農村集體資產財務管理的創新發展

周太平

（山西省代縣農業產業發展中心，山西 代縣 034299）

前言：在我國農村，集體資產管理是經濟建設發展的主要突破口，政府要不斷更新完善相關財務管理制度，才能夠提升鄉村經濟發展，必須建立科學有效的財務管理體系，才能進一步推動鄉村經濟，促進城鄉發展一體化進程，因此，探究農村集體資產財務管理發展具有很大的現實意義。

一、農村集體資產財務管理存在的問題

（一）相關制度不夠完善

在市場經濟的主導下，產權歸屬問題成為了影響鄉村建設發展的關鍵，產權歸屬的確定有利于保障集體資產的重新分配，需要在產權明確的基礎上才能夠進行一系列的商品交易，促進農村經濟水平的整體提升，然而，我國現在依舊存在農村集體產權模糊的現象，很多農村糾紛都是因為這個原因。很多農民在發生財產糾紛時，不能夠及時用相關材料進行產權維護，以至于無法用法律進一步保障自身權益，針對土地資源方面也同樣，農民主要的生活經濟來源是土地，但是很多農民不能提供相關法律支持的證明文件來保障自身權益。以上這些情況都是由于在鄉村集體資產方面，沒有完整的制度保障造成的，使很多農民無法進行土地流轉及使用權租賃的市場交易，在一定層面上遏制了鄉村經濟的平穩發展，交易無法進行，無法進行貨幣流通，影響城鄉經濟水平發展。

（二）農村集體資產不夠透明公開，資產損失嚴重

農民不能通過產權法進行自我利益的維護，對于資產交易上并沒有進行公開，缺少監督管理，對于資產的監管無法進行，很容易出現集體資產損失的現象，進而對農民財產安全造成一定風險，通過對農村集體資產中財務管理方面進行研究分析，發現對于集體資產方面的財務制度不夠完善，相關財務工作人員意識不高，農民對于財產安全的相關知識了解不足，出現了很多不法分子利用制度漏洞對農民進行剝削的現象，甚至有財務人員無法證明集體資產所屬問題的出現。此外，很多地區管理人員自身道德素質低下，甚至將農村集體資產隨意進行處理，這對于農村集體財產的保護是非常有害的做法，加大了資產流失，以上問題如果不能加以相關制度完善，則無法根治農村集體資產損失現象。

（三）農村集體資產持續創新動力不足

農村主要是以自給自足為主，這是歷史積累下來的務農特點，在農村，人民往往沒有其他的壓力，主要生活節奏都是在圍繞耕種而進行的，這就使農民整體經濟發展的積極性不強，很難做到現有狀況的改變，這在我國農村治理以及集體資產管理上也有體現，嚴重阻礙了我國鄉村振興的平穩推進，因此，政府應該加強對于管理人員的綜合素質能力的提升，加強農民的創新發展意識，對于影響我國鄉村發展的相關因素要進行及時解決，加強對鄉村經濟管理問題的關注和重視，只有不斷提升鄉村治理能力，才能夠真正提升鄉村經濟水平。但是我國現在對于農村的管理能力還有待提升，政府官員的素質參差不齊，導致鄉村治理成果一直不是很明顯[1]。

二、農村集體資產財務管理發展途徑

（一）完善相關制度

我國現在針對經濟發展的制度主要還是以城市為發展對象，對于農民來講政策受益很少，國家雖然針對農村現有情況進行了政策補貼，但是由于相關管理部門管理制度不夠，很難根本上滿足農村發展需要，農村治理問題需要一系列的制度規范與標準制定才能夠真正保障農民利益，促進農民增收。所以國家要在解決“三農”問題上，加大對農村區域的政策傾斜，不斷完善相關財政制度，保障農村經濟可持續發展，進而推動城鄉一體化的早日實現，在現行農村管理中，所有村名都是股東，很多集體資產在農民生產勞動中所形成的，歸農村集體所有，針對近幾年農戶存進行城鄉資源整合的情況，相關部門要加大管控監督力度，以保障農民財產權，將維護農村集體資產利益為己任，切實完善資產管理制度，避免出現集體資產損失、阻礙集體資產發展的因素。為持續促進我國鄉村建設發展，可以在現有基礎上進一步推動貫徹股份制的引用，建立健全財務管理制度，不斷明確集體資產產權問題，國家也要不斷完善法律制度，針對土地財產所屬問題進行很深一層的法律確認，推動農村集體資產產權與財務管理把控的不斷創新發展，增強政府工作人員的服務意識。對于農村集體資產財務管理來講，好的制度是對于工作人員工作質量的規范，也是農村財務管理發展、完善工作質量的有效保障，要在完善財務管理制度的同時，加強民主監督。第一，要建立一個符合社會長遠持續發展的財務制度，根據不同時期的政策需要以及經濟發展趨勢及時調整管理體制。第二，要充分發揮公民的群眾監督能力，這樣既可以監督工作人員的工作能力，又可以讓老百姓放心，在監督方式上可以進行創新，拓寬監督渠道與形式，可以利用互聯網匿名的方式進行群眾監督，時刻將群眾作為一切工作的出發點和落腳點，大力發展民主化建設，充分尊重公民的知情權與參與權[2]。

