善，要符合新時代的發展，在法律中要明確政府部門與分政府部門以及其他機構的利益，權責還要劃分明確。

最后，要建立并完善與農業技術推廣相關的政策，政府除了行使自身的主導權以外，還應該多聽從民眾的聲音，把自上而下與自下而上有效結合起來，進而不斷提升農業技術推廣的質量。

（二）拓寬農業推廣渠道，創新農業技術推廣方式

精準扶貧視角下的農業技術推廣，政府部門還應該不斷轉變自身的推廣理念，對于一些落后的農村地區可以派專門的技術人員對其進行宣傳教育，而對于普通的農村則可以用互聯網的思維去看待農業技術推廣工作，政府部門可以積極利用當下的互聯網平臺對農民進行培訓，以起到農業技術推廣的效果，可以在微信、微博、抖音等平臺發布與農業技術相關的知識，發布內容的形式還可以多樣化，考慮到農民的文化水平，推廣的形式可以是圖片及視頻的形式，進而也能更好地吸引農民的注意力。

（三）加強基層農業推廣人員的專業素養

基層農業推廣人員對農業技術推廣工作有著重要的影響，因此要提升基層農業推廣人員的準入門檻，在入崗前還要對其進行培訓，在工作中還應該加強培訓力度，對于農業技術推廣結果還要進行評價，以不斷提升基層農業推廣人員的專業素養。

除此之外，政府部門還要積極搭建與農民互通的平臺，不斷加強與農民的技術交流，多接受農民的反饋，根據問題不斷調整當下的推廣實踐，進而不斷提升農業技術推廣的質量和效率。

總結：精準扶貧視域下，政府要切實發揮好自身在農業技術推廣中的主導作用，要正視自身的職責和影響力，切實加強自身的專業素養，要建立并完善相關的法律法規，不斷加強與高校及社會組織的聯系，做好財政資金的支持，積極利用當下的互聯網技術搭建與農民交流的平臺，以不斷提升我國的農業技術推廣的效率和質量。