行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策研究

賈綿綿

（河南省正陽縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心，河南 駐馬店 463600）

在當(dāng)前新形勢下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量越來越被國家重視，但仍有許多單位對資產(chǎn)管理工作不夠重視，在工作中還存在很多問題。因此，只有提高對國有資產(chǎn)管理重要性的認識，并對存在問題和相應(yīng)對策進行深入分析，才能促進單位國有資產(chǎn)管理良性發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的本質(zhì)都是歸國家所有的，它不僅是行政事業(yè)單位自己占有和使用的，還包括了單位管理的為社會公眾服務(wù)的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是政府運行的保障，是政府服務(wù)效率的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）有助于促進資產(chǎn)合理配置和高效使用

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)規(guī)章制度，對于其履行其社會職能，促進資產(chǎn)整合和共享，避免資產(chǎn)閑置和浪費都有十分重要意義。特別是在當(dāng)前形勢下，提倡過緊日子，更應(yīng)物盡其用，根據(jù)實際需要合理配置資產(chǎn)，并優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值，節(jié)約財政支出。

（二）保證國有資產(chǎn)的安全性

國有資產(chǎn)不僅是行政事業(yè)單位占有使用的，還包括其所管理的用于社會公眾的資產(chǎn)。所以科學(xué)的管理國有資產(chǎn)，加強對其監(jiān)督和管理，對于國有資產(chǎn)的龐大體系來說，是非常重要的，有助于從源頭上堵塞漏洞，從源頭上保證資產(chǎn)安全，提高社會公共管理的水平和質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位人員對國有資產(chǎn)管理認識不足

首先，行政事業(yè)單位的管理者對國有資產(chǎn)管理不夠重視，認為在購置的時候按規(guī)定程序?qū)徟托校怯洝⒐芾矶际秦攧?wù)部門的事。未能認識到新形勢下國有資產(chǎn)管理之于社會經(jīng)濟發(fā)展的深遠意義。因此，對配置國有資產(chǎn)的合理性、節(jié)約資源能源、促進資產(chǎn)升值、提高公共服務(wù)的效率和水平等方面的價值認識不清。

其次，資產(chǎn)管理人員專業(yè)性不強。由于國有資產(chǎn)管理缺乏必要的監(jiān)督考核機制，資產(chǎn)管理人員缺乏主動學(xué)習(xí)的主觀能動性，有關(guān)資產(chǎn)管理的知識未能隨著時代的發(fā)展與時俱進，只是被動僵化完成相關(guān)工作，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識，往往只重視購置，而忽視日常管理及資產(chǎn)的處置。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全

政府部門對國有資產(chǎn)管理工作重視不夠，有些僅在同級財政部門設(shè)置國有資產(chǎn)管理科室；有些單位內(nèi)部未設(shè)立資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理崗位，僅由財務(wù)人員兼任。因為沒有明確的崗位職責(zé)，不能做到不相容崗位相互分離制，造成資產(chǎn)購置、登記、領(lǐng)用只有一人負責(zé)的情況，增加了資產(chǎn)流失的風(fēng)險；此外，在日常工作中管理松懈，缺乏嚴謹?shù)亩ㄆ谇宀楹秃瞬椋嬖谫~實不符現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)管理制度與實際脫節(jié)

行政事業(yè)單位往往更重視業(yè)務(wù)工作，制定資產(chǎn)管理制度只是為了應(yīng)付上級檢查，從網(wǎng)絡(luò)上找一些相關(guān)條文敷衍了事，未能與單位實際相結(jié)合，沒有因地制宜根據(jù)單位基本情況、根據(jù)各類資產(chǎn)的不同，制定易于操作的管理制度和流程。在資產(chǎn)的購置、使用、清查、處置等環(huán)節(jié)均未建立相應(yīng)的管理制度，導(dǎo)致購置時超標(biāo)購置或資產(chǎn)閑置等情況。此外，有些單位由于制度的缺陷，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰，沒有明確的歸口管理部門，資產(chǎn)管理賬實不符，賬目不清，資產(chǎn)有閑置浪費的現(xiàn)象，制度未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）國有資產(chǎn)管理不科學(xué)

首先，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合不緊密。國有資產(chǎn)的購置缺乏計劃，在預(yù)算編制時往往不能對資產(chǎn)配置做出合理預(yù)判，有很大的盲目性、隨意性，通常是根據(jù)業(yè)務(wù)科室的需求去直接購置。

其次，未能建立科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，不能實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理。實物資產(chǎn)堆放隨意，未建立臺賬，不能按規(guī)定定期盤點，經(jīng)常會出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。資產(chǎn)使用人在使用過程中未能落實對資產(chǎn)的使用責(zé)任，導(dǎo)致資產(chǎn)維護不當(dāng)或長期閑置。此外，未能樹立資產(chǎn)保險意識，對于需要投保的資產(chǎn)，未能及時投保，不能有效地防范資產(chǎn)損失風(fēng)險。

最后，政府部門缺乏完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度和程序。同類資產(chǎn)，有些單位資產(chǎn)閑置無用，有些單位卻需要重新購置，導(dǎo)致雙向浪費。對資產(chǎn)的清理處置落實不到位，缺乏必要的審批程序，處置的變價收入和殘值收入流失。