（二）加強集體資產過程公開，減少資產損失

作為一個人民民主專政的社會主義國家而言，要讓人民當家做主才是發展的關鍵，對于農村經濟來講，工作人員要進行制度公開，公務透明的相關舉措，積極保證農民在遵紀守法基礎上行使權力，要增強農民的自主參與性，將集體資產管理保護作為自身的責任與義務，是在集體資產財務管理中最為有效的方式。尤其針對農村經濟方面上，在保證財務管理基本守則基礎上進行財務管理公開，實現村務管理與個人利益緊密相連的目的。對于財務管理人員來講，不能僅在于記賬、核算等工作職能，更要充分發揮其管理層面的工作性質，對鄉村經濟發展保駕護航，對村務進行公開是搞好鄉村建設、推動民主管理的重要手段，也是加強我國民主建設的有效手段。財務管理發展上，進行財務公開也可以有效樹立政府的權威性以及公正性，讓村民進行財務監督，可以明確每一個環節的進行，更加理解政府出臺相關政策的原因，積極參與到后續管理中工作中，為縮小城鄉差距有建設性意義。對于財務管理相關費用也要加強管理，第一，在征地補償方面，要切實履行相關管理制度，有效對土地進行管理，避免出現亂用耕地、改變土地性質等違法行為。有效的制度措施可以完善很多集體資產產權確立的不足，相關政府部門應該根據當地具體情況，因地制宜建立健全相關政策制度，加強農村基層組織經營能力，對相關人員工作進行監督，有針對性地出臺科學有效的財務管理方式。在傳統的財務管理模式下，要“取其精華去其糟粕，批判繼承古為今用”，進行創新發展[3]。針對征地費用，財務管理人員還需要嚴格遵循會計準則進行核算，不得隨意改變款項用途，要嚴格遵循“專款專用”的財務管理要求開展相關財務工作。

第二，要在相應款項到位之后，及時告知全體村民，將款項的用途交給全體村民來決定，不得在村民不知情的情況下進行私自使用，一定要在村民大會集體批準后才可進行使用方案的確立。對于這筆款項的每一筆支出都要在村民監督下完成，將征地費用設置專門款項，所有的使用以及分配都由全體村民進行決策。

（三）推動促進農村集體資產管理持續創新

為了使農村集體產權財務管理能夠適應當今社會經濟發展總趨勢，穩步推進財務管理工的順利進行和村務公開，政府應該有效利用互聯網，建立基層財務管理信息系統，讓村民可以更加便捷的在家中對財務管理以及村上賬務進行了解以及監督，基層財務管理系統的建設有利于避免因集體資產財務管理不當造成不必要的財產損失，可以有效防止政府工作人員進行做假賬等違規操作，經濟發展作為農村民生的主要基礎，對其進行公開透明處理對于促進基層建設非常有利。規范財務管理相關行為、完善財務管理制度是縮小城鄉差距的必要手段之一，利用群眾基層管理、強化監督范圍、自主接收來自群眾的多角度監督，彌補農村發展的先天不足，完善制度缺口，實現財務管理工作向“公平、公正、公開”不斷發展，讓群眾真切感受到政府對于農村經濟的重視程度，在工作過程中不斷為經濟發展添磚加瓦。充分利用對財務管理的把控，將收入來源、開支審批、財務公開督導作為經濟發展與村務建設的突破口，對每一筆財務支出都要提前進行預估與評定，避免出現跟風現象進行盲目投資。促進基層財務管理發展良性循環，用財務管理政策以及相關制度推動城鄉經濟發展。最后，政府要積極引進先進技術，加強財務管理現代化、信息化建設，提升財務管理人員的工作效率，將會計電算化等在基層財政過程中進行推廣，推動信息化財政的建立，為農村集體資產財務管理發展提供新的可能性，引進具有專業知識一金管理能力的財務管理人員，對財務管理的每一個環節進行嚴加把控，要杜絕出現官員腐敗等現象，打造一支以“道德素質、思想文化建設、工作業務能力”三位一體的現代化財務管理隊伍，為推動鄉村振興，拉動農村經濟建設發展不斷努力[4]。

結論：綜上所述，在創建新農村模式過程中，針對農村集體資產財務管理進行創新發展是鄉村經濟發展的基礎，需要政府部門不斷加強自身管理、完善健全制度，不斷彌補財務管理工作中的不足，以推動鄉村經濟平穩健康發展，要積極引入信息化財務管理技術，提高工作效率，促進農村集體資產安全與財產安全。