以基層黨建引領鄉村全面振興的路徑探析

張鵬飛

（永州市委黨校，湖南 永州 425000）

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，找準黨建工作與鄉村振興戰略實施的契合點，促進基層黨建工作與鄉村振興深度融合，切實發揮好基層黨建工作對鄉村振興的引領作用，是加快推進鄉村全面振興的關鍵所在。以基層黨建引領鄉村振興必須強化基層黨建工作在政治、思想、方法、素質和作風等方面的引領作用。

一 強化政治引領

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”[1]以基層黨建引領鄉村振興，發揮農村基層黨組織的政治引領作用是第一位的。

（一）要強化農村基層黨組織建設

農村基層黨組織是黨的路線方針政策在農村的宣傳者和執行者，同時也是鄉村振興戰略實施的主要組織者、管理者和服務者。農村基層黨組織是否堅強有力，其戰斗堡壘作用能否得到有效發揮，在很大程度上影響和決定著鄉村振興戰略各項路線、方針、政策能否在廣大農村真正落實到位。要發揮好農村基層黨組織對鄉村振興的政治引領作用，加強農村基層黨組織建設迫在眉睫。一要強化村黨支部的政治功能。要把政治建設放在村黨支部建設的首位，以強化其政治屬性、政治責任和政治功能為主要抓手，進一步規范和嚴肅村黨支部黨內政治生活，把村黨支部建成貫徹落實鄉村振興戰略的堅強戰斗堡壘。二要抓好基層黨建減負瘦身工作。要以村級黨組織標準化建設為主要抓手，合理劃分和確定村黨支部的在鄉村振興戰略實施中的“權責利”，切實抓好基層黨建減負瘦身工作，確保村黨支部有更多的時間和精力運用于鄉村振興。三要加大對村黨支部建設的支持力度。“要按照對等原則，把人財物和權責利對等下沉到村黨支部，確保村黨支部有資源、有能力為鄉村振興服好務。如繼續抓好村黨支部活動場所建設，逐步改善村黨支部辦公條件和村支兩委干部的待遇。”[2]切實提高村黨支部履職盡責的能力和積極性。

（二）要壓實戰略實施的政治責任

鄉村振興戰略是黨和國家立足于我國經濟社會發展全局，解決新時代“三農問題”的重大戰略部署，具有鮮明的政策導向和重大的政治價值，以黨建引領鄉村振興，是各級黨組織義不容辭的政治責任。各級黨組織要深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興重要論述的精神實質以及黨和國家關于鄉村振興的政策，認真謀劃抓黨建促進鄉村振興的思路舉措，切實肩負起以黨建引領鄉村振興的政治責任。要加強組織領導，強化支持保障。壓實黨政“一把手”實施鄉村振興戰略第一責任人的政治責任，努力構建縣、鄉、村三級書記抓鄉村振興的組織體系。“一把手”要帶頭學習黨和國家關于鄉村振興戰略實施的各項路線方針政策，在真學、真懂、真用上下足功夫。同時要認真研究制定本地區貫徹落實鄉村振興戰略的思路舉措，自覺肩負起以抓黨建促鄉村振興的政治責任。

二 強化思想引領

思想是行動的先導。以基層黨建引領鄉村振興，就是要拿起宣傳教育的思想武器，堅持馬克思主義的指導地位，以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于鄉村振興重要論述的指導，充分發揮基層黨組織的思想引領作用，教育和武裝廣大黨員干部和農民群眾，宣傳黨關于鄉村振興的路線、方針、政策，同時發揮鄉村先進文化的教化功能，統一思想，凝聚共識，切實提高干部群眾共同推進鄉村振興的責任感和使命感。

（一）要堅持馬克思主義的指導地位

鄉村振興，是習近平總書記為核心的黨中央科學運用馬克思主義，結合我國的具體國情提出來的偉大戰略。實施鄉村振興戰略，必須始終堅持馬克思主義的指導地位。發揮基層黨組織的思想引領作用，首先要堅持馬克思主義基本原理同中國農村具體實際相結合，運用馬克思主義立場、觀點、方法研究解決鄉村振興戰略實施過程中的各種重大理論和實踐問題。如農地產權和流轉、農業農村現代化、農村市場經濟發展等，對于這些問題的認識、回答、宣傳和教育，都需要馬克思主義理論的系統解釋和指導。

