當前農資市場種子經營存在問題分析

□文/朱艷豐

邯鄲市曲周縣全縣農業人口48.2萬，占總人口的90.4%。耕地面積78萬畝，農作物常年播種面積116.82萬畝，其中糧食作物播種面積達84.22萬畝，總產39.25萬噸。糧食作物以小麥、玉米、谷子、薯類為主，經濟作物主要有棉花、蔬菜、林果、油料等。本文針對曲周縣農資市場中種子經營存在的問題進行重點分析，并提出相應對策。

一、基本情況

目前，全縣擁有種子生產企業12家（育苗生產），種子經營企業21家，常年生產銷售育苗8.3億株，銷售農作物種子1800余噸，糧食生產獲得17連豐，先后獲得全國糧食生產先進縣、全國蔬菜產業重點縣等多項國家榮譽。

二、存在問題

1.規模以上企業較少

全縣12家生產企業，全部為種苗生產企業，主要農作物生產企業為零，不能很好的滿足主要農作物種子需求，種子產業發展滯后。

2.市場管理不夠到位

當前階段，走街串巷銷售種子較多，質量無法保證，種子執法人員隊伍不夠壯大，管理困難。受執法條件限制，農民群眾舉報后不能及時到達現場，很難抓住違法現行，每年舉報案件不能從速查實，往往造成農民受損現象。

3.經營主體素質偏低

一是對農作物審定政策等理解不夠透徹。例如：種子標簽標注國審品種，經營主體片面的認為在全國都可以種植，從一定程度上誤導了農民群眾，造成很多品種未審先推，結果出現玉米空桿、倒伏等問題頻發，造成大面積減產，極大的損害了農民群眾的利益。二是全心全意為農服務意識不強。片面追求利益最大化，違背職業道德，甚至有的經營主體竟然說：“我們坑農，但是我們不害農”等等此類的語言。三是農技知識欠缺，指導能力不足。經營主體不能親臨一線做指導，對出現病蟲害農作物不能正確引導，做出相應管理方案，需進一步提高農技水平。四是承擔風險能力較低。按照《種子法》規定：農作物種子質量出現問題，應由底級經銷商給農戶賠付后向廠家反映追要賠償金。但是，底級經銷商往往沒有能力作為第一責任人去賠付，造成較大信訪隱患。如：我們縣農業農村局每年都要處理多期種子糾紛，如若處理不當，可能造成群眾上訪。

4.種子經營門檻較低

沒有前置許可，只要辦理營業執照、廠家委托就可以經營，造成大量外行人員從事農作物種子銷售，質量和服務上無法保證。

三、意見建議

1.爭取項目資金，扶持生產企業

農業農村部門爭取上級種子企業扶持資金，扶持相關生產經營企業做大做強，擴大再生產；地方出臺政策鼓勵農作物生產創業，對企業用地進行扶持，最大限度滿足本地農業生產需要，減少物流費用，減輕農民負擔。

2.壯大執法隊伍，提高執法能力

種子直接關系到農業生產安全，農業增效，農民增收。當前階段，進一步壯大執法隊伍，配套執法車輛，提高執法的機動性、時效性，把違法行為及時消滅在萌芽狀態。

3.提高培訓力度，強提農技水平

一是對審定品種的區域、特征特性、種子經營風險評估等開展系統培訓，提高為農服務的意識，全面掌握經營知識后開展經營。二是農技知識再提高，經營人員不能親臨一線指導農業生產，缺乏實踐經驗。把農作物種子經營主體農技知識培訓納入培訓范疇，把培訓資金納入財政預算，每年適時對經營主體進行培訓，提高農技水平，穩步提升農業生產安全性。