林區(qū)林地和宅基地轉(zhuǎn)讓的理論探討
——鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓林地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的理論探討

甘政法 ，賀有利

（1.甘肅日報報業(yè)集團有限責(zé)任公司 甘肅法制報分公司，甘肅 蘭州 730000；2.甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室，甘肅 蘭州 730101）

中共中央、國務(wù)院在2020年5月的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》強調(diào)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標準市場體系。中共中央、國務(wù)院在同年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調(diào)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場化。土地要素市場化分為城鎮(zhèn)土地市場化和農(nóng)村土地市場化，城鎮(zhèn)土地和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)通過城鎮(zhèn)土地出讓已經(jīng)市場化。農(nóng)村土地市場化就是農(nóng)村土地出讓，是“農(nóng)地出讓”，也是“農(nóng)地轉(zhuǎn)讓”[1]。一是林區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)（實質(zhì)是出租），二是林區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市（實質(zhì)是出讓），三是進城落戶農(nóng)民林地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓（可簡稱進城落戶農(nóng)民林地自愿有償轉(zhuǎn)讓、林地轉(zhuǎn)讓），四是進城落戶農(nóng)民林區(qū)宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓（可簡稱進城落戶農(nóng)民宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓）。

1 林區(qū)林地和宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓的政策依據(jù)

在2020年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。在2021年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》強調(diào)，依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。黨中央和國家政策鼓勵林區(qū)進城落戶農(nóng)民林地和宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓。

2 林區(qū)林地和宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù)

1988年4月12日以前，我國城鎮(zhèn)土地和農(nóng)村土地都不能轉(zhuǎn)讓（買賣）、出租、抵押[2]。全國人民代表大會1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。1987年11月，深圳市在全國率先進行了城鎮(zhèn)國有土地出讓的成功示范，全國各個城市紛紛推進了城鎮(zhèn)國有土地出讓的試點工作[3]。在1988年4月修改的《中華人民共和國憲法》明確，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。在1988年12月修改的《中華人民共和國土地管理法》明確，國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。在1990年5月頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》一次性地建立了系統(tǒng)完整的城鎮(zhèn)國有土地出讓及轉(zhuǎn)讓制度，逐步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地市場化，逐步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場化[2]。林區(qū)進城落戶農(nóng)民林地和宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓符合《中華人民共和國憲法》的規(guī)定——土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓，也符合《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定——國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。林區(qū)林地和宅基地屬于國家或集體所有。

3 林區(qū)林地自愿有償轉(zhuǎn)讓的機制和配套政策

根據(jù)黨的十九屆五中全會通過的《建議》精神，依據(jù)全國人大會議通過的《綱要》，構(gòu)建和制定林區(qū)進城落戶農(nóng)民林地自愿有償轉(zhuǎn)讓的機制和配套政策。林區(qū)進城落戶農(nóng)民林地自愿有償轉(zhuǎn)讓就是林區(qū)進城落戶農(nóng)民林地出讓及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，是林地的承包權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)自愿有償退出，退地時要保護林木，縣（市、區(qū)、旗）級政府或村集體回收林地，給予林區(qū)退地農(nóng)民補償。縣級政府亦可按購地者（受讓者）要求征收村集體回收的集體林地，村集體或縣級政府再將退出的林地進行使用權(quán)出讓，受讓者繳納林地出讓金，林地出讓金用于退地補償。林地出讓期限100年，林地期限屆滿，自動續(xù)期。出讓林地的所有權(quán)歸國家或集體所有，使用權(quán)誰投資（受讓）誰所有，是受讓的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)企業(yè)，出讓林地能夠轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。林區(qū)進城落戶農(nóng)民林地自愿有償轉(zhuǎn)讓=農(nóng)民自愿有償退出林地/村集體或縣政府回收退地并補償+村集體或縣政府林地出讓/收繳林地出讓金（見圖1）。

要堅決尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，各縣級政府成立林地轉(zhuǎn)讓服務(wù)中心，出臺本縣（市、區(qū)、旗）林地及林木轉(zhuǎn)讓參考價，鼓勵林地及林木轉(zhuǎn)讓。一是進城落戶農(nóng)民進行林地自愿有償退地登記；二是需要購買林地的相鄰農(nóng)民等進行登記；三是轉(zhuǎn)讓服務(wù)中心牽頭林地退地者、購地者進行價格協(xié)商；四是協(xié)商一致后林地退地者、購地者簽訂承諾書；五是縣級政府或村集體以協(xié)商價格收回林地的承包權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)；六是縣級政府或村集體以協(xié)商價格向購地者出讓林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，辦理國有或集體不動產(chǎn)證（林權(quán)證）。如果林區(qū)進城落戶農(nóng)民已經(jīng)與購地者達成協(xié)議，則直接辦理收回林地的承包權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)與出讓林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的手續(xù)。如果購地者想購買（受讓）國有林地，則由縣級政府同時辦理林地征收手續(xù)，縣級政府以協(xié)商價格向購地者出讓林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，辦理國有土地不動產(chǎn)證（林權(quán)證）（見圖1）。

