國有林場林地管理中出現的問題及解決對策

張建國

(豐寧國有林場管理處，河北 承德 068350)

引言：近年來，人們物質需求程度正在上升，越來越多的林業土地遭到破壞，這種做法，對自然環境造成了嚴重威脅，違背了可持續發展的目標。由于各種外在因素影響，國有林場在發展上受到了嚴重阻礙，傳統的管理模式，已經不能適應現代社會。對此，國有林場管理部門，應該從實際出發，尋找問題并及時解決，推動林業資源發展。

一、現階段國有林場林地管理中出現的問題

（一）林場管理體系不完善

我國大部分國有林場，在改革開放前屬于集體經濟，在林場管理上，有些規定過于陳舊，無法對林業資源進行有效規劃。現階段，林場管理體系，受到前期影響，出現管理者經驗不足、管理方式落后、對林場資源不了解等情況。林場的工作很輕松，有些政府官員，會把子女安排進林場工作，他們不懂專業知識，也沒有熟練掌握技術。出現事故無法準確進行處理，以及事故后重建工作不及時，不僅會影響林場工作秩序，也會限制林業發展。林場管理人員，沒有通過正確的手段對員工進行督促、指導，會導致員工沒有積極性，在工作中出現敷衍的情況。百姓亂砍濫伐，林場員工卻視而不見，沒有按照規定對其進行處罰，會滋養這種事件繼續發生。林場員工對林場內資源不了解，導致無法全面進行災害監測工作，無法準確進行資源保護。

（二）群眾非法占用林地資源

我國有超過14 億人口，是世界第一人口大國，土地資源短缺的問題日益明顯。尤其是在經濟相對落后的農村，農民對于土地質量，以及土地數量的需求正在上升。1999 年，我國實行了農村土地改革，對耕地進行了重新劃分。在此之前，我國農戶文化程度普遍低下，對先進生產技術掌握不充分，對耕地需求量低，保留了一部分林業資源。隨著社會的進步，互聯網遍布全國，農戶通過互聯網，汲取到更先進的種植技術。想要通過先進種植技術，改善現有生活，農戶開始破壞林場附近林地，開荒種植[1]。這些做法，已經違反了國家林地相關保護法律，但多數林地資源管理者，只是對農戶進行口頭宣教，沒有按照相關法律執行，導致農戶非法占用林地的情況愈演愈烈。

（三）林地面積廣，保護難度大

我國林地主要分布在東北、西南的深山和邊疆，以及東南部山地地區，這些地區的通病就是，交通不便、沒有專業設備、信息流通慢。加之我國林地分布范圍廣，占地面積大，在管理與保護上，難度非常大。國有林地長期處于管理水平低下的情況當中，導致人力、財力不足，無法對其進行有效保護。國有林地的保護與培養資金，多由當地政府提供。有些政府官員，沒有正確認識到林地給人類帶來的效益，會將用于林業保護的資金，據為己有，不利于林業資源發展。由于林地面積廣，林場員工會出現調配不及時的情況，一旦發生嚴重自然災害，將無法及時進行搶險工作。災難發生后也無法快速進行補救，對林場內生態環境造成極大影響。

二、針對國有林場林地管理問題的解決措施

（一）加強重視，健全林地管理體系

重視有關工作，完善的林地管理制度，是林場進行森林資源保護的核心，地方政府應發揮其領導作用，對林業資源制定保護與開發計劃。對此，有以下幾項建議

1.聘請專業人士進行林地規劃

學習林業技術，不是我國大學生的主要選擇，所以，真正掌握專業技術的人很少。政府應緊跟環境保護的浪潮，面向社會各界招聘林業相關人才。他們的到來，不僅能改善當地林場現狀，而且能為林業資源規劃更好的未來。

2.對在職人員進行規劃

應明確林場員工的任職標準，避免養老問題的出現。在職員工，應不定時進行專業知識考核，檢查其專業度，并進行相關培訓。嚴禁在職員工破壞林場內生態環境，對場內吸煙、抓捕動物等行為嚴肅處理。

