廣西柳州市縣區(qū)及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫物資管理調(diào)查報(bào)告

王 翠 覃艷然 周師師 許宗麗 李志源 梁競(jìng)臻 劉針伶 馬小蓉 黃溢泓

廣西柳州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廣西柳州545006

動(dòng)物防疫物資主要包括動(dòng)物疫苗、消毒藥、畜禽標(biāo)識(shí)等開展動(dòng)物防疫工作需要的重要物品，是我國(guó)預(yù)防、控制、消滅重大動(dòng)物疫病的重要保障。廣西柳州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心成立了動(dòng)物防疫物資管理專項(xiàng)整治指導(dǎo)工作組，對(duì)全市各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的動(dòng)物防疫物資管理進(jìn)行了專項(xiàng)指導(dǎo)。在肯定他們工作成效的同時(shí)，指出存在的問(wèn)題并進(jìn)行指導(dǎo)。為了能更好地解決防疫物資管理存在的問(wèn)題，筆者對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析討論，并提出了相關(guān)建議，以促進(jìn)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫物資的規(guī)范化管理，為進(jìn)一步做好重大動(dòng)物疫病防控工作提供有力保障。

1 調(diào)查方法和調(diào)查內(nèi)容

采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并結(jié)合廣西柳州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心統(tǒng)一制定的《柳州市動(dòng)物防疫物資檢查記錄表》，共調(diào)查了全市5 縣7 城區(qū)及其中的23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，調(diào)查的內(nèi)容主要包括：動(dòng)物疫苗、畜禽標(biāo)識(shí)、消毒藥等動(dòng)物防疫物資是否有專人管理，是否建立出入庫(kù)臺(tái)賬、會(huì)計(jì)賬、年終盤點(diǎn)制度及相關(guān)臺(tái)賬信息是否記錄完善，防疫物資是否有雙人簽字驗(yàn)收和單位蓋章，臺(tái)賬和會(huì)計(jì)賬中防疫物資的名稱、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量是否和上一級(jí)的出庫(kù)單一致，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)防疫物資實(shí)施一次、二次發(fā)放時(shí)是否及時(shí)在“廣西動(dòng)物防疫物資體統(tǒng)”和“畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”中進(jìn)行網(wǎng)上記錄，防疫物資是否按規(guī)定儲(chǔ)存保管，動(dòng)物疫苗和畜禽標(biāo)識(shí)是否有報(bào)廢銷毀記錄，是否有浪費(fèi)、違規(guī)發(fā)放、使用畜禽標(biāo)識(shí)的行為。

2 調(diào)查結(jié)果

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有按照《廣西壯族自治區(qū)畜禽標(biāo)識(shí)管理辦法》（桂漁牧發(fā)〔2014〕40號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)廣西動(dòng)物防疫物資信息管理系統(tǒng)管理辦法的通知》（桂疫控〔2018〕95 號(hào)）的要求，“誰(shuí)保管、誰(shuí)發(fā)放、誰(shuí)領(lǐng)取、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”建立動(dòng)物防疫物資入庫(kù)、出庫(kù)臺(tái)賬，同時(shí)也在網(wǎng)上物資系統(tǒng)和畜禽標(biāo)識(shí)管理系統(tǒng)上填寫相關(guān)信息；動(dòng)物防疫物資會(huì)計(jì)賬只有40%的縣區(qū)建立。總而言之，根據(jù)以上調(diào)查內(nèi)容顯示，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照相關(guān)文件要求有序開展動(dòng)物防疫物資工作。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立季度盤點(diǎn)或年終盤點(diǎn)制度，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)物臺(tái)賬記錄不規(guī)范，防疫物資入庫(kù)缺少入庫(kù)驗(yàn)收單或者是未雙人簽字驗(yàn)收和未蓋單位公章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫苗效果和質(zhì)量得不到保障，養(yǎng)殖場(chǎng)自購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗未報(bào)備；消毒藥、畜禽標(biāo)識(shí)隨意擺放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員實(shí)施二次發(fā)放時(shí)未及時(shí)在網(wǎng)上管理系統(tǒng)上填寫發(fā)放信息或是網(wǎng)上操作不熟悉使得庫(kù)存數(shù)出現(xiàn)負(fù)數(shù)或是不會(huì)減少；動(dòng)物疫苗免疫后剩余的疫苗和疫苗瓶直接隨意丟棄，沒(méi)有統(tǒng)一回收處理，畜禽標(biāo)識(shí)未回收或是回收后未銷毀、隨意丟棄。