（二）要用新思想引領鄉村振興實踐

提升基層黨組織的思想引領力，必須堅持與時俱進，用黨的最新理論成果，即習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統一思想、指導實踐，這是實現鄉村治理現代化的關鍵。各級基層黨組織要著重加大對鄉村振興戰略的歷史地位、豐富內涵、科學體系、精神實質、實踐要求等內容的宣傳教育，以此解決廣大干部群眾在鄉村振興戰略實踐中的思想觀念、目標定位、發展思路、方法舉措等方面的思想認識誤區，引導廣大干部群眾以舍我其誰的責任感共同推進鄉村振興戰略高效推進。

（三）要用鄉村文化激發群眾的活力

優秀的鄉村文化是鄉村振興之魂，對鄉村振興戰略的實施能起到凝心聚力的作用。廣大基層黨組織要將鄉村文化建設貫穿于鄉村振興的各領域和全過程，充分發揮良好家風家訓、鄉賢文化等優秀鄉村文化在“扶智與扶志”、滿足群眾精神需求，煥發鄉風文明新氣象、構建鄉村治理新體系中的教化引領作用，不斷激發農民群眾在鄉村振興中的主體活力。

三 強化方法引領

“任其事必圖其效；欲責其效，必盡其方。”歐陽修的這句名言，深刻揭示了方式方法與效率效果之間的辯證關系。鄉村振興涵蓋農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的方方面面，要取得實效，必須充分發揮基層黨建工作的方法引領作用。

（一）堅持統籌推進

“實施鄉村振興戰略的總要求是‘產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕’，涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個方面，彼此之間相互聯系、相互協調、相互促進、相輔相成。”[3]這就要求必須堅持系統論的觀點，在科學規劃的引領下，統籌各方資源，協調推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設“六大建設”，同步實現“五位一體”的總要求。首先要堅持規劃先行。縣、鄉（鎮）黨委要發揮總攬全局、協調各方的作用，加快形成涵蓋產業發展、環境整治、文化繁榮、基層治理、脫貧攻堅等方面的鄉村振興規劃體系，通過科學制定鄉村振興發展規劃來細化實化鄉村振興的工作重點和保障措施。村支兩委也要切合本村實際制定好本村振興規劃。其次要堅持分類實施。要立足于村莊的歷史與現實，堅持實事求是、區別對待的原則，根據不同村莊的區位優勢、歷史傳統、發展現狀和資源稟賦等分級分類推進鄉村振興。三是要堅持統籌推進。要科學統籌人才、土地、資金、項目等多種資源，推進鄉村振興“六位一體”的建設，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

（二）引導全員參與

鄉村振興戰略作為黨和國家的重大決策部署，是一項復雜的系統工程。加快推進鄉村振興，最有效的方法是動員全社會的力量共同參與鄉村振興，形成全社會共建共治共享的治理格局。因此，各級基層黨組織要充分利用自身的組織動員優勢，發揮戰斗堡壘作用，匯集民意民智推動鄉村振興。一要壓實黨員干部責任。以基層黨建引領鄉村振興，首先要壓實黨員干部在鄉村振興中示范帶動的責任，讓黨員干部成為助推鄉村振興的“領頭羊”。二要提升社會參與熱情。“鼓勵、支持和引導工商資本下鄉推動產業振興，引導和支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師和技能人才等下鄉服務鄉村振興事業，讓振興鄉村成為全社會共同行動。”[4]三要發揮農民主體作用。農民群眾是鄉村振興的主力軍。實施鄉村振興戰略，要以農民為中心，以富農強農為根本，尊重農民的主體地位和首創精神，切實保障和維護農民的權益，只有這樣，才能真正提高農民參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性。

（三）促進融合發展

基層黨組織是鄉村振興的戰斗堡壘。以基層黨建引領鄉村振興，就是要以基層黨組織為戰斗堡壘，大力實施“黨建+”工程，推動黨建工作與鄉村振興深度融合。一要大力實施“黨建+產業發展”工程。基層黨組織作為鄉村產業發展的組織者和服務者，要進一步做好產業發展規劃，通過招商引資培育新產業，并切實做好新老產業的服務工作，為產業發展注入新的活力，推動產業發展和農民增收，最終實現黨建工作與產業發展的高度融合。二要大力實施“黨建+鄉村治理”工程。作為鄉村治理的領導力量，農村基層黨組織要通過黨建宣傳教育活動，引導干部群眾樹立先進的治理理念；要積極探索符合鄉村治理特點的治理方式創新，切實提高鄉村治理的實效；要努力營造法治、德治和自治相結合的治理環境與氛圍，不斷推動鄉村治理現代化。三要大力實施“黨建+文化建設”工程。要以繁榮鄉村文化、實現鄉風文明為目標，牢固樹立“黨旗引領、文化惠民”的理念，以村黨支部活動為載體，大力弘揚鄉土傳統文化、深入開展移風易俗、創新鄉村文化娛樂活動，以此來提高村民的文明素養，為鄉村振興凝心聚力。

