森林防火現狀及對策研究

岫巖滿族自治縣自然資源事務服務中心 趙興明 高翔

森林是人類寶貴的資源，是人類發展中必不可少的自然資源提供者。在全面構建鄉村振興戰略下，森林資源在整個經濟體系中發揮巨大作用。然而森林火災的發生所產生的危害是巨大的，其不僅會給林業資源帶來不可逆的破壞，而且還會影響生態環境，因此做好森林防火工作具有至關重要的意義。

1 森林火災的危害性

森林火災主要是指失去人為控制，在林地內自由蔓延和擴展，對森林、森林生態系統以及人類帶來一定危害和損失的燃燒現象。森林火災具有火災誘因多、火勢蔓延速度快、地域特點明顯以及突發意外情況過多的特點。森林火災的危害性巨大，其不僅會給人類帶來巨大的經濟損失，破壞生態環境，而且還會威脅到人民群眾的生命。具體表現為：

燒損林木與林下植物資源。森林火災對于林業的影響是不可逆的，如果森林發生火災最直觀的危害就是燒死或是燒傷林木，導致森林林業資源受到巨大損失：一方面森林火災會導致森林蓄積下降。森林資源種類豐富，經過科學的管理，森林資源蓄積能力不斷提升，而森林火災的發生則會直接導致森林的蓄積能力下降。例如火災會燒死許多樹木，降低林分結構，導致森林利用價值降低；另一方面會破壞林木生長。森林屬于生長周期較長的再生資源，當遭受火災之后其恢復需要較長的時間，尤其是特大火災發生之后，森林恢復原貌的時間會非常長。例如1987年“大興安嶺5.6”特大森林火災對森林的破壞是巨大的，森林恢復原貌幾乎不可能，給人類敲響了警鐘。

威脅野生動物，造成生態失衡。森林是各種動植物的家園，森林發生火災后會破壞森林資源結構，直接威脅到野生動物：一是森林火災會燒死野生動物。森林火災發生會對區域內的野生動物造成巨大的影響，尤其是特大森林火災發生后，大量野生動物不能及時逃脫，最終被燒死；二是森林火災會破壞野生動物賴以生存的環境，破壞其生物鏈，從而導致大量野生動物處于瀕危。例如火災發生后會導致大量樹木死亡，而野生動物賴以生存的樹木生態環境發生變化后，導致野生動物不得不遷移。

造成生態環境污染，引起水土流失。森林火災對生態環境的影響是巨大的：一是森林火災會導致空氣污染。森林火災發生后會產生大量的煙霧，而這些煙霧中含有二氧化碳等物質，造成當地空氣污染；二是對下游水質造成影響。森林一般分布在山區，而遭受火災后，林地土壤侵蝕、流失會非常嚴重，大量的泥沙會被帶入下游河流中，從而造成水質下降；三是造成水土流失，甚至還會引發各種自然災害。

2 森林防火現狀

基于森林火災的危害性，需要我們做好森林防火工作。雖然近些年我國加大了森林防火管理力度，但是我國森林防火形勢仍然較為嚴峻。例如2020年四川涼山州西昌市“3·30”森林火災造成19人死亡、3人受傷，受害森林面積791.6公頃，直接經濟損失9731.12萬元。結合多年實踐調查，我國森林防火工作所存在的問題主要表現為以下方面。

2.1 森林防火設施設備陳舊，信息化程度不高

構建完善的防火設施設備是森林防火工作的基礎，雖然近些年我國各地都在強調森林防火工作的重要性，也在不斷完善防火基礎設施設備建設。但是與新時代日益嚴峻的防火工作相比，防火設施設備陳舊、信息化程度不高的問題仍然較為突出。一是森林防火設備較為陳舊，甚至存在“帶病作業”的現象。例如部分林業管理部門的防火設備常年不用，缺乏定期維護保養，導致諸多防火設備不能正常使用；二是森林防火的基礎設施建設不完善。以防火道路為例，基于鄉村振興戰略的實施，尤其是森林觀光產業的發展，近些年林業部門加大了旅游通道的建設，但是在防火通道建設上卻存在力度不夠的問題；三是森林防火設施的信息化程度不高，沒有有效地將大數據技術、北斗導航等新技術應用到森林防火體系中。

2.2 森林防火管理機制不健全，缺乏有效獎罰激勵

有效的管理制度是提升森林防火工作的重要舉措，雖然我國強化了森林防火的責任制度，但是在具體的實施中仍然存儲各項管理制度落實不到位，獎罰激勵措施不完善的問題。一是森林防火管理責任制度落實不到位，存在麻痹大意的現象。雖然森林防火工作實行崗位責任制，但是在具體的工作中卻存在工作不具體的問題。目前對于森林防火工作主要側重懲罰，導致基層工作人員的工作壓力較大。

2.3 森林防火隊伍匱乏，專業技能有待提高

基于各方面因素限制，我國森林防火隊伍建設相對滯后，主要是森林防火人員匱乏較為嚴重。根據對我縣森林防火隊伍結構的分析，森林防火隊伍不僅存在數量的匱乏，而且還存在專業能力的不足。例如根據調查定期接受專業防火培訓的比例不足60%，可見森林隊伍建設問題成為森林防火工作的重中之重。雖然我國建立了群防群治體系，但是根據調查林業部門聘請的鄉村生態護林員存在責任心不強的問題。尤其是對于森林火災肇事者的打擊力度不夠，例如森林防火工作人員認為森林火災肇事者屬于森林公安的職責，因此其對森林火災肇事者的打擊不關注，久而久之造成森林防火工作處于松散狀態。