3.嚴格把控森林資源交易

近幾年，森林資源成為了人們的投資目標，政府在投資與管理上應層層把關。在進行林地資源投資前，應調查投資者經濟狀況與家庭背景；投資者應與政府簽訂森林保護協議，若出現破壞生態環境、制約森林發展的情況應予以相應處分；投資者對森林資源進行買賣、租賃時，應先與政府進行溝通，達成三方協議。

4.加強監督工作

可在林場內安裝監控探頭，對進入林場的人員進行實時監控，如發現其違法行為，可及時進行抓捕處理[2]。

5.加強市場監管

政府應維持當地木材價格處于合理范圍內，杜絕木材價格上漲，人們為了錢財偷樹的情況發生。抬高珍稀木材市場價格，降低人們對于木制家具的需求，從而保護珍稀樹木。

（二）規范占用，提高群眾法律意識

群眾是一切活動的基礎，在林場日常管理中，相關人員應加大附近群眾的宣教工作，并且加大群眾管理力度。有幾點提議可供參考：

1.為群眾普及環境保護知識

林場管理人員可采用橫幅、自媒體、宣傳講座、甚至深入到每家每戶的方式，講解林地對人們生活的重要程度。在宣傳的同時，為百姓普及破壞森林資源是違法行為，從而打消百姓破壞心理。

2.制定合理林地占用制度

我國森林分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林以及特殊用途林五種。應針對不同用途森林，制定不同占用制度。防護林應根據其防護用途進行分類，水土保持林、防風固沙林、護岸林以及護路林地，占用不予批準；農田、牧場防護林地征用，則可根據實際情況進行審批。用材林多以竹林為主，若為工業征用，則可進行正常流程審批；若為商用，則不予批準。經濟林地多用于生產食品，工業占用進行審批后，要與政府簽訂保護協議，并隨時由政府相關人員進行林地狀況監測；商用不予審批。薪炭林主要用于生產燃料，特殊用途林則以國防、環境保護等為目的，無論何種用途占地，都不予審批。

3.加大征用企業審核力度

對于占用森林資源進行生產活動的企業，政府應全面調查企業社會背景，以及企業領導人員背景。相關部門要進行征占地考察，明確企業占地目的，并提出建議后，再予以正常審批流程。

4.規范林地占用補償金標準

為了避免不同地區補償金存在差異的情況，政府要按照國家相關法律，以及土地及木材的市場價格全面分析，最后發放。

（三）加大投資，增強林地保護力度

國有林場林地管理系統不完善，大都是由于資金不足導致的。充分保護林地，使其發揮在控制生態平衡中的作用，相關部門要將林地保護列為重點。要減少林地占用，增大保護資金投入，提升保護力度：

1.在林場內建立生態圈

樹在自然界最大的天敵就是昆蟲，可在森林內放置食蟲鳥類，例如，啄木鳥、雀科、杜鵑科等等。可在林場內搭建鳥巢，使鳥類和樹木形成依靠關系。

2.利用科技進行災害監測

傳統的林地管理方法存在技術缺乏的問題，無法提前預測自然災害。可在林場內以及林場外設立天氣監測系統，災害來臨之前，可及時做出應對措施。

3.聘請森林保護人員

林場可通過網上招聘的方式，聘請護林員、森林警察等等。在不破壞林場生態環境的基礎之上，建造住宅區，供森林保護人員使用。不僅能更好地保護林業資源，災害來臨時也能有效預警。

4.制定獎勵模式

對于林場附近的群眾，林場管理人員可進行舉報有獎活動。群眾發現破壞森林資源現象，可對其進行拍照舉報，以電話的形式通知相關人員。相關人員確認這種行為已經對森林造成破壞后，可對舉報人進行現金獎勵，并對破壞樹木的人依法進行辦理。若有人進行多次舉報，且舉報事實準確，可對其進行表彰，能有效地減少破壞事件發生，也能讓群眾參與到保護工作中來[3]。