四 強化素質引領

鄉村振興，關鍵在黨，核心在人。人是鄉村振興最基本、最核心的要素。以基層黨建引領鄉村振興，必須把人才隊伍建設擺在突出的位置，在培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍的同時，大力強化農村黨員隊伍建設和高素質農民隊伍建設，為鄉村全面振興提供堅強的人才、人力資源保障。

（一）強化三農工作隊伍建設

要實現鄉村全面振興，必須培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。一要強化農村黨組織帶頭人隊伍建設。要把選好用好管好村黨支部帶頭人作為支部建設的重要工作來抓，千方百計把那些懂農業、愛農村、愛農民，而且帶動能力強、在群眾中有威望和影響力的優秀能人培養和選聘到村黨支部書記崗位上來，以此提升村黨支部的公信力、凝聚力和戰斗力。二要加大派駐掛職干部的選用力度。要以鄉村組織振興為突破口，結合各鄉村發展的實際，選派一批政治強、業務精、作風好的黨員干部到村擔任駐村第一書記或者掛職干部，使農村基層黨組織成為凝聚黨員群眾的“主心骨”。三要積極引導在外鄉村能人回鄉參與鄉村治理。解決鄉村振興的人才問題，不僅要筑巢引鳳，還要引鳳還巢。基層黨組織要借國家優化鄉村創新創業環境的東風，利用上級給予的政策支持，鼓勵和動員在外的鄉村能人回鄉創新創業，并將其配備到關鍵崗位參與鄉村治理，發揮其帶領農民建設家鄉、發展經濟的示范引領作用。

（二）強化農村黨員隊伍建設

廣大農村黨員作為黨在農村的“先鋒隊”，其思想境界、能力素質和使命擔當很大程度影響著鄉村振興的實施進程和推進實效。強化農村黨員隊伍建設，將農村基層黨組織打造成鄉村振興的堅強戰斗堡壘是農村基層黨建工作的重要內容。要將嚴的標準和要求貫穿農村黨員考察發展、教育培訓、選拔使用、監督管理的全過程。一要嚴把農村黨員入口關。村黨支部要按照“控制總量、優化結構、提高質量”的要求，把政治標準放在發展黨員的首位，著力把農村中的先進分子和優秀人才吸納到黨組織中來，為農村黨員隊伍注入新鮮血液。二要從嚴教育管理農村黨員隊伍。要抓好思想教育這個根本，精準施教，大力提升農村黨員的綜合素質。三要發揮好黨員先鋒模范作用。要在對農村普通黨員設崗定責的基礎上，充分保障其民主權利，讓黨員在鄉村振興的實踐中充分發揮模范帶頭作用。

（三）強化高素質農民隊伍建設

培養造就高素質農民隊伍是鄉村振興戰略對基層黨建工作提出的新任務新要求。愛農業愛農村、有文化懂技術、善經營會管理、敢創新有擔當是鄉村振興語境下高素質農民的基本特征。各基層黨組織要將強化高素質農民隊伍建設納入黨建工作重點，以新型職業農民培育工程為重要抓手，通過建立健全新型職業農民培育機制，大力發展面向鄉村需求的職業教育和學歷教育。各地基層黨組織要針對本地鄉村振興的人才短板，積極做好培訓對象遴選和需求調研，有計劃、有目的、分批次對其進行教育培訓，全面提升參訓農民的參與鄉村振興的能力素質。此外，還要“不斷強化政策保障，創新平臺載體，加大宣傳力度，為高素質農民提供更大發展空間，發揮高素質農民熟悉農業、熱愛農村、關愛農民的優勢，促進其引領現代農業發展，引領鄉村全面振興，引領農民全面發展”[5]。