2.4 森林防火宣傳不到位，公眾防火意識淡薄

依托基層群眾參與森林防火對提升森林防火工作至關重要，雖然我國絕大部分地區群眾森林防火意識有了顯著提升，但是部分地區群眾的防火意識仍然比較淡薄。導致該現象的原因多種：一是對森林防火的宣傳不到位。對森林防火的宣傳仍然是通過電視、農村廣播等傳統的宣傳平臺，其受眾面越來越窄。缺乏對新媒體平臺的有效利用，導致青年人對森林防火沒有形成足夠的重視；二是森林防火宣傳的形式過于單一，內容枯燥。森林防火宣傳主要是通過宣傳《森林防火法》的方式開展，而開展的形式則主要是懸掛條幅等單一的方式，導致森林防火工作難以融入群眾的日常生活工作中，導致民眾的防火意識相對比較淡薄，缺乏森林防火意識。例如公眾在森林游玩的過程中隨手將煙頭丟棄在枯樹葉中，容易引發森林火災。

3 解決森林防火問題的對策

基于森林防火工作的現狀，針對森林防火所存在的問題，需要我們構建完善的森林防火體系。

3.1 加大資金投入，完善森林防火設施設備

基于森林防火設施設備陳舊老化的問題，我國相關部門必須要加大資金投入，完善森林防火設施設備：一是林業部門針對基礎設施建設薄弱環節，加大資金投入，不斷完善基礎設施建設水平。例如為提升森林防火的處置能力，提升大型森林防火車輛的通行能力，林業部門要定期對林區內的防火通道進行踏查，制定養護計劃，確保防火通道暢通。同時為了做到對森林火災的早預判工作，林業部門要設置完善的配套設施，例如林業部門要加快建設瞭望塔、管護站等基礎設施的建設；二是要加大各種防火設備的采購力度。基于大數據技術的發展，林業部門要做好各種森林防火設備的采購工作。例如林業部門要采購風力滅火機、油鋸、水泵、無人機以及防火運兵車等設備，保證各項防火設備的高效運行；三是要定期對防火設備進行維護保養，保證在使用時可以處于正常的性能狀態。

3.2 建立完善管理體制機制，強化獎罰激勵

構建完善的森林防火管理體制機制，突出獎罰激勵是提升森林防火工作的關鍵。林業部門要建立完善的管理機制體系。森林防火工作屬于系統工作，需要多方面力量參與。因此林業部門一是嚴格落實三級網格制度，將森林防火工作落實到人，構建了以點帶線、以線筑面的網格管理架構，層層傳導壓力，將森林防火、資源監管和野生動植物保護責任全部壓實到人頭；二是要建立健全預判分析機制，針對近些年森林火災發生的原因、特點以及影響危害等進行數據分析，總結經驗，制定有效的預案機制；三是要建立健全火源管控機制。森林火災的誘因比較多，雖然不能控制自然火源，但是可以控制人為造成的火源。為此林業部門要強化對各種野外作業的管理工作，嚴格落實“十有”“一盒火”“跟班作業”等制度，將火源控制到位。充分發揮生態林管護員的作用，對智障者等重點人群實行臺賬管理制度，實行每日報告跟蹤機制，確保火源控制到位。尤其是在清明節等節日更好做好火源的控制，禁止易燃易爆物品帶上山；四是要發揮獎罰機制，發揮森林防火人員的積極性。相關部門要制定嚴格的獎罰機制，激發森林防火人員的積極性，對于工作失職的要嚴格追究其責任。

3.3 抓好森林防火隊伍建設，提升工作人員專業能力

人員是森林防火的重要組成因素，森林防火隊伍直接關系森林防火工作成效。基于現階段我國森林防火隊伍人員數量匱乏的問題，需要相關部門要加強隊伍建設：一是要充實森林防火消防隊伍。目前森林防火隊伍規模難以適應新時代森林防火工作的新要求，因此林業部門要充實隊伍規模，吸收高素質、高技能的消防人員加入到森林防火工作中。例如可以發揮退役軍人的優勢，將退役軍人納入到森林防火工作隊伍建設中；二是要加強教育培訓，提升森林防火人員的專業技能。隨著各種新設備、新技術的應用，要求森林防火人員要及時掌握各種消防設備的使用技能，所以林業部門要定期組織森林防火人員開展技能培訓學習，提高森林防火人員的專業能力；三是要強化安全意識。火災無情，相關部門要加強對森林防火人員的職業道德培訓，讓森林防火人員樹立安全意識、風險意識、奉獻精神。

3.4 加強森林防火宣傳，提升公眾防火意識

群防群治是森林防火工作的重要原則，為了切實發揮群眾參與森林防火的積極性，相關部門必須要發揮輿論宣傳作用：一是要加強對森林防火工作的宣傳教育。相關部門要創新森林防火宣傳渠道，結合當下群眾熱衷于“快手”“微視頻”等平臺的特點，林業部門可以開設“快手”“抖音”等公眾號，以豐富多彩的形式宣傳森林防火知識，以此提升公眾森林防火的意識；二是要重點時段重點宣傳。林業部門要在森林高火期、用火高峰期等舉辦宣傳月，集中宣傳森林防火知識，重點宣傳《森林防火法》，讓公眾認識到森林火災的嚴重性，意識到違法用火所需要承擔的法律后果，以此讓廣大群眾時刻繃緊森林防火這根弦。

總之，加強森林防火工作具有至關重要的意義，作為林業管理工作人員必須要從自我做起，牢固樹立森林防火意識，加強森林防火宣傳教育工作，以此助力于我國森林資源的高質量發展。