石家莊市鹿泉區群眾唱“主角”“小村規”撬動鄉村“三治融合”

編者按：石家莊鹿泉區共有208個行政村，現在村村都制定了“村規民約”，填補了鄉村治理的盲區，“魚骨”路徑讓村民有了提問題、表意見、聚共識的出口，切實讓“村規民約”從墻上“走”下來，成為鄉村治理的好幫手?？梢哉f，“小村規”撬動了“大治理”，讓“村規民約”這種好經驗好做法以適宜的方式在鹿泉區“生根發芽”，提升了鄉村治理效能。

石家莊市鹿泉區面積603平方公里，轄9鎮3鄉和2個省級園區，常住人口55萬。西倚太行山，北臨滹沱河，南北長、東西短，西部環山，北部多丘陵，南部多平原，可謂是一條玉帶穿南北、“三山一陵六分田”。由于地理人文差異的存在，鹿泉區在探索鄉村治理模式及工作推進過程中，并沒有一刀切，而是堅持因地制宜，抓住村規民約這個小切口，最大限度激發基層發展活力，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，以小支點撬動大治理。

強化頂層設計 堅持系統思維

在“三治融合”鄉村治理體系建設初始，鹿泉區堅守系統性思維發現問題、分析問題、解決問題，讓治理要素有機耦合。先后印發了《鹿泉區創建全國鄉村治理體系建設試點縣實施方案》《鹿泉區創建全國鄉村治理體系建設試點縣工作推進方案》，主要牽頭部門和13個鄉鎮（區）、208個村結合各自實際，均制定了落實子方案，上下聯動、層層落實，實現全域整體推進。特別針對完善修訂“村規民約”創出“群眾點菜、律師把關、全民參與、全體執行”的“魚骨”路徑，在鄉鎮事項這個“魚頭”后，整條魚骨的主干呈現出13個重要節點，兩側若干“魚刺”則是每個節點上需要解決的具體問題。全過程始終堅持“群眾知曉、群眾參與、群眾認可、群眾監督、群眾執行”，真正讓村民成為村莊治理的主體，將“三治融合”打造成可自動的“機械表”，而不是靠上級壓力和財力驅動的“電子表”。

創新思路方法 堅持問題思維

（一）“一次摸排兩張卷” 熱點矛盾全收集

村規民約制定之初，沉下身子深入群眾，聚焦群眾所需所急，將群眾真實的意愿摸排上來。隨后，兩張調查問卷找出群眾的熱點難點及主要矛盾聚焦點。按照網格化管理機制，由村兩委干部牽頭、分區域推進、入戶走訪填寫問卷，確保每戶一代表、各村全覆蓋、人人皆參與。以大河鎮為例，兩次問卷共收回11598份問卷，入戶率達90%以上。

第一次全方位摸排和問卷顯示，不同的鎮村所面臨的具體問題也不同，所以第二次調研問卷根據不同的村情民情、不同的村風民俗有針對性的設定問題進一步征求意見。譬如銅冶鎮南甘子村禁止紅白事大操大辦，禁止白事穿孝衣；大河鎮曲寨村遛狗要栓繩等民心所向，最終都寫進了當地的村規民約，讓村規民約的制定真正約出民意、約出民心。

（二）“一村一策施獎懲” 推行適用方法新

村規民約最終要實現的目標是要管用，從獎懲內容層次性出發，以獎懲形式的多樣化保證獎懲執行的可行性，做到既不激化矛盾，又能通過獎懲真正達到教育、警示、約束的作用，形成自覺遵守、管用的村規民約。調研發現，74%的村民認可的獎懲措施是批評和表揚，因此，我們針對不同的村情特點選取群眾能夠接受的獎懲方式或問題解決方式寫進村規民約，讓村規民約更接地氣，比如針對污水隨意排放問題，在污水管網修建之前，獲鹿鎮下聶莊村提倡將生活用水重復利用，澆花、沖廁所等，對違反者進行上門勸說并責令清掃干凈，三次以上者取消當年村內福利。針對移風易俗問題，大河鎮小河村在村規民約中明確規定，喜事新辦、喪事簡辦，遵守者獎勵100塊錢，通過正面獎勵樹立典型。小河村黨員辛金國在辦喜事前一天晚上，就拿出“謝絕上禮”的展牌放到了門口顯眼的位置。針對贍養老人問題，銅冶鎮南甘子村由村集體出資籌備場地和基本設施，為村內獨居老人提供餐食，老人只需繳納低額的材料費和人工費。

合法合規合理 堅持法治思維

現在鹿泉區全域實現了“一村一律師”“一村一輔警”。采取群眾“動嘴”、律師“跑腿”的服務理念，在村一級建立“法律診所”，法律顧問定期“坐診”或農民群眾“預約”的方式，為群眾開展法律援助服務。在村規民約工作推進過程中，我們堅持“三審查、三保證”。區民政局與河北師范大學研究生院達成合作協議，所有村規民約制定修定程序和稿件均由教授專家把關審查，保證工作的規范性；修訂過程中村里的法律顧問全程參與，對村規民約進行合法性審查，保證內容的合法性；在關鍵節點舉辦鄉賢大會，邀請組織、政法、民政、農業部門參加，群策群力、互通有無，最終通過“四議兩公開”進行審議，保證制定程序的民主性。

約有解釋延伸 堅持群眾思維

“魚骨”路徑最后一個關鍵節點是常態推進。由于事關切身利益，如何讓村規民約不只停留在墻上，而真正成為村民的行為規范？在執行中，就要“疏”“堵”結合，為村民做好服務。比如，在鹿泉區銅冶鎮，村規民約規定了紅白事不能大操大辦，那么，村民到底該怎么辦？當地建立了農村紅白理事會，負責對本村范圍內舉辦酒宴開展教育引導、核準審批、勞務評估、臺賬管理等工作；建立了紅白事服務隊，吸納各村長期從事紅白事服務的司儀、嗩吶手、法事等經驗豐富的人員，成立紅白事服務隊提供有償專業的服務；建立宴席家政服務隊，主要為事主提供餐具購買、宴席服務、婚慶禮儀、喪事勞務等有償服務。從而使村規民約的內涵更加豐富、更加具體可操作，基層治理也逐步向著規范化的方向穩步邁進。

以德化人治村 堅持互聯網思維

2021年，鹿泉區又重新修訂村規民約35本，但是村規民約帶來的改變遠遠沒有結束。鹿泉區結合石家莊市鹿泉區文明家庭評選活動，充分發揮先進典型的示范帶動作用，錄制好人好事微視頻2000余條，投放到鄉村微信矩陣、抖音或快手app上，在傳統的宣傳形式之外，引入“科技”元素，“互聯網+”讓“三治融合”以更親民的姿態走近我們身邊。