3 討 論

3.1 動(dòng)物防疫物資管理不規(guī)范

1）動(dòng)物防疫物資實(shí)物臺(tái)賬管理不完善。部分縣區(qū)由于沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，未建立防疫物資會(huì)計(jì)賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員因輪流值崗的原因?qū)е聜€(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臺(tái)賬缺少入庫(kù)驗(yàn)收單，或是沒(méi)有雙人驗(yàn)收簽字和未加蓋單位公章；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臺(tái)賬記錄涂改太多且不規(guī)范，或是信息未填寫完整，未明確領(lǐng)取人是散養(yǎng)戶還是規(guī)模場(chǎng)，生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期、規(guī)格等信息未填寫；此外個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫物資因不了解或人員流動(dòng)交接工作未做好而未建立年終或季度盤點(diǎn)臺(tái)賬。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫苗效果和質(zhì)量得不到保障，養(yǎng)殖場(chǎng)自購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗管理不完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站因條件有限沒(méi)有冷鏈車運(yùn)輸動(dòng)物疫苗和疫苗儲(chǔ)存設(shè)備不足；村防疫員進(jìn)村入戶注射疫苗未用專門的疫苗冷藏箱、基層散養(yǎng)戶養(yǎng)殖數(shù)量較小，而疫苗規(guī)格較大，注射疫苗時(shí)耗時(shí)太長(zhǎng)等各種原因?qū)е乱呙缳|(zhì)量和免疫效果得不到保障。此外根據(jù)《獸用生物制品管理辦法》規(guī)定具備條件的養(yǎng)殖場(chǎng)自購(gòu)國(guó)家強(qiáng)制免疫疫苗應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上獸醫(yī)管理部門備案[1]，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分養(yǎng)殖場(chǎng)自購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗沒(méi)有備案，備案意識(shí)淡薄。

3）畜禽標(biāo)識(shí)、消毒藥管理不到位。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件有限，畜禽標(biāo)識(shí)沒(méi)有統(tǒng)一、安全的畜禽標(biāo)識(shí)專柜，僅能保證畜禽標(biāo)識(shí)和其他防疫物資不放同一屋，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將畜禽標(biāo)識(shí)直接擺放在地面。消毒藥沒(méi)有專門的存放點(diǎn)，消毒藥碼放時(shí)沒(méi)有留出通風(fēng)通道。此外個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站實(shí)施二次發(fā)放畜禽標(biāo)識(shí)和消毒藥時(shí)信息記錄不全，且養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部分損壞或脫落的畜禽標(biāo)識(shí)（不能再次使用），沒(méi)有全部回收或是沒(méi)有重新給動(dòng)物補(bǔ)戴，標(biāo)識(shí)管理不到位。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員對(duì)動(dòng)物防疫物資信息管理系統(tǒng)、畜禽標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)不熟悉

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫物資系統(tǒng)都有人管理，但由于動(dòng)物防疫物資管理系統(tǒng)升級(jí)，操作復(fù)雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員文化水平及電腦水平不高[2]，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員較少，物資管理人員被抽調(diào)、借調(diào)，或是專職管理物資系統(tǒng)的人員身兼數(shù)職分身乏術(shù)，導(dǎo)致物資管理人員對(duì)這2 個(gè)系統(tǒng)不熟悉，出現(xiàn)系統(tǒng)上錄入的出入庫(kù)信息延誤、或與實(shí)際庫(kù)存數(shù)不一致和庫(kù)存數(shù)出現(xiàn)負(fù)數(shù)、入庫(kù)驗(yàn)收單因沒(méi)有字膜雙人驗(yàn)收未簽字、出庫(kù)單信息記錄不完善、不規(guī)范。此外多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因不知道網(wǎng)上盤點(diǎn)制度的操作流程而未在網(wǎng)上建立防疫物資盤點(diǎn)制度。

3.3 動(dòng)物防疫物資報(bào)廢處置實(shí)施不到位

動(dòng)物疫苗免疫后剩余的疫苗和疫苗瓶直接隨意丟棄，沒(méi)有統(tǒng)一回收處理，給生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染。按照畜禽標(biāo)識(shí)管理相關(guān)文件要求，2014年之前的畜禽標(biāo)識(shí)應(yīng)該按照程序回收、報(bào)廢、銷毀，但通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)有一家養(yǎng)殖場(chǎng)還在使用2014年的畜禽標(biāo)識(shí)；此外個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對(duì)于畜禽屠宰經(jīng)營(yíng)者在畜禽屠宰后的畜禽標(biāo)識(shí)沒(méi)有回收或是回收后沒(méi)有統(tǒng)一進(jìn)行銷毀，而是回收后隨意丟棄，且報(bào)廢標(biāo)識(shí)銷毀記錄未按文件中的表格填寫，信息不完善，或是填制了《畜禽標(biāo)識(shí)回收銷毀記錄表》，但未向上級(jí)報(bào)備。

