建立加強草原管理工作的長效機制
——以吉林省洮南市為例

王曉禹 楊嬌艷 吳彥軍 馮景貴

吉林省洮南市草原工作站，吉林洮南137100

吉林省洮南市草原資源是吉林省西北部重要的生態屏障。近年來，在國家和省一系列草原生態工程推動下，洮南市草原生態保護取得了明顯成效。但在思想認識、重視程度、措施力度、保護成效等方面還存在許多問題，私開濫墾、超載放牧、違法征占用草原等違法現象屢禁不止，致使草原面積銳減，草原退化嚴重。因此，洮南市要堅持問題導向，科學研判當前形勢，認真學習相關法律法規，建立加強草原管理工作的長效機制。

1 推進草原管理法制化進程

1.1 加強基本草原保護和管理

2003年新修訂《草原法》頒布后，國家要求草原要像基本農田一樣實行基本草原保護管理。要配合國土、環保等部門，進一步完善基本草原劃定，確定草原生態紅線，明確面積界限，繪圖建檔，公告并落實各項保護措施。目前洮南市基本草原劃定工作已基本結束，已經明確了基本草原的面積和界限并建立了電子數據庫。

1.2 完善草原承包工作責任細則

1987年《草原法》公布后，就開始落實草原承包責任制。將草原以家庭單戶和聯戶等方式承包到戶。但是由于人們認識和政府機關的重視不足，洮南市草原承包工作做得不細致不到位，承包程序不正規，草原承包合同不規范，導致草原承包戶矛盾很大，因草原合同引發的糾紛日益突出。因而要進一步理順草原承包合同，規范草原承包程序和方式。

1.3 落實禁休牧制度和草畜平衡制度

按照《草原法》《草畜平衡管理辦法》的要求，洮南市以落實新一輪草原補獎政策為契機，將資金兌付與超載牲畜核減緊密掛鉤。開展草原承載力監測預警評估，強化載畜量核定，完善檔案，嚴格落實禁牧制度，加強對草原禁牧和草畜平衡制度落實情況的監督檢查，進一步完善對違反禁牧制度和超載過牧行為的懲戒措施，推動草畜平衡制度落實。

1.4 嚴格對草原征占用的管理

按照《全國主體功能區規劃》《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》和農業農村部《草原征占用審核審批管理辦法》的規定，實行嚴格的草原審批審核制度。洮南市要建立健全項目征占草原用地的預審協商機制，嚴格按照“先審后批”的法定程序，做好建設項目征占用草原審核審批工作，堅決制止不按法定程序審批和亂征濫占行為。

1.5 加大對違法案件的查處力度

結合中央環保督察工作要求，洮南市要深入開展對草原生態違法案件的查處整治工作，著力解決草原生態環境保護的突出問題。加大對非法開墾、征占用草原案件的查處力度，將涉嫌犯罪案件，及時移送司法機關追究刑事責任。對典型案件進行跟蹤督辦、通報和曝光，加強草原保護法律法規宣傳和執法震懾力。要強化林業、公安、檢察院、法院之間的溝通協調，不斷完善草原行政執法與刑事司法的銜接機制和協調制度，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢。

2 組織實施草原改良建設工程

2.1 結合項目搞好草原生態建設

洮南市要結合國家省市實施的退牧還草、退耕還草、農牧交錯帶已墾草原治理、草原防火基礎設施建設等重點工程項目建設，加大對草原保護建設的投入，切實搞好草原改良建設項目。將草原保護建設資金納入市級財政預算資金，保障草原改良建設投入可持續增長。要加強退牧還草圍欄、防火隔離帶等草原工程設施保護，完善制度，落實責任，強化村級草原管護員職責，倡導草原保護納入村規民約，加大公眾參與力度。

2.2 提升草原防災減災的能力

按照省級預案要求，洮南市要及時修訂完善各級草原火災、鼠蟲害防治及抗災飼草儲備應急處置預案，健全統一指揮應急機制。強化草原防火物資儲備庫建設和管理，成立草原防火應急專業隊伍，適時開展應急演練，提高應急處置和協調配合能力。建設抗災保畜飼草基地，推動建立重大草原災害飼草儲備保障機制。

2.3 完善草原資源動態監測體系

洮南市要利用現代信息監測手段，完善草原生態監測網絡體系，構建草原生態動態監測、信息共享平臺和草原生態功能評價指標體系，建立草原生態保護監管評估預警制度和草原資源資產專業統計制度，真實反映草原生態“家底”變化情況。強化推廣體系建設，注重技術投入，推進良種良法配套，確保一批實用技術服務于草原生態保護和草牧業一線。

2.4 加快轉變草原利用的方式

洮南市要搶抓扶貧攻堅機遇，發揮市農牧資源互補優勢，深化草牧業供給側改革，推動草原資源多功能利用，積極培育后續產業，提升草原畜牧業質量效益。探索建立飼草儲備保障機制，以農區草產業優勢保障重點草原牧區飼草供給，減少草原承載負荷，降低放牧強度，推進牧區草原利用方式轉變，有效鞏固草原保護建設的成果，促進草原休養生息。