五 強化作風引領

實施鄉村振興戰略，說到底是對農村經濟社會實行全新、全面而深化的改革與創新。其中必然涉及職權的重新劃分、資源的重新配置、利益的重新調整、責任的傳導與落實等等，而這些都必須以過硬的作風為保障。基層黨組織作為社會基層組織中的戰斗堡壘，要強化作風引領，教育引導全體黨員干部牢固樹立紀律觀念和規矩意識，嚴肅整治貪庸懶散奢等行為，全面激發基層黨員干部和農民群眾干事創業的激情，為鄉村振興的有序推進提供堅強的作風保障。

（一）堅持和弘揚實事求是的作風

目前我國仍有約6 億人口居住在鄉村，鄉村面積占全國土地總面積的94%以上。在涉及人口如此之多，面積如此之大的鄉村實施振興戰略，其復雜性、艱難度可想而知。因此，在鄉村振興戰略的實施過程中，各地基層黨組織必須始終堅持和弘揚實事求是的作風。在實施目標上，要嚴格對標中央和上級黨委政府關于鄉村振興戰略實施的目標要求，堅持問題導向，查找本地短板，摸清底數，制定符合本地實際的時間表和路線圖，切忌好大喜功，將鄉村振興搞成不切實際和勞民傷財的形象工程、政績工程。在實施進度上，要立足本地實情，緊跟中央步伐，既不能急于求成、冒進跟風，也不能坐等觀望、裹足不前。在實施效益上，要充分考慮權衡當地的歷史傳統、資源稟賦和區位優勢等，堅持走差異化發展道路，揚長避短發展特色產業，努力發展具有地域特色的鄉村文化等。

（二）堅持和弘揚真抓實干的作風

鄉村振興是一個長期復雜的系統工程，是一個需要多元主體共同參與的共建共治共享的過程。廣大農民是鄉村振興的當然主體，也是最重要的主體。但由于受傳統思維、能力素質和資源稟賦的影響，廣大農民參與鄉村振興大多是自發的，其參與鄉村振興的目的性、計劃性不強，效率不高，因此迫切需要基層黨組織的組織發動和示范引領，需要廣大黨員干部大力弘揚真抓實干的作風，一級做給一級看，一級帶著一級干。廣大基層黨組織和黨員干部要主動扛起鄉村振興的組織者和領路人的責任，以時不我待的實干精神帶領廣大農民大力發展鄉村產業、積極開展環境整治、努力繁榮鄉村文化、廣泛參與鄉村治理，盡快實現鄉村全面振興。同時也要教育引導廣大農民堅決摒棄等靠要思想，鼓勵農民通過辛勤勞動、艱苦奮斗脫貧致富，實現生活富裕。

（三）堅持和弘揚清正廉潔的作風

近年來，隨著全面從嚴治黨向基層延伸，鄉村“微腐敗”日益進入公眾視野。一些基層黨員干部無視黨紀國法，在脫貧攻堅中優親厚友，大肆套取涉農項目資金，私自截留惠民資金，并在為民辦事中吃拿卡要，嚴重侵害了農民群眾的切實利益，污染了基層政治生態，阻礙了鄉村振興的有效推進。[6]教育監督黨員干部，營造風清氣正的政治生態是基層黨組織重要職能。各地基層黨組織要堅持和弘揚清正廉潔的作風，堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨的要求，堅決杜絕發生在群眾身邊的“微腐敗”，為鄉村振興的有序推進提供堅強的作風保障。首先，要大力開展微腐敗清查治理行動，消除農村微腐敗的存量問題。各基層黨組織要對標中央從嚴治黨的要求，結合主題教育活動、扶貧領域腐敗和作風問題專項整治、掃黑除惡專項斗爭等，嚴查各類侵害農民利益，影響鄉村振興推進的微腐敗案件，做到激濁揚清，為鄉村振興戰略的實施營造良好的政治生態。其次，要大力創新鄉村治理方式，根治農村微腐敗的增量問題。推動全面從嚴治黨向基層延伸，大力創新村支兩委黨務、村務的日常監督，如大力創新村月例會制度等，嚴防小官大貪，堅決杜絕發生在群眾身邊的微腐敗問題。

結 語

辦好中國的事情，關鍵在黨。實施鄉村振興戰略，實現鄉村全面振興，關鍵在黨，關鍵在黨建引領。只要各級基層黨組織勇擔鄉村振興的政治責任，充分發揮基層黨建工作的引領作用，鄉村全面振興的美好圖景就一定會盡早地展現在世人的面前。