三、其他對策

（一）科學治理林地

國有林場林地管理制度，應隨著科技發展逐漸進步。尋找科學的林地治理手段，需要相關專業人士，以及研究樹木的學者共同努力，有以下提議可供參考

1.林地治理是一項艱巨的任務，治理人員應全方位的掌握森林知識，并且對樹木應具有一定研究，要具有一定的環境保護意識，這樣才能把保護與創新相結合。而且，治理人員應具有學習精神，社會在不停發展，相關領域的知識每天都在進步。只有不斷學習，才能適應社會發展，才能為林業保護做出貢獻，提高資源利用率。

2.建立監管小組，隸屬于專業治理人員

小組成員分別負責不同領域，工作內容由專業治理人員分配，工作結果匯總給專業人員。根據科學的原則進行人員分配，在提高創新工作效率的同時，也能合理地進行保護工作。

3.建立管理者創新思維

隨著新時代的到來，要求林業管理人員，必須要對林場的未來發展做出長遠打算。在傳統國有林場林地管理的思想基礎上，進行管理模式創新，向可持續發展邁進。可根據不同樹木，制定不同管理方案，提高樹木存活率。

（二）進行林地回收工作

在森林資源保護中，要避免群眾出現“一而再，再而三”的做法，對于已經被侵占的林地，相關單位要積極進行林地回收工作。

1.要明確被侵占林地的位置、面積、侵占人以及侵占目的

調查侵占人是否具有許可證明，若為無證砍伐，則要依法對其進行處罰，并回收林地；若有許可證明，則要對其展開環境保護意識教育，并與其簽訂協議，防止出現濫伐情況，協議到期后進行回收。對于已成年的樹木要加強管理，避免隨意砍伐事件發生[4]。

2.可依法對林地進行回收工作，對于非法占用林地進行工業制造，以及商業開發者，可進行報案，由森林警察進行處理。對于占用林地進行農業生產者，應先與其進行溝通，若其由于占地面積未構成刑事犯罪，拒不返還，可對其進行起訴，交由法院處理。

3.增進管理者與群眾感情

林地保護及回收，一定要做好群眾工作，群眾的力量是強大的。做好群眾工作，不僅能提高林業管理效率，也能讓群眾參與環境保護。

（三）培養林業技術人員

技術水平在林業管理中起著重要作用，所以要提高林業技術人員專業水平，對此，有以下幾種方式

1.通過培訓制度，加強員工對專業知識的理解，以及創新知識的掌握

林地發展、環境保護、國家對森林資源的態度等方面，多角度地進行員工培訓，讓員工不僅掌握專業知識，而且提高對林業資源的認識。

2.與名校合作

我國林業技術人才不充足，林場可采取與高校對接，尋找相關專業人才。進行在校培養的方式，對學生進行補助、假期安排進林場游玩、觀摩專業人員實驗研究等等，通過這些方式，讓學生對林場產生向往，為了進入林場工作而努力。

（四）加大力度整治違法活動

只有嚴厲打擊破壞林地行為，才能有效整治侵占活動，對此，有以下建議

1.提高森林警察知名度

人民公安是人民的守護者，森林警察是森林的保護神。森林警察肩負著促進生態文明、維護林地治安的重要任務。但是，森林警察不被大眾熟知，在職人員遠遠不敵人民警察。國有林場管理人員可利用互聯網，對森林警察進行宣傳，提高知名度，大家對此有充分的了解后，才能有人愿意從事這個職業。

2.全面開展撬樹打擊活動

“千里之堤，毀于蟻穴”，由于物價上漲，我國農村出現了冬天沒柴的情況。為了安穩度過冬天，村民會到林場砍伐樹木，導致許多成年樹木被破壞。發生此種情況時，林場人員應及時出面制止，給予教育，并處以罰款警示。與此同時，政府應出面調控市場柴火料價格，從根源上減少農戶撬樹行為。

結論：在國有林場林地資源管理中，要遵從可持續發展理念，爭取對林地進行科學的開發和利用。制定健全林地管理系統，是適應社會發展的基本要求，也是維護生態平衡的重要舉措。在管理過程中，要利用法律手段，對侵占林地者進行處罰，嚴厲打擊此類事件。如今的國有林場林地管理還存在一定問題，所以，相關單位要全面加強管控力度，保護林場林地，為促進我國生態環境發展做貢獻。