4 建 議

4.1 統(tǒng)籌和規(guī)范化管理動(dòng)物防疫物資

1）安排專人負(fù)責(zé)每一季度動(dòng)物防疫物資的庫(kù)存統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合養(yǎng)殖場(chǎng)使用情況進(jìn)行需求量分析，預(yù)算下一季度防疫物資的使用量，在保證滿足正常和應(yīng)急情況下，向上一級(jí)領(lǐng)取相應(yīng)的防疫物資，從而有效降低防疫物資庫(kù)存的壓力，也避免了長(zhǎng)期庫(kù)存造成的浪費(fèi)。

2）落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫物資專人負(fù)責(zé)制，盡量減少人員流動(dòng)，加強(qiáng)防疫物資管理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化出入庫(kù)管理，及時(shí)做好防疫物資臺(tái)賬、盤點(diǎn)制度及會(huì)計(jì)賬的建立和保管，規(guī)范各類表格，設(shè)立多人簽字，表格的相關(guān)信息填寫完整。同時(shí)督促養(yǎng)殖場(chǎng)做好動(dòng)物疫苗、畜禽標(biāo)識(shí)、消毒藥使用和管理臺(tái)賬的記錄和存檔。

3）采購(gòu)員可適量購(gòu)買小規(guī)格的動(dòng)物疫苗，以便基層散養(yǎng)戶使用，避免造成浪費(fèi)。而動(dòng)物疫苗的運(yùn)輸按照統(tǒng)一的要求，給各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備動(dòng)物疫苗運(yùn)輸專用冷鏈車，保障疫苗質(zhì)量和效果，同時(shí)對(duì)疫苗發(fā)放采取先進(jìn)先出的原則，結(jié)合臺(tái)賬記錄，有效減少疫苗的過(guò)期浪費(fèi)，做到科學(xué)、合理地發(fā)放疫苗；此外須建立健全養(yǎng)殖場(chǎng)自購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗備案工作制度，并加大政策宣傳力度，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)自購(gòu)免疫疫苗備案意識(shí)，將制度落到實(shí)處[1]。

4）給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備畜禽標(biāo)識(shí)存放專用柜，加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)的管理，按免疫量發(fā)放耳標(biāo)，做好規(guī)模場(chǎng)耳標(biāo)領(lǐng)取、使用和庫(kù)存登記，做好防疫檔案；對(duì)于畜禽標(biāo)識(shí)脫落或者嚴(yán)重?fù)p壞的，必須按防疫檔案及時(shí)補(bǔ)戴[3]；指導(dǎo)和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站按規(guī)定做好畜禽標(biāo)識(shí)回收處理工作。

4.2 加強(qiáng)動(dòng)物防疫物資信息管理系統(tǒng)、畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高實(shí)際操作能力

一是簡(jiǎn)化動(dòng)物防疫物資信息管理系統(tǒng)、畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的申領(lǐng)、入庫(kù)、出庫(kù)程序。二是定期開展動(dòng)物防疫物資管理系統(tǒng)以及臺(tái)賬管理的培訓(xùn)，加強(qiáng)縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員的業(yè)務(wù)能力。對(duì)于人員較少的城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，盡量做到人人都會(huì)使用動(dòng)物防疫物資信息管理系統(tǒng)，減少人員頻繁調(diào)動(dòng)造成的工作被動(dòng)。三是不定期地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫物資系統(tǒng)進(jìn)行抽查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防疫物資系統(tǒng)出入庫(kù)信息的錄入和管理。

4.3 完善動(dòng)物防疫物資報(bào)廢處置程序，切實(shí)加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)的回收銷毀

安排專人管理防疫物資報(bào)廢工作，制定和完善防疫物資報(bào)廢程序。對(duì)需要報(bào)廢的防疫物資，特別是畜禽標(biāo)識(shí)的回收銷毀，必須真實(shí)規(guī)范填寫申請(qǐng)表和記錄表并向上級(jí)報(bào)備，避免違規(guī)倒賣畜禽標(biāo)識(shí)的行為。