4 林區(qū)宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓的機制和配套政策

根據(jù)黨的十九屆五中全會通過的《建議》精神，依據(jù)全國人大會議通過的《綱要》，構(gòu)建和制定林區(qū)進城落戶農(nóng)民宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓的機制和配套政策。林區(qū)進城落戶農(nóng)民宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓就是林區(qū)進城落戶農(nóng)民宅基地出讓及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，是林區(qū)宅基地的資格權(quán)、使用權(quán)自愿有償退出，村集體回收，給予林區(qū)退地農(nóng)民補償。縣（市、區(qū)、旗）級政府亦可按購地者（受讓者）要求征收村集體回收的林區(qū)宅基地，村集體或縣級政府再將退出的林區(qū)宅基地進行使用權(quán)出讓，受讓者繳納林區(qū)宅基地出讓金，出讓金用于退地補償。林區(qū)宅基地出讓期限100年，期限屆滿，自動續(xù)期。出讓林區(qū)宅基地的所有權(quán)歸國家或集體所有，使用權(quán)誰投資（受讓）誰所有，是受讓的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民，出讓林區(qū)宅基地能夠轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。林區(qū)進城落戶農(nóng)民宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓=農(nóng)民退出林區(qū)宅基地/村集體回收退地并補償+村集體或縣政府宅基地出讓/收繳宅基地出讓金（見圖2）。

圖2 林區(qū)宅基地轉(zhuǎn)讓機制簡圖

要堅決尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，各縣級政府成立林地轉(zhuǎn)讓服務(wù)中心，出臺本縣（市、區(qū)、旗）林區(qū)宅基地及房屋轉(zhuǎn)讓參考價，鼓勵林區(qū)宅基地轉(zhuǎn)讓。一是林區(qū)進城落戶農(nóng)民進行宅基地及房屋自愿有償退地登記；二是需要購買林區(qū)宅基地及房屋的相鄰農(nóng)民等進行登記；三是轉(zhuǎn)讓服務(wù)中心牽頭林區(qū)宅基地退地者、購地者進行價格協(xié)商；四是協(xié)商一致后林區(qū)宅基地退地者、購地者簽訂承諾書；五是村集體以協(xié)商價格收回林區(qū)宅基地的資格權(quán)、使用權(quán)和房屋所有權(quán)；六是村集體以協(xié)商價格向購地者出讓林區(qū)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，辦理集體土地不動產(chǎn)證。如果林區(qū)進城落戶農(nóng)民已經(jīng)與購地者達成協(xié)議，則直接辦理收回林區(qū)宅基地的資格權(quán)、使用權(quán)和房屋所有權(quán)，出讓林區(qū)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。如果購地者想購買（受讓）林區(qū)國有宅基地，則由縣級政府同時辦理林區(qū)宅基地征收手續(xù)，縣級政府以協(xié)商價格向購地者出讓林區(qū)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，辦理國有土地不動產(chǎn)證[4]（見圖2）。

5 林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓應(yīng)持的原則

林區(qū)進城落戶農(nóng)民林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓改革相當于“城鎮(zhèn)土地出讓”，出讓林區(qū)林地、宅基地可以建成眾多的現(xiàn)代化的林場（林業(yè)大戶），提高林業(yè)的規(guī)模化、集約化、機械化水平，提高林業(yè)的競爭力，爭取為“2030碳達峰、2060碳中和”多做貢獻[5]。

堅持土地公有的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須堅持土地公有，嚴守黨中央劃定的“三農(nóng)”改革底線第一條:土地公有制不改變，出讓林地、宅基地所有權(quán)仍然是國家或集體，出讓的僅僅是林地、宅基地的使用權(quán)。通過征收從林區(qū)集體土地的“小公有制”變?yōu)榱謪^(qū)國有土地的“大公有制”，加強了林區(qū)土地公有制[6]。

堅持用途管制的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須堅持土地用途管制，嚴守黨中央劃定的“三農(nóng)”改革底線第二條:耕地紅線不突破，出讓林地必須用于林業(yè)用途并切實保護林木，出讓林區(qū)宅基地必須用于林區(qū)居住，要加強林區(qū)建筑審批管理，防止林區(qū)大棚房，防止林區(qū)別墅大院、私人會所、公寓大樓，防止進行林區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)。