（五）國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制不健全

國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系不夠健全，在資產(chǎn)的購置、使用、處置環(huán)節(jié)相關(guān)人員都不能很好地履行職責(zé)，配置的是否超標(biāo)、使用是否得當(dāng)，處置是否合理，均未有嚴格的責(zé)任追究機制和獎懲措施。例如，有些單位缺乏對外投資業(yè)務(wù)的監(jiān)督控制，未能從立項、決策、實施都進行嚴格的動態(tài)追蹤管理監(jiān)督，對不按相關(guān)規(guī)定造成的國有資產(chǎn)流失，缺乏追究具體業(yè)務(wù)部門和人員責(zé)任的依據(jù)和措施。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高國有資產(chǎn)管理意識

一是加強宣傳引導(dǎo)，充分利用各種宣傳方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，普及資產(chǎn)管理相關(guān)法律、法規(guī)知識及財政部門的政策、要求，提高認識，加強資產(chǎn)管理意識，營造國有資產(chǎn)管理良好氛圍，從而帶動行政事業(yè)單位干部職工人人參與資產(chǎn)管理工作。二是加強專業(yè)性培訓(xùn)。采用多種學(xué)習(xí)方式，如舉辦培訓(xùn)班、邀請專家授課、網(wǎng)絡(luò)課程等，對國有資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織人員進行探討，對工作中遇到的問題分析討論，通過交流解決問題，充實學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進工作更好開展。

（二）完善國有資產(chǎn)管理部門組織機構(gòu)設(shè)置

國有資產(chǎn)由政府部門統(tǒng)一設(shè)置管理機構(gòu)，對各單位資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)資產(chǎn)管理部門或崗位，保證人員編制，明確部門和崗位職責(zé)，對本單位國有資產(chǎn)綜合管理，承擔(dān)本單位國有資產(chǎn)的配置、使用、清查、處置等相關(guān)工作，分解落實責(zé)任，具體化操作規(guī)程，為資產(chǎn)安全和有效使用提供堅實基礎(chǔ)。

（三）完善國有資產(chǎn)管理制度

首先，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，要對不同種類的資產(chǎn)按其性質(zhì)不同，分門別類地建立相應(yīng)的管理制度。比如實物資產(chǎn)，應(yīng)在制度中明確歸口管理部門，明確資產(chǎn)的使用、保管、日常維護責(zé)任，并建立定期清查盤點制度，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門應(yīng)定期對賬，對發(fā)現(xiàn)不符的查明原因，并詳細規(guī)定處理措施。對外投資業(yè)務(wù)，則應(yīng)著重明確對項目的可行性論證、投資決策、項目的追蹤管理，責(zé)任追究制度等，以防投資失敗或虧損。

其次，建立流程管理制度。從資產(chǎn)的配置、使用、處置全生命周期動態(tài)追蹤管理。在配置時應(yīng)遵循的原則、配備的標(biāo)準(zhǔn)、報批程序，均應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度；在使用過程中使用人的責(zé)任、對資產(chǎn)的維護管理、資產(chǎn)定期清查等都要有章可循；在處置時，需處置資產(chǎn)的范圍、處置原則、殘值收入等都要有明確規(guī)定。

最后，要結(jié)合單位實際情況，梳理資產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，切合實際制定管理制度。并注意發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，找出解決辦法，完善制度，從而使國有資產(chǎn)管理制度更加實用，更加完善。

（四）提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量

首先，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，在編制部門預(yù)算時，清查單位資產(chǎn)的情況，增強預(yù)算資金安排的科學(xué)性和資產(chǎn)配置的合理性，避免不合理的資產(chǎn)采購，使預(yù)算管理工作與資產(chǎn)管理緊密相連、互相促進，從而提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

其次，持續(xù)推進資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息管理平臺，實現(xiàn)規(guī)范化、動態(tài)化管理。推進國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與單位管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息錄入規(guī)范、及時，資產(chǎn)管理報告嚴謹、真實，信息利用安全、高效。提升國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。

再次，加強對資產(chǎn)管理過程中的內(nèi)部控制。建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，合理設(shè)置崗位，特別是一些重要崗位，嚴格執(zhí)行不相容崗位相互分離制。比如貨幣資金業(yè)務(wù)，應(yīng)加強對出納人員管理，堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊脑瓌t，并且不得由一人辦理資金的全過程，以保證貨幣資產(chǎn)的安全；在實物資產(chǎn)的管理中，資產(chǎn)的購置與驗收、保管與清查，實物管理與賬目管理均應(yīng)相互分離。

最后，政府部門應(yīng)建立資產(chǎn)調(diào)劑機制，促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享，單位需購置資產(chǎn)時，嚴格按照規(guī)定報財政部門審批，財政部門應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)劑解決，可以最大化發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，避免浪費。

（五）增加監(jiān)督管理力度

首先，建立國有資產(chǎn)評價制度，完善評價指標(biāo)體系，對資產(chǎn)管理工作進行定期的綜合評價，并將評價結(jié)果與單位績效管理掛鉤，根據(jù)評價結(jié)果給予相應(yīng)的獎勵或處罰。

其次，充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用，對資產(chǎn)的流入、流出等各個環(huán)節(jié)進行風(fēng)險管控。內(nèi)部審計部門定期審計，對資產(chǎn)管理的日常工作進行監(jiān)督。不定時進行第三方審計，以便更客觀的發(fā)現(xiàn)問題，促進國有資產(chǎn)管理良性發(fā)展。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中仍存在一些問題，因此只有不斷地強化管理人員意識，加強國有資產(chǎn)管理部門和制度的建設(shè)，用更科學(xué)的管理理念，增強審計的監(jiān)督作用，才能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，物盡其用，確保國有資產(chǎn)的安全。