堅持農(nóng)民自愿的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須充分尊重農(nóng)民的意愿，嚴守黨中央劃定的“三農(nóng)”改革底線第三條:農(nóng)民利益不受損，農(nóng)民要自愿退出林地、宅基地，購地者要自愿購買林地、宅基地，不能強迫轉(zhuǎn)讓林地、宅基地，林地及林木、宅基地及房屋的價格由轉(zhuǎn)讓雙方自愿確定，政府采取鼓勵、支持、保障、服務(wù)的積極政策，確保農(nóng)民利益不受損。

堅持不取不予的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須原價回收，原價出讓，防止林區(qū)農(nóng)民的利益受到損害。林區(qū)各級政府和村集體要堅持“不取”原則，一分錢不賺，林地、宅基地出讓金全部用于補償退地者，防止林地、宅基地價格暴漲；各級政府和村集體要堅持“不予”原則，一分錢不補，也無力承擔(dān)，防止破產(chǎn)[7]。

堅持有償轉(zhuǎn)讓的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須堅持有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民退出林地、宅基地要獲得合法、合理、公平的補償，退出的林地、宅基地要進行有償出讓，收取出讓金作為補償資金。林區(qū)進城落戶農(nóng)民是退地拿錢，購地者是拿錢買地，拿錢買權(quán)利——林地、宅基地的轉(zhuǎn)讓權(quán)（包括繼承權(quán)）、出租權(quán)、抵押權(quán)。

堅持穩(wěn)妥漸進的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須堅持進城落戶農(nóng)民自愿退出多少林地，就出讓多少林地，自愿退出多少林區(qū)宅基地，就出讓多少林區(qū)宅基地，堅決不能強迫農(nóng)民退出林地、宅基地，首先要進行林區(qū)進城落戶農(nóng)民林地轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓試點，積累經(jīng)驗，然后在全國林區(qū)推進承包地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓。

堅持鼓勵投資的原則。土地公有與投資自有(主體不同的公有、私有)是尖銳的矛盾[7]，我國林區(qū)土地屬于國家或集體，林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓解決了這個尖銳矛盾，使投資者購買林區(qū)林地、宅基地，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰有恒產(chǎn)者有恒心的綠色有機林場，促進國有資本、集體資本、民營資本對林業(yè)和林區(qū)的投資，保障林區(qū)退地農(nóng)民拿到價格合理的補償。

堅持自主經(jīng)營的原則。農(nóng)民、居民、城鄉(xiāng)企業(yè)通過林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓，受讓林區(qū)林地、宅基地，建成林場（林業(yè)大戶）與城鎮(zhèn)受讓用地建成的工廠、商場等一樣，林場可以轉(zhuǎn)讓（包括繼承），也可以出租、聯(lián)營、承包，林場轉(zhuǎn)讓、出租的價格由雙方共同自行商定，林場聯(lián)營、承包的條件由雙方共同自行確定，受法律和法規(guī)的保護。

堅持依法依規(guī)的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須堅持依法依規(guī)，鄭重建議國務(wù)院加快出臺《中華人民共和國林地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，完善林地轉(zhuǎn)讓的法律體系；加快出臺《中華人民共和國農(nóng)村(林區(qū))宅基地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，完善宅基地轉(zhuǎn)讓的法律體系。

堅持林要管林的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓主要涉及林業(yè)管理部門、自然資源部門，自然資源部門既要管理土地，還要管理礦產(chǎn)資源，還要管理規(guī)劃和建筑審批，還要負責(zé)不動產(chǎn)登記，工作量已經(jīng)很大，工作的重心在城鎮(zhèn)[7]；林業(yè)管理部門主要負責(zé)林業(yè)和林區(qū)工作，建議加強力量重點做好林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓改革。

6 林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓的注意問題

林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓是進城落戶農(nóng)民新的政策選項，是轉(zhuǎn)讓政策和轉(zhuǎn)讓法律的許可，林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓的退地可以獲得在城鎮(zhèn)購房和創(chuàng)業(yè)的資金，解決后顧之憂，減少留守問題。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓改革是穩(wěn)妥的“存量不變，變量改革”，“存量不變”是林區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的林地可以自己耕種，可以流轉(zhuǎn)出租，可以“三變”入股，一切如同過去；是林區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民宅基地可以自己使用，可以流轉(zhuǎn)出租，可以“三變”入股，一切如同過去；“變量改革”是指林區(qū)進城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓林地、宅基地，不是強迫轉(zhuǎn)讓，不是全部轉(zhuǎn)讓，是部分林區(qū)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓[1]。需要特別指出的是，林區(qū)農(nóng)民不愿無償退出林地、宅基地，只能依法自愿有償退地，只能依法自愿有償轉(zhuǎn)讓林區(qū)林地、宅基地，收取出讓金，給予農(nóng)民退出林地、宅基地補償。

林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵和難點是退地補償哪里來？全國林區(qū)林地、宅基地面積巨大，價值巨額，林區(qū)各級政府財政根本無力承擔(dān)，村集體也根本無法負擔(dān)，這是林地、宅基地自愿有償退地?zé)o法大量持續(xù)進行的關(guān)鍵原因。如果進行新的林地?zé)o償承包，進行新的宅基地?zé)o償調(diào)配，愿意接受的林區(qū)農(nóng)民很多，但無法籌集退地補償資金，無法持續(xù)林地、宅基地退地。如果進行林地、宅基地流轉(zhuǎn)（實質(zhì)是出租），承租者較少，并且租金較低，收回成本較難，甚至租金就是銀行存款利息，甚至有時無法或及時收到租金，無法及時籌集退地補償資金，無法及時持續(xù)林地、宅基地退地。另外，林地不同于一般的建設(shè)用地，無恒產(chǎn)者無恒心，容易出現(xiàn)竭澤而漁的掠奪生產(chǎn)，導(dǎo)致地力下降甚至毀壞，導(dǎo)致林地被破壞。如果林區(qū)林地、宅基地出讓(賣)給自愿的購地者，可以一次性收回資金補償林地、宅基地退地者，及時籌集退地補償資金，持續(xù)林地、宅基地退地。只有出讓（轉(zhuǎn)讓、賣掉）才能夠及時籌集補償資金，持續(xù)進行林地、宅基地轉(zhuǎn)讓。

在林區(qū)進城落戶農(nóng)民林地、宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓中，政府要堅決尊重市場配置資源的決定性作用，政府主要是審核確定林地、宅基地退地者和購地者的資格，林地、宅基地退地者的資格首先是林區(qū)進城落戶農(nóng)民，以后可以根據(jù)情況逐步放松，但一定要堅持林地、宅基地退地者的自愿原則；林地購地者的資格首先是本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本縣（市、區(qū)、旗）的農(nóng)民和林區(qū)企業(yè)，其次是本市（州、盟）、本省（區(qū)、市）、全國的農(nóng)民和林區(qū)企業(yè)，再次是城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)可以受讓（購買）林地。林區(qū)宅基地購地者的資格首先是本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本縣（市、區(qū)、旗）的農(nóng)民，其次是本市（州、盟）、本省（區(qū)、市）、全國的農(nóng)民，再次是城鎮(zhèn)居民可以購買林區(qū)宅基地。需要特別指出的是購地者范圍越大越廣，價格越高，越有利于林區(qū)進城落戶農(nóng)民。

隨著城鎮(zhèn)化及工業(yè)化、服務(wù)化、機械化的推進，林區(qū)農(nóng)民進城的越來越多，退出的林地、宅基地越來越多，必須有購地者才能進行林地、宅基地退出，防止退出的林地、宅基地積壓在村集體，出現(xiàn)撂荒或閑置，還要承擔(dān)補償費用。應(yīng)鼓勵城鎮(zhèn)企業(yè)、居民購買林地進行林業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)綠色有機的投資林場，投資林場可以實行消費會員制，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)與消費的無縫對接，生產(chǎn)綠色有機的林產(chǎn)品，極大地確保食品安全。國有投資購買（受讓）林地屬于國有林場，集體投資屬于集體林場，民營投資屬于民營林場。如果退出的林區(qū)宅基地能夠拆除房屋改造為林地，要鼓勵林區(qū)宅基地使用者自行拆除房屋整理為林地，村集體或縣級政府也可以回收宅基地整理為林地，村集體或縣級政府再進行林地出讓，增加林地面積，實現(xiàn)“2030碳達峰、2060碳中和”[5]。

林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓與城鎮(zhèn)土地出讓相比，不存在征地難、拆遷難，不存在盡量籌集資金(土地出讓金)的困難，林地、宅基地是農(nóng)民自愿退出的，退地價格與出讓價格是農(nóng)民自愿確定的，村集體和縣級政府就是為農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓（買賣）林地、宅基地辦理相關(guān)手續(xù)，體現(xiàn)的是對農(nóng)民及林區(qū)、林業(yè)的鼓勵支持和主動服務(wù)。黨和政府鼓勵農(nóng)民林地轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓，必將推動林地適度科學(xué)集中，加快林區(qū)林場建設(shè)，促進農(nóng)民進城特別是到縣域中心安居就業(yè)，林區(qū)將林場化，林業(yè)將規(guī)模化，農(nóng)民將城鎮(zhèn)化特別是縣域中心城鎮(zhèn)化。根據(jù)黨的十九屆五中全會鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓承包地、宅基地的精神，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》以及全國人大會議通過的《綱要》，鄭重建議盡快進行林區(qū)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓林地的試點，盡快進行林區(qū)